Функция гос-ва представляет собой системную категорию, складывающуюся из определенных целеполаганий и задач, с решением которых связывается достижение задающей функциональный вектор цели
Достижение цели предполагает решение определенных задач, перечень и содержание которых зависят от исторического этапа государственного развития
Цель, определяющая направленность функции носит объективированный характер, она существует независимо от факта достижения и выстраивания дорожной карты
Критерии классификации функции
1)По степени значимости
Генеральная
Производные от генеральной
Функции подразделяются на генеральную и производные от нее Генеральная функция - обеспечение сохранения государства в плане создания условий для его безопасности. Основная функция государства - самосохранение.
Производные функции вытекают из генеральной и в комплексе обеспечивают ее реализацию. Жизнеспособность любого государства определяется тремя функциональными направлениями:
Функция сохранения государственной стабильности
Функция репродукции населения и обеспечения здоровья(нации)
Функция поступательного государственного развития
2)По времени действия
Постоянные функции
Временные функции
Политическая функция государства носит постоянный характер, при это в в государствах с республиканской формой правления функция формирования представительных структур гос власти является временной и осуществляется в законодательно установленные сроки
Военная функция гос-ва постоянная: охрана внешних рубежей временная - ведение агрессивной войны
3)С точки зрения сферы государственной деятельности:
Внутренние
Внешние
4)По содержанию государственной деятельности:
Политические
Экономические
Социально-культурные
Военные
Экологические
Реализация функций государства - процесс, в рамках которого осуществляется целенаправленная деятельность государственных органов и общественных организаций, по решению общих задач с которыми связывается достижение промежуточных целей, задающих векторальную направленность соответствующих функций
Механизм реализации функций представляет собой систему, элементами которой являются
нормативная основа (Законодательные акты, регламентирующие реализацию функций)
Организационная основа (гос органы и общ. организации в компетенцию которых входит реализация соответствующих функций)
Инструментальная основа - средства, методы, технологии, с помощью которых осуществляется реализация функций
Функциональная основа - правовые отношения, в рамках которых осуществляется реализация функции
Вопросы
1)Понятие механизма государства, соотношение категорий механизм государства и государственный аппарат
2)Принципы формирования и функционирования государственного механизма, государственные органы и должностные лица в структуре государственного механизма
3)Негосударственные элементы государственного механизма
Государственный механизм - совокупность взаимосвязанных структурных элементов (гос органов, общественных организаций, должностных лиц), их коммуникации, в совокупности обеспечивающих реализацию функций государства
Понимание государственного механизма также как и понимание содержания функций государства непосредственным образом зависит от этапа историко-культурного развития государства
В советской теории государства последнее рассматривалось в качестве структуры, управляющей обществом и по сути своей отождествляемой с ним. В таком представлении понятие государственный механизм и государственный аппарат рассматривались как тождественные категории. Проводимые отличия носили инструментальный характер. Считалось, что государственный механизм как целостную конструкцию образуют: аппарат государственной власти и “материальные придатки государства”, включающие “Силовой ресурс обеспечения государственной власти” , при помощи которого осуществляется легальное(узаконенное) государственное принуждение. В таком понимании в систему материальных придатков гос-ва включались армия, полиция, тюрьма, фискальные органы и т. д.
По мнению классиков марксизма, дальнейшее соц развитие должно было привести к устранению межклассовых противоречий и мировой социалистической революции, в результате которой исчезает необходимость в государстве как в инструменте социального принуждения и мировое сообщество переходит к безгосударственной коммунистической макроформации.
Современный ход истории доказал практическую неприемлемость формационной теории, что не исключает ее теоретической значимости.
Монизм информационного подхода к типологии государства постарались преодолеть представители цивилизационного подхода(Тойнби, Гумилев, Данилевский и др) по мнению которых за основу типологии гос-в следует полагать не единственный как в формационном, а несколько объединенных критериев к числу которых относятся:
1)Географическое расположение
2)Общность либо схожесть языка
3)Общая религия, культура
4)Национальное единство
и т. д.
Подобная общность критериев позволяет объединять государства в цивилизации. При этом первоначально понимание цивилизованного мира осуществлялось путем разграничения цивилизованных и варварских народов. В последнее время главенствующей является концепция мультикультурализма, предполагающая политико-правовое равенство различных по уровню технического, экономического, культурного развития стран и народов, объединяемых в цивилизационные группы.
Недостатком цивилизационного подхода является отсутствие единства во взглядах как на понятие самой цивилизации, так и на выделение типовых критериев отнесения того ли иного государства к той или иной цивилизации.
Распад СССР, обусловленный кризисом коммунистической идеологии и системы социалистического хозяйства привел к появлению новой парадигмы (основополагающего направления) государства и государственного механизма. на смену представлению о государстве как о государственном аппарате пришло восприятие государства как нации - народе, являющемся источником гос. власти и носителем государственного суверенитета
В рамках современной парадигмы государства-нации, государственный механизм наряду с ,собственно, государственной составляющей( аппарат гос. власти:бюджетный государственный сектор) включает негосударственные элементы(органы местного самоуправления, религиозные конфессии, бизнес-структуры и т. д.), которые совместно с государственными подразделениями принимают активное участие в реализации функций государства. Кроме того, в качестве элементов государственного механизма выступают наднациональные структуры, посредством которых государство осуществляет функцию межгосударственного и международного сотрудничества
8.2.1 Основополагающий принцип формирования и функционирования государственного механизма
Основополагающим принципом формирования и функционирования гос механизма является принцип единства и разделения государственной власти. Говоря о единстве государственной власти, следует основываться на понимании единого народа, нации в качестве единственного источника государственной власти. Государственная власть осуществляется от имени всех и каждого и в этом смысле представляет собой форму выражения единого государственного суверенитета, который не может делиться, либо делегироваться.
Разделение власти основывается на разделении властного труда (законодательная, исполнительная, судебная власть) а также на системе сдержек и противовесов
разделение властного труда присутствует в любом “ регулярном” государстве, предполагающем профессиональную функциональную специализацию государственных органов на определенных видах властной деятельности
Система сдержек и противовесов существует в либерально - правовом государстве и имеет своим основным предназначением разделение объема властных полномочий с целью недопущения абсолютизации государственной власти и, как следствие, ее трансформации в государственный произвол(волюнтаризм)
Государственные органы и должностные лица в структуре государственного механизма Важное место в государственном механизме занимают государственные органы - структурные подразделения гос аппарата, деятельность которых направлена на реализацию специализированных функций гос-ва.
Создаются и функционируют на основании национального (государственного) законодательства
Осуществляют свою деятельность за счет гос бюджета
Деятельность гос органов направлена на реализацию специализированных функций государства
В своей деятельности выступают от имени всего государства
Критерии классификации
По виду осуществляемых властных полномочий:
1) Органы президентской власти
2) Законодательной власти
3) Исполнительной власти
4) Судебной власти
По способу создания:
Представительные (выборные)
Формируемые путем назначения
По времени действия
Постоянные
Временные
Постоянные органы действуют в течение срока реализации постоянных функций Сроки действия временных органов определяются реализацией временных функций гос-ва
Деятельность государственных органов осуществляется посредством деятельности должностных лиц (чиновников).
Должностные лица - представители государства, наделенные специальными функциональными полномочиями (должностными обязанностями) решающие общие задачи в рамках соответствующих гос органов по реализации специализированных функций государства
Принципы деятельности должностных лиц
Законность
Бюрократизм (Дословно бюрократия - власть стола)
Профессиональная компетентность
Законность - деятельность опирается на закон(опираются на закон на основе закона во имя исполнения закона, у живых людей человек руководствуется не только критериями закона
Бюрократизм - функциональные полномочия должностного лица определяются занимаемой должностью, иными словами: управленческую деятельность осуществляет не человек, а место, на котором он находится
Профессиональная компетентность складывается из
Формальной компетенции - должностные правомочия и должностные обязанности по занимаемой должности, которые, как правило закреплены в должностной типовой инструкции. Формальная компетенция характеризует правомочия, обязанности, запреты, в комплексе образующие специальный правовой статус должностного лица.
Субстанциональная(содержательная) компетентность отражает реальное правовое положение должностного лица, показывает степень владения знаниями, умениями, навыками, при помощи которых реализуется специальный правовой статус. Деятельность на основании закона во исполнение закона в форме административно-судебного усмотрения должностного лица