Дипломная работа: Теоретические основы государственной поддержки развития сельского хозяйства

Таблица 6 - Валовый сбор основных видов сельскохозяйственной продукции в Российской Федерации в 2013-2015 гг., млн. т [22].

Вместе с тем рентабельность продукции растениеводства остается недостаточно высокой (Таблица 7).

Несмотря на неуклонный рост данного показателя в сравнении с предыдущими пятью годами, ни по одной из основных сельскохозяйственных культур Россия пока не вышла даже на докризисный уровень рентабельности. В связи с этим сельскохозяйственные товаропроизводители не имеют достаточных внутренних инвестиционных ресурсов для развития производства.

Таблица 7 - Рентабельность производства продукции растениеводства в сельском хозяйстве Российской Федерации в 2010-2015 гг. (без бюджетных субсидий), %[22]

Что же касается отрасли животноводства, то рентабельность там ниже, чем в растениеводстве, а по некоторым видам продукции данный показатель и вовсе является отрицательным (Таблица 8).

Таблица 8- Рентабельность продукции животноводства в сельском хозяйстве Российской Федерации в 2010-2015 гг. (без бюджетных субсидий), %[22]

Одной из причин низкого уровня рентабельности производства продукции АПК явлется диспаритет в ценах на промышленную и сельскохозяйственную продукцию (Таблица 9).

Из таблицы 9, в частности, следует, что соотношение индексов на продукцию сельского хозяйства и ресурсопроизводящих отраслей АПК в 2011 г., а также в 2013 г. и 2014 г. складывалось не в пользу аграрного сектора, что предполагает необходимость выплаты соответствующих компенсаций сельскохозяйственным производителям в качестве государственной поддержки.

Таблица 9 - Индексы цен производителей на реализованную сельскохозяйственными организациями продукцию и приобретенную ими промышленную продукцию (услуги), в % к предыдущему году, в Российской Федерации в 2011-2015 гг,%[22].

В результате совокупная рентабельность сельскохозяйственного производства составила в 2014 г. всего лишь 12,0 %, что является недостаточным для ведения процесса расширенного воспроизводства на принципах самоокупаемости и самофинансирования.

3 декабря 2014 года на заседании коллегии Счетной палаты РФ были оглашены результаты аудиторской проверки, согласно которым Госпрограмма развития сельского хозяйства на 2008-2012 гг. была выполнена лишь на 60%.

На заседании было подчеркнуто , что не был достигнут ключевой показатель госпрограммы - "обеспечение среднегодового роста объема производства продукции сельского хозяйства", который составил 3,4% при утвержденном плане 4%.

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства составил 79,9% при плане 162,9%. Не достигнуты показатели по обновлению основных видов сельхозтехники: коэффициент обновления оказался ниже запланированного по тракторам, зерноуборочным комбайнам, а также кормоуборочным комбайнам, соответственно - на 30,1%, 34,9% и 48,5% соответственно.

Индекс производства продукции животноводства составил 114,9% при утвержденном плане 127,7%. Индекс производства продукции растениеводства, в свою очередь, составил 114,6% при плане 127,7%.

И это несмотря на то, что Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы была профинансирована на 118,4% (фактическое финансирование составило 653 млрд. руб вместо запланированных 551,3 млрд. руб).

Мировой экономический кризис оказал существенное влияние и на финансирование Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.

По данным Г.В.Кулика:«…при формировании бюджета 2015 г. к селу подошли по особому: ранее утвержденный сельский бюджет не сокращать на 10 % , как это было сделано по другим расходам.

Кроме того, на финансирование мероприятий по импортозамещению, бюджетные ассигнования были увеличены на 52, млрд.руб. Это позволило серьезно снизить процентную ставку на кредиты и поддержать малый бизнес, крестьянские фермермерские хозяйства, производителей мясомолочной и плодоовощной продукции, на что было в начале года направлено 20 млрд.рублей»[48].

Вышеуказанные средства были распределены следующим образом:

- возмещение части процентной ставки по кредитам (займам) -7,56 млрд.руб;

-оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным производителям в расчете на гектар земли -9 млрд.руб;

-поддержка фермерских хозяйств и развитие семейных животноводческих ферм - 2,8 млрд.руб[48].

При этом Правительство Российской Федерации поддержало предложение аграрников частично проиндексировать за счет федерального бюджета высокие процентные ставки по краткосрочным и инвестиционным кредитам с таким расчетом, чтобы в конечном итоге сельскохозяйственный производитель платил кредитной организации не более 10% годовых[48].

За счет сокращения неэффективного использования денежных средств было дополнительно выделено:

-на поддержку экономически значимых программ в области растениеводства было дополнительно выделено 2074,8 млн.руб;

-на субсидии на оказание несвязанной поддержки сельхозпроизводителям - 4386,8 млн.руб;

-на субсидии на поддержку экономически значимых программ в животноводстве - 1025,2 млн.руб; на субсидии на 1 кг реализованного молока -1736,8 млн.руб[48].

В 2016 г. по сравнению с 2015 г. произошло в целом увеличение затрат на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг при некотором их сокращении по отдельным статьям (Таблица 10).

Таблица 10 - Финансирование Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг. в 2015-2016 гг.,млн.руб [48]

Из таблицы 10 следует, что приоритетными направлениями реализации госпрограммы на 2016 г. являются:

-развитие мясного скотоводства;

-поддержка малых форм хозяйствования;

-устойчивое развитие сельских территорий;

-развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения;

-развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства;

-развитие молочного скотоводства, поддержка племенного дела, селекции и семеноводства.

В то же время, сокращено финансирование по следующим направлениям:

-развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства;

-развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства;

-развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания.

сельскохозяйственный производство инвестиция капитал

Раздел 3. Совершенствование государственной поддержки сельского хозяйства

3.1 Основные концептуальные подходы по совершенствованию государственной поддержки сельскохозяйственного производства

В настоящее время единое мнение по вопросу сущности (экономической или правовой) понятия «продовольственная безопасность» отсутствует. На основании международного подхода, который отражен на Уругвайском раунде переговоров между развивающимися и развитыми странами, продовольственная безопасность рассматривается как правовая категория неторгового характера, поскольку важную значимость в рамках системы ее обеспечения составляет потребность в создании системы общественных ресурсов, процесс по формированию и использованию которых должен реализовываться государством, которое должно совершать закупки продовольствия на основе действующих рыночных цен, а продажу запасов - по ценам не меньше современных внутренних цен.

Уровень достаточности продовольственной обеспеченности обуславливает здоровье нации и длительность жизни, уровень социальной стабильности в общем. На первом плане среди задач и мероприятий по совершенствованию продовольственного обеспечения стоит вопрос преодоления продовольственного недостатка в составе потребления населения стран. Образование равных исходных возможностей говорит о направленности работы государства на аспекты обеспечения вероятности любого субъекта применить свои способности для развития общественной жизни, не зависимо от социального происхождения и имущественного состояния, от ограничения физических возможностей (инвалидности) [25]. На деле исполнение задач по гарантированию равной стартовой возможности в обществе, где господствуют рыночные отношения, и присутствует резкая имущественная градация, коммерциализировано образование, медицинские услуги и т. д., встречается с определенными сложностями. Для того, чтобы обеспечить равные стартовые возможности законодательство обязано преодолеть и запретить отдельные разновидности дискриминации и нетерпимости. Претворение в жизнь отдельного элемента социальных функций может различаться в зависимости от сформировавшихся в обществе социокультурных норм, политико-правовых понятий, доминирующей идеологии, специфичности конкретного исторического этапа. Так, при существовании социалистического государства реально были обеспечены равные стартовые жизненные возможности (за некоторым исключением), а в настоящей российкой действительность наблюдается формирование дуалистического общества, которое ограничивает возможности необеспеченного слоя общества в той или иной сфере общественной жизни. На основании мнения многих исследователей, реализация социальных функций нацелена на оказание поддержки со стороны государства социально слабым слоям населения, на развитие здравоохранения, развитие системы образовательных услуг, жилищное строительство и жилищно-коммунальные услуги, совершенствование социальных служб, охрану условий труда, обеспечение продовольственной безопасности и т. д.