Современный этап институциональных преобразований в России характеризуется осознанием обществом необходимости осуществления административной реформы в органической взаимосвязи с политической и территориальной реформами. Сейчас Российская Федерация находится в состоянии экономического и политического кризиса. В нашей стране кризис приобрел общемасштабный характер, так как нестабильность экономической ситуации усиливается также политическими, социальными, демографическими факторами.
В конце прошлого десятилетия (в 2008 году), в условиях обострившейся кризисной ситуации, как в экономике, так и в политике государства стали чрезвычайно актуальными вопросы поиска внутренних резервов развития, деструктивный характер которого сильно повлиял на национальную экономику как на уровне страны в целом, так и на локальном, т.е. уровне отдельных территорий - регионов, районов, муниципальных образований и т.п.
Одним из таких внутренних резервов является существующий потенциал территориального развития - демографический, природный, рыночный (инвестиционно-инновационный), производственно-инфраструктурный и т.п., частью которого являются ресурсы муниципальных образований, находящиеся на данной территории. Однако проблему поиска резервов осложняет тот факт, что существующая на данный момент научно-прикладная база в сфере реализации антикризисного управления на муниципальном уровне не отвечает в достаточной мере требованиям времени - практически отсутствуют адекватные современным реалиям методики, модели и инструменты, позволяющие наиболее эффективным способом использовать внутренние резервы территории.
С учетом этого поиск возможных путей и инструментов решения проблемы управления рыночными процессами становится одним из важнейших направлений антикризисного управления, в частности, на уровне территорий (муниципальном, региональном уровне).
Для более детального исследования возможностей построения системы эффективного устойчивого развития территорий должна быть определена его методологическая основа, которую составляют положения общей экономической теории, исследования зарубежных и отечественных специалистов.
Сама жизнь заставляет поднимать вопросы о создании эффективной системы устойчивого развития территорий, которая сама формировала и реализовывала бы на деле новую систему хозяйствования, что напрямую связывается с эффективной работой органов местного самоуправления. Добившись этого, можно смягчить, а то и полностью устранить негативные, порой кризисные, явления в жизни общества и тем самым обеспечить его нормальное развитие.
В 2015 году на мировой арене произошли глобальные изменения, которые смогли кардинально поменять представление о тех, уже устоявшихся нормах, которые создавались долгие годы. Эти изменения отразились на отношениях Запада к России и наоборот. Изменения произошли в таких сферах жизни: политической, нравственной и в экономической. В середине 2015 года ряд стран ввели политические санкции, но экономических санкций «ждали» долгое время, так как именно они смогли бы поменять структуру экономки нашей страны.
Российское продовольственное эмбарго запретило ввоз в Россию «определённых видов» сельскохозяйственной продукции, а так же сырья и продовольствия, той страной, происхождения которых является государство, которое вводило экономические санкции в отношении России в 2015 году. Экономическая доступность связана с уровнем доходов людей, заключается в способности приобретать в требуемом количестве качественное продовольствие (рис.2).
Рисунок 2 - Взаимозависимость социально-экономических показателей, определяющих продовольственную безопасность[20]
Позже Правительством Российской Федерации был установлен конкретный перечень товаров, в отношении которых вводятся специальные ограничения. В этот список вошли мясная и молочная продукция, рыба, овощи, а так же фрукты и т.д.
Под действие эмбарго попали ряд стран Европейского союза(Франции, Германии, Испании и т.д.),США, Канада, Австралия и другие страны. 20 августа Правительством Российской Федерации конкретный список товаров, находящихся под эмбарго был расширен. После ряда конкретных мер, в Правительстве Российской Федерации стал подниматься вопрос импортозамещения сельскохозяйственной и другой продукции.
Импортозамещение - замещение импорта (ввоза товаров) товарами, произведёнными отечественными производителями(внутри страны). Для эффективности замещения импорта отечественными товарами нужно использовать таможенные пошлины и нетарифное регулирование ( квоты и т.д.), а также субсидирование производства внутри страны и прямой запрет на ввоз определенных товаров из других государств. Ряд исследователей отмечал, что почти все западные страны проходили через стадию импортозамещения и продолжают практиковать такую практику. Управление развитием этих территорий осуществляют непосредственно муниципальные образования. Но при этом сами они постепенно оказываются во все большей зависимости - финансовой, организационной, компетенционной - от региона. Немало тому способствуют бесконечно вносимые в законодательство о местном самоуправлении изменения, расширившие полномочия субъектов Федерации по вопросам организации местного самоуправления, закрепившие упрощенный порядок территориальных преобразований, различные способы формирования представительного органа и замещения должности главы муниципального образования, а значит и должности главы местной администрации, особый механизм межбюджетных отношений и т.д. При формальном сохранении за муниципальными образованиями функций по управлению развитием территории оно оказывается фактически подчиненным субъекту Российской Федерации.
Устойчивой экономике присущи следующие характеристики: постоянная численность населения; постоянный запас производимых (товаров) или капиталов; соотношение первых двух характеристик устанавливается так, чтобы обеспечить хорошие жизненные условия и поддерживать их в течение продолжительного времени. Местное самоуправление как первичная единица управления территориями есть уровень публичной власти, наиболее приближенный к населению, избираемый населением и обладающий значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни. Оценивая современную ситуацию в Российской Федерации ряд исследователей отмечает, что для эффективного устранения кризисных явлений в сфере производства в России со стороны государства было бы целесообразно стимулировать импортозамещение.
Кроме имеющихся положительных тенденций, сельскому хозяйству присущи свои системные проблемы, которые препятствуют дальнейшему развитию отрасли:
1 По причине низкой доходности сельского хозяйства в данной отрасли в большей степени, чем в прочих отраслях произоисходит снижение производственно-технического потенциала.
1 Финансовое состояние сельскохозяйственных производителей остается острой проблемой. Большая доля долгов состоит из пеней и штрафов за просроченные задолженности.
Поэтому у превалирующей части сельскохозяйственных предприятий заблокированные банковские счета, которые обусловливают неденежные формы расчетов по кредитам, способствуют росту бартерных сделок, сделок в теневом секторе с вытекающими негaтивными пoследствиями [26].
Несмотря на принятие Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы и осуществляемые меры по ее реализации, угроза потери страной продовольственной безопасности и, следовательно, национальной безопасности в целом продолжает сохраняться.
Несмотря на наличие достаточных земельных, водных, определенных материально-технических и трудовых ресурсов, обеспеченность населения страны отечественным продовольствием, а промышленности-сырьем продолжает оставаться недостаточной.
Особую озабоченность вызывают падение почвенного плодородия, отсутствие должного учета земельных ресурсов, недостоверность кадастровой оценки земель, неудовлетворительное состояние семеноводства и племенного дела, недостаточная материально-техническая оснащенность сельскохозяйственного производства, диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, неразвитость производственной и социальной структуры села, а также продолжающаяся миграция сельского населения в города.
Кроме того, имеют место необоснованные задержки с выплатой государственных субсидий из-за недостаточной проводимости финансовой системы.
Существующий механизм государственной поддержки развития сельскохозяйственного производства имеет целый ряд недостатков.
1 Заявленные цели государственной поддержки развития сельскохозяйственного производства недостаточно сбалансированы с имеющимися финансовыми и материально-техническими ресурсами.
2 Риски, и, прежде всего (макроэкономические), связанные с реализацией государственной поддержки развития сельскохозяйственного производства учтены в ней не полностью.
3 Меры, призванные смягчить негативное влияние вступления России в ВТО на сельскохозяйственное производство, являются недостаточными и во многом неэффективными.
4 Погектарный принцип распределения средств государственной поддержки в соответствии с «голубой(blue basket)» корзиной ВТО является менее эффективным по сравнению с прямым стимулированием производства сельскохозяйственной продукции в зависимости от ее количества и качества.
4 Меры по преодолению диспаритета цен и обеспечение эквивалентности обмена между сельским хозяйством и промышленностью являются неэффективными и во многом снижают инвестиционную привлекательность сельского хозяйства как отрасли национальной экономики.
5 Меры по обеспечению устойчивости сельскохозяйственного производства на основе страхования выступают недостаточно полными.
6 В целом меры по государственной поддержке сельскохозяйственных производителей носят частичный, изолированный, разнонаправленный характер, во многом противоречащий друг другу характер пытающиеся стимулировать «все» и «вся».
7 Действующие меры государственной поддержки не в полной мере учитывают действие рыночных факторов и во многом унаследованы от плановой экономики.
Кроме этого, несмотря на то, что в сельском хозяйстве сформировалась многоукладная экономика, основанная на многообразии форм собственности и хозяйствования на селе, приоритетное развитие получили средние и крупные сельскохозяйственные предприятия, и, прежде всего агрохолдинги, которые получают основную долю государственных субсидий и кредитных ресурсов.
Малые же формы хозяйствования, и, прежде всего, крестьянские (фермерские) хозяйства находятся в положении деградации, численность их из года в год сокращается, поскольку они не имеют необходимого доступа к средствам господдержки и кредитным ресурсам, а также рынкам сельскохозяйственной продукции.
Многие крестьянские (фермерские) хозяйства не имеют статус юридического лица, документов на право собственности землю, и, следовательно, ограничены в возможности получения ипотечного кредитования.
Местные власти зачастую обусловливают получение фермерами средств государственных субсидий на основе погектарного принципа незаконными требованиями.
Важнейшую роль в обеспечении действенной государственной поддержки сельскохозяйственного производства играет страхование. Однако масштабы страховой деятельности в сельском хозяйстве остаются недостаточными и не обеспечивают устойчивости ведения сельскохозяйственного производства.
Либерализация страхового дела привела к значительным финансовым злоупотреблениям в данной сфере и массовому разорению сельскохозяйственных производителей, и, в первую очередь, крестьянских (фермерских ) хозяйств в отдельных регионах страны, как например, в Башкортостане.
При этом государственные средства, выделяемые для компенсации страховых взносов сельскохозяйственным производителям, зачастую оседают в карманах различного рода посредников и не доходят до хозяйств.
В связи с этим необходимо осуществить комплекс мер, направленных на дальнейшее усиление и совершенствование механизма реализации государственной поддержки сельскохозяйственных производителей в целях обеспечения продовольственной безопасности страны.
1 Необходимо увязать предоставление государственных субсидий непосредственно с количеством и качеством произведенной сельскохозяйственной продукции.
2 Следует также повысить таможенные пошлины на импортное продовольствие в целях защиты внутреннего рынка сельскохозяйственной продукции.
3 Ограничить импорт сельскохозяйственной продукции и продовольствия на основе квотирования.
4 Усилить нетарифное регулирование импорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия на основе дальнейшего ужесточения фитосанитарных и ветеринарных норм.
5 Осуществить безотлагательные меры по дальнейшему восстановлению семеноводства и племенного дела в стране, выделив для этого необходимые дополнительные финансовые и материально-технические ресурсы.
6 Провести независимый аудит состояния и использования земельных ресурсов, и, в первую очередь, сельскохозяйственных угодий.
7 Разработать новую методологию оценки земель как объекта недвижимости в сельском хозяйстве как одного из критериев распределения средств господдержки.