8 Внедрить аукционную торговлю земельными участками на основе методики определения стартовых аукционных цен земли в целях перераспределения неиспользуемых земельных угодий эффективным собственникам и инвесторам.
9 Принять меры по преодолению диспаритета цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию на основе расчета соответствующих индексов цен и выплаты необходимых компенсаций сельскохозяйственным производителям.
10 Перейти к комплексной системе государственной поддержки. сельского хозяйства, действующей на единой методологической основе, заменив множественность и дробность мер по стимулированию сельхозпроизводителей едиными компенсационными выплатами в зависимости от количества и качества произведенной продукции сельского хозяйства.
11 Ввести адресную поддержку сельскохозяйственных производителей, и, в первую очередь, крестьянских (фермерских) хозяйств.
12 Создать единого или сформировать функции государственного страховщика для оказания страховых услуг сельскому хозяйству.
13 Перейти к обязательному и полному страхованию посевов и скота в сельскохозяйственных предприятиях.
14 Следует как можно скорее перейти к системе авансирования сельскохозяйственных производителей под будущий урожай (получение продукции), а также внедрить кредитования под залог сельскохозяйственной продукции. Для этого необходимо создать государственную товарно-кредитную корпорацию, которая непосредственно бы занималась вышеуказанными операциями, а также закупочными и товарными интервенциями на рынках сельскохозяйственной продукции.
15 В связи с нестабильной макроэкономической ситуацией необходимо перейти к краткосрочным программам развития сельского хозяйства сроком на 1-3 года в целях элиминирования рисков связанных с их реализацией.
3.2 Разработка предложений по развитию государственной поддержки сельского хозяйства
Сельское хозяйство - одна из самых важных отраслей народного хозяйства России. Как отрасль материального производства, оно связано со всеми видами хозяйственной деятельности. От промышленности сельское хозяйство получает машины, оборудование, минеральные удобрения, ядохимикаты, а для легкой и пищевой промышленности служит источником поступления сырьевых ресурсов. То есть, все это в целом, сельское хозяйство, оборудование, удобрения и другое, образуют единое целое - агропромышленный комплекс (АПК).
Следовательно, требуют своего решения и регулирования ценовые отношения, налоговая политика, кредитная политика, бюджетная поддержка в виде субсидий и система страхования, а также аграрный протекционизм, представляющий собой систему государственных мероприятий, направленных на стимулирование отечественного производства сельскохозяйственной продукции и повышения продовольственной безопасности.
Развивая аграрную экономику необходимо совершенствование процессов управления и активное регулирование социально-экономических процессов в АПК. В настоящее время в условиях ускоренного развития всех производственных процессов главный критерий эффективности функционирования сельскохозяйственных предприятий заключается в достижении важнейших технико-экономических критерией для того, чтобы ускорить выход предприятий на уровень безубыточной работы с целью последующего перехода на последующее развитие производственного потенциала.
Следовательно, задачей управления как науки будет являться повышение практического значения исследований, их ориентация на формирование системы принципов и методов, которые дают возможности практического решения в тех или иных условиях проблем осуществления эффективных функций организации.
В Федеральном законе РФ «О развитии сельского хозяйства» от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ разделом, посвященнным мерам по осуществлению государственной аграрной политики (статья 6, п. 8) предусмотривается реализация системы закупочной интервенции, товарной интервенции «…осуществление закупочной интервенции, товарной интервенции на рынках продукции сельского хозяйства, сырья и продовольствия, а также системы залоговых операций…»[10].
На основании статьи 14 Федерального закона РФ № 264-ФЗ механизм государственных закупочных интервенций, товарных интервенций осуществляется для того, чтобы стабилизировать цены на рынках продукции сельского хозяйства, цены на сырье и продовольствие и поддержать доходы сельскохозяйственного товаропроизводителя.
Механизм государственных закупочных интервенций проводится при условии снижения цен на продаваемую продукцию сельского хозяйства меньше минимальной расчетной цены на основании закупок у сельскохозяйственного товаропроизводителя произведенной им продукции. Таким образом осуществляется защищенность сферы интересов производителя сельскохозяйственной продукции.
Система государственных товарных интервенций проводится при условии роста цены на продаваемую продукцию сельского хозяйства выше, чем максимальные расчетные цены на основании продаж купленной сельскохозяйственной продукции.
Тем самым обеспечивается защита интересов потребителей этой продукции от ее удорожания, например, на рынке зерна при производстве комбикормов, хлеба и хлебопродуктов. «4. В целях стабилизации рынка зерна закупочные интервенции, товарные интервенции могут проводиться в отношении пшеницы продовольственной и фуражной, ячменя фуражного, ржи и кукурузы. Перечень иных видов сельскохозяйственной продукции, в отношении которой на основании предложения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, могут проводиться закупочные интервенции, товарные интервенции, залоговые операции, утверждается Правительством Российской Федерации.
5. Предельные уровни минимальных цен и максимальных цен на зерно, другую сельскохозяйственную продукцию в целях проведения закупочных интервенций, товарных интервенций определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Не позднее марта текущего года (ежегодно) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, опубликовывает в средствах массовой информации установленный им уровень минимальных цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию для проведения закупочных интервенций»[10].
При проведении государственных интервенций может быть ограничен ввоз зерна из-за рубежа: «Меры по ограничению ввоза сельскохозяйственной продукции на территорию Российской Федерации и вывоза сельскохозяйственной продукции с территории Российской Федерации при проведении товарной интервенции, закупочной интервенции устанавливаются Правительством Российской Федерации на основании предложения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса»[10].
Практически - еще до принятия закона № 264-Ф3 именно на рынке зерна началось осуществление операционных операций в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2001 г. № 580 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», а также в соответствии с последующими ежегодными постановлениями Правительства Российской Федерации о проведении интервенционных операций на зерновом рынке.
Существуют следующие методические подходы к определению условий проведения интервенционных операций:
-анализ баланса ресурсов и использования зерна;
-поэтапный расчет уровней закупочных интервенционных цен и их доведения до субъектов рынка зерна. На первом этапе, в начале года, закупочные интервенционные цены должны играть роль ориентира при заключении сделок купли-продажи на рынке зерна, также быть сигналом для инвесторов о целесообразности вложений капитала в производство зерна. На втором этапе, перед началом сбора нового урожая, предполагается корректировка уровня закупочных интервенционных цен и его окончательное доведение до субъектов рынка зерна. При этом возможна дифференциация закупочных интервенционных цен по природно-климатическим зонам;
-осуществление расчета товарных интервенционных цен с целью предотвращения существенного повышения потребительских цен на муку, хлеб и хлебобулочные изделия. При этом предполагается определять начало проведения товарных интервенций исходя из данных мониторинга рыночных цен производителей зерна и цен его приобретения перерабатывающими промышленными предприятиями;
-определение порядка применения интервенционных цен и доведение его до субъектов рынка, позволяющего осуществить процесс интервенций в автоматическом режиме: закупочной интервенции при снижении рыночных цен ниже объявленной закупочной интервенционной цены и товарной интервенции в случае повышения рыночных цен сверх уровня объявленной товарной интервенционной цены;
-проведение расчета закупочных и товарных интервенционных цен на основе данных государственной статистики.
Порядок расчета интервенционных цен на продукцию различного качества (в данном случае по пшенице, по классам) основывается на данных государственной статистики о средних ценах на сельскохозяйственную продукцию, сырье, продовольствие; при этом используется информация о качественной структуре производства и продаж данного вида продукции; закупки зерна пересчитываются в среднее качество с применением коэффициентов, которые содержатся в утвержденных стандартах.
Основой расчета закупочных интервенционных цен на конкретный вид зерна является самый низкий уровень среднемесячной рыночной цены производителя зерна в период его массовой реализации (июль-октябрь) в предшествующем сельскохозяйственном году.
Структура формулы закупочной интервенционной цены на зерно выглядит следующим образом:
где:
Цзи - закупочная интервенционная цена на конкретный вид зерна (3 класса),т;
Зтр - затраты на погрузочно-разгрузочные работы и транспортировку зерна до элеватора;
Цзи = (Цi min + Зтр) Jинф
Jинф - индекс инфляции за год, исходя из его величины, предусмотренной в Федеральном бюджете на календарный год, в котором намечено проведение закупочных интервенций.
Рассмотрим порядок проведения расчета закупочных интервенционных цен на зерно на примере пшеницы мягкой на основе следующих исходных данных.
Условное соотношение коэффициентов в качестве товарного зерна по классам пшеницы: 3,4,5 класса - соответственно 1,0; 0,8; 0,6. ;
Удельный вес товарного зерна пшеницы по классам: 3 класс - 35%; 4 класс - 45%; 5 класс - 20%;
Минимальная рыночная закупочная цена пшеницы в определенной зоне в размере 2000 руб. за 1 тонну зерна.
Зтр - 200 руб. в расчете на 1 тонну зерна
Jинф - 109% =1,09
Определение среднего качества товарного зерна с учетом его структуры по классам осуществляется следующим образом.
К=0,35*1,0+0,45*0,8+0,20*0,6=0,83
Расчет уровня закупочной цены зерна, приведенного к его среднему качеству выглядит как выражение:
Цзср. = 2000:0,83 = 2409 руб/т.
Определение уровня закупочных интервенционных цен по классам товарного зерна с учетом коэффициентов показано ниже:
-пшеница 3 класса = (2409 + 200) * 1,09 = 2844 руб/т.
-пшеница 4 класса = (1927+ 200) * 1,09 = 2818 руб/т.
-пшеница 5 класса = (1445 + 200) * 1,09 = 1793 руб/т.
Государственные товарные интервенции осуществляются в случае недостатка на рынке зерна и повышения рыночных цен сверх уровня, установленного для проведения товарных интервенций. Период проведения товарных интервенций определяется, как правило, сезонным сокращением предложения зерна в феврале-июне.
Основой расчета товарных интервенционных цен на определенный вид продукции является наиболее высокая среднемесячная цена производителей в первом полугодии предшествующего сельскохозяйственного года. Структура товарной интервенционной цены (применительно к зерну представлена в следующей формуле:
Цти = (Ц mах + Зтр) Jинф.,
где:
Цти - товарная интервенционная цена;
Ц mах. - наивысшая среднемесячная цена производителя;
Зтр - затраты на погрузочно-разгрузочные работы, транспортировку продукции до места хранения;
Jинф. - индекс инфляции.
Цены товарных интервенций на зерно определяются на основе данных Росстата о средних ценах производителей на соответствующий вид сельскохозяйственной продукции. Расчет проводится по данным о ценах на федеральном уровне.
Для расчета товарных интервенционных цен на продукцию определенного качества используется информацией о качественной структуре производства данного вида продукции и его продаж.
Закупки зерна пересчитываются в среднее качество с применением коэффициентов, которые содержатся в стандартах: 0,83 - для пшеницы мягкой среднего качества; 1,0 - для пшеницы мягкой 3 класса; 0,8 - для пшеницы мягкой 4 класса; 0,6 -для пшеницы мягкой 5 класса и с учетом удельного веса зерна качества по классам в общей массе продажи товарного зерна: 3 класс -0,35%; 4 класс - 45%; 5 класс -20%.
В основе расчета товарной интервенционной цены лежит выявление максимальной средней цены сельскохозяйственных товаропроизводителей на пшеницу в феврале предшествующего года в целом России, которая в данном примере составила 3100 руб. за одну тонну.