Понимание государства и общества как взаимосвязанных, однако, не тождественных элементов а также восприятие государства как нации - союза граждан, объединенных государством и управляемых им предполагает выделение в гос механизме структурно-функциональных элементов, не относящихся к государственным органам, однако, принимающим активное участие в реализации функций государства как единой социально-политической системы
К негосударственным элементам гос механизма относятся:
Органы местного самоуправления и муниципального управления, полит партии, религиозные конфессии, бизнес-структуры и т. д.
В основу взаимодействия государственных и негосударственных структур положен принцип непротиворечия реализуемых функций и используемых сил и средств. Государство посредством законодательства определяет формы и правовые масштабы деятельности негосударственных структур, а в опред. ситуациях может делегировать им отдельные государственные полномочия в частности частные охранные структуры могут участвовать в реализации правоохранительной функции наряду с государственными органами охраны правопорядка. При этом соответствующие полномочия должны быть закреплены на законодательном уровне. Деятельность негосударственных элементов государственного механизма, нося узаконенный характер, осуществляется на базе принципов самоорганизации, самоуправления и самофинансирования. Данный вид деятельности представляет собой форму правовой свободы, в отношении которой государство гарантирует сам факт свободного волеизъявления, однако, не отвечает за наступление конченых позитивных результатов деятельности соответствующих структур.
Вопросы
1)Политическая система общества: понятие, структура, функции
2)Государство как центральный элемент политической системы общества
3)Легальность и легитимность государственной власти
4)Соотношение и взаимодействие государства,общества, личности
9.1.1 Понятие общество - совокупность индивидов и коллективов людей, объединенных едиными целями и общими задачами по достижению этих целей
Понимание общества предполагает два подхода:
Общество как единое целое, в котором общим (совместным) является все. В том числе и люди, это общество образующие. Именно в таком понимании общество воспринимается в русской правовой традиции, где оно представляет “Русский мир”
Общество- социетас - союз равноправных партнеров - субъектов социальных отношений, реализующих друг по отношению к другу корреспондирующие права и обязанности. В таком обществе личная свобода - не произвол (свобода от обязательств), а коллективный договор, в котором свобода одного ограничивается свободами других. В свою очередь общество представляет собой устойчивое коллективное образование, обладающее особыми, отличными от индивидуальных качественными свойствами
Упорядоченная на основе правил и иных социальных норм совокупность политико-правовых институтов (гос органов, полит партий,общественных организаций и движений, индивидов) а также принципов их взаимодействия и ценностных приоритетов, характеризующих современное состояние и определяющих перспективные варианты будущего развития.
9.3 Структура политической системы общества
1)Потилико-правовые институты
2)Социально-политические и правовые нормы, определяющие устройство политической системы и порядок ее функционирования
3)Политическое сознание (национальный и политический менталитет, посредством которого осознается и оценивается политическая система, а также осуществляется мотивация политического поведения)
9.4 Политическая практика - реальные отношения в сфере организации политической системы и ее функционирования
Совокупность институциональных факторов, образующих политическую жизнь
Институты, принципы,ценности, определяющие современное ее состояние Человек человеку не волк, а партнер или конкурент
Сущность политической системы наиболее ярко проявляется в ее функциях:
1)Организация и осуществление политической власти
2)Управление различными сферами общественной жизнедеятельности( политикой, экономикой, правом, семьей и т.д.)
3)Мобилизация средств и ресурсов, необходимых для достижения поставленных целей и решения обусловленных этими целями задач
4)выявление и представительство различных интересов субъектов общественных политических отношений
5)Интеграция общества, создание необходимых условий для взаимодействия различных элементов его структуры
6)Политическая социализация субъектов политической системы в процессе которой осуществляется адаптация конкретных субъектов к конкретным политическим условиям
9.2 Государство как элемент политической системы
Государство, представленное государственным аппаратом представляет собой центральный элемент политической системы общества
Место государства в политической системе определяется исходя из двух подходов:
1)Тоталитарного
2) Либерально - демократического
В рамках тоталитарного подхода государство управляет обществом в силу фактического владения им. При таком подходе деятельность государства носит всепроникающий характер, государство обладает реальной возможностью вмешиваться в любые сферы общественной и личной жизни
Либерально демократический подход - государство - один из элементов политической системы, обладающий рядом исключительных прав (прерогатив), однако не владеющий обществом и не поглощающий его.
Выступая в качестве центрального элемента политической системы общества, государство обладает рядом исключительных прав(прерогатив).
К числу таких прерогатив относятся:
Законодательная деятельность
Право на правосудие
Право на легальное применение насилия
Законодательная деятельность - вид юридической деятельности, связанный с подготовкой законов (нормативных правовых актов,обладающих высшей юридической силой по сравнению с другими источниками права) с последующим их принятием и наделением юридической силой
Право на правосудие - вид юридической деятельности, связанный с судебным рассмотрением споров о праве (гражданское и арбитражное судопроизводство) а также вынесение приговоров по виновности, невиновности лиц в совершении административных проступков и преступлений
Государство обладает монополией на легальное (узаконенное) государственное принуждение
Легальность и легитимность государственной власти
Сущность политической системы общества заключается в организации и осуществлении публичной ( от имени всех в отношении всех) политической (осуществляемой при помощи политических инструментов) власти. При этом власть представляет собой межсубъектную коммуникацию (взаимодействие), в рамках которой одни субъекты (носители властных полномочий) манипулируют сознанием и поведением других субъектов (субъектов подчинения). При этом в основу добровольного подчинения властным предписаниям положено субъективное представление как о самих властных структурах, так и принимаемых ими властно-управленческих решениях как законных (легальных) и справедливых (легитимных) Таким образом, легальность и легитимность власти представляют критерии оценки власти при помощи которых осуществляется характеристика субъективного отношения к власти, а также оценивается ее эффективность. При этом оценка власти с точки зрения легальности носит формальный характер, любая действующая государственная власть,являющаяся официальной, представленная действующими государственными органами и должностными лицами, выраженная в материальных (законодательство) и процессуальных (властеотношения) формах является законной (легальной).
Легитимность государственной власти основывается на трех основных подходах к ее восприятию и оценке (Макс Вебер)
Традиционная легитимация власти
Харизматическая легитимация
Рационально-правовая легитимация
Традиционная легитимация основывается на понимании власти как объективной категории. Если есть государство то есть и государственная власть, которую на любом из этапов общественного развития осуществляют определенные люди. При этом оценка деятельности этих людей, равно как и самих людей, существенного значения не имеет.
Харизматическая легитимация предполагает наделение представителей высших слоев государственной бююрократии и прежде всего главы государства сверхъестественными качествами. Особенно ярко харизматическая легитимация проявляется в государствах с монархической формой правления, где глава государства ( монарх) официально воспринимается в качестве представителя бога на земле.
Рационально-правовой способ легитимации предполагает восприятие государства и государственной власти как инструмента реализации государственных функций, деятельность которого может быть как эффективной, так и неэффективной, а представители государственной власти являются обычными гражданами, которым свойственно совершать ошибки, либо правонарушения. при этом восприятие и оценка государственной деятельности связаны не столько с личными человеческими качествами должностного лица, сколько с результатами его деятельности на соответствующем должностном месте.
Вопросы
Опыт теоретического моделирования в истории учений о государстве
Национальное государство
Правовое государство
Социальное государство
Государство как социально-культурное явление одновременно представляет собой логическую умозрительную конструкцию и форму (внешнее выражение) социальной и политико-правовой реальности.Представляя собой особое явление человеческой культуры, государство как форма человеческой организации и механизм власти над людьми его образующими возникает на определенном этапе общественного развития и видоизменяется (трансформируется) в неразрывной связи с трансформационными тенденциями развития общественных отношений.
Возникновение государства как социально-культурного явления обусловило начало изучения государства.При этом в качестве одного из средств познания государства выступало теоретическое моделирование, целью которого являлось построение модели идеального государственного устройства.
В античности модель идеального государства (полития) создана выдающимся афинским философом Платоном, полагающим идеальной модель госудраства-полиса, в котором осуществляется четкое разделение (стратификация) граждан на правителей, философов, мудрых, воинов и ремесленников-земледельцев. Данная стратификация носит устойчивый (постоянный) характер и не предполагает возможности интеграции стратов, либо переходов представителей одного страта в другой вышестоящий. При этом и правители, и воины в личной жизни не должны иметь семей и частной собственности. Данные атрибуты являются принадлежностью только низшего социального сословия (ремесленников-земледельцев) при этом представителей всех перечисленных стратов объединяет то, что они являются свободными гражданами полиса и в этом статусе противопоставляются рабам.
В средневековой Европе возобладали телеологические концепции миропонимания, в соответствии с которыми самого человека, равно как и порядок человеческих взаимоотношений создал Бог. Выдающийся теолог Фома Аквинский рассматривает две теоретических модели:
Государство земное
Государство небесное
По сути в этих моделях выражено соотношение реального государственного устройства (земное государство) и идеальная модель государства-церкви. В земном государстве нормальной считается жизнь людей (независимо от социального статуса) в которой собственные эгоистические интересы являются приоритетными и заслоняют человеку его любовь к Господу. В небесном государстве живут люди, для которых воля господа является жизнеутверждающей, а собственные интересы вторичны по отношению к любви к Всевышнему и производны от нее.
Переход к буржуазной формации породил две теоретических модели госудраства: - Государство “общественного договора”
Классовое государство
Государство общественного договора (Джон Локк, Томас Гоббс, Жан Жак Руссо)
Идеалом государства общественного договора является модель государства “Ночной сторож”
В рамках концепции государства Ночного сторожа государство выполняет сугубо инструментальную роль обеспечения и защиты общественных интересов. Нормальный человек в нормальной жизни о государстве не думает и государство не замечает. Последнее приходит ему на помощь в случае нарушения его субъективных прав, либо вмешивается в ситуацию, связанную с нарушением установленного общественным договором правопорядка.
Модель классового государства предполагает рассмотрение государства как аппарата классового господства, руководящего обществом при помощи легального принуждения.
В рамках классовой теории идеальной моделью общественного устройства является безгосударственное коммунистическое общество, наиболее приближенной к которому моделью государства является социалистическое государство.
Все перечисленные модели на современном этапе утратили политико-правовую актуальность, что не отменяет их историко-теоретической ценности.
В качестве идеальной модели современного государства рассматриваются модели национального, правового, социального государства.
В последнее время все чаще сторонники глобализационных процессов, утверждающие идею общечеловеческой цивилизации говорят о формировании в будущем модели “Наднационального” политико-правового устройства - цифрового государства (digital state)
10.2 Национальное государство
Национальное государство - это теоретическая модель в рамках которой государство ассоциируется с государственно организованным народом (нацией) Формирующие нацию люди:
Являются гражданами одного государства;
Имеют общий либо сходный язык, общую культуру и общую историю;
Занимаю общую территорию, на которой жили их предки и проживают в настоящее время они.
Принципами формирования национального государства являются:
Равенство национально-этнических групп, образующих нацию. Недопустимость дискриминации по национальному и расовому признакам;
Юридическое закрепление единого языка межнационального общения (государственного языка) с сохранением и уважением к национальным языкам, носители которых в комплексе образуют нацию.
Недопустимость превышения либо уничижения места и роли отдельных национальных групп в процессе общей национальной истории;
Сочетание национального самоопределения в области культурной автономии с недопустимостью сецессии - выхода национальной группы из состава национального государства с целью образования самостоятельного государства, либо присоединения к другому государству.
Национальные государства подразделяются на однонациональные и многонациональные (полинациональные). В мононациональных государствах название государства-нации определяется названием титульной национальности.(Франция, Германия, Финляндия, Япония) В полинациональных нация складывается из различных национальностей, название государства не совпадает с наименованием той или иной национальной группы. (США, Мексика, Россия)
В наиболее общем виде правовое государство представляет собой государство, ограниченное в своей организации и деятельности правовыми нормами. Вместе тем данное определение носит достаточно абстрактный характер.
Применительно к государству - аппарату классового господства и механизму легального узаконенного принуждения, право выступает в качестве инструмента - “Возведенной в закон воли государства” При помощи которого государство, а точнее государственный аппарат организует общество и управляет им, однако, само государство праву не подчиняется и если в таком понимании говорить о правовом ограничении, то следует иметь в виду правовое самоограничение когда государство в зависимости от обстоятельств может как руководствоваться правовыми нормами, так и пренебрегать ими. (Пример: Ст. 15. Конституции РФ закрепляет принцип приоритета международного права по отношению к национальному российскому праву. Вместе с тем на практике действует правило в соответствии с которым решения международных судов и в частности ЕСПЧ исполняются только в том случае если конституционный суд России признает их соответствующими конституции России - источнику национального российского права.)
Понимание внешнего по отношению к государству правового ограничения связано с появлением концепции естественного права, которое в своем происхождении и функционировании существует независимо от государства (государство может регулировать отношения между свободными людьми, но не может сделать человека свободным, либо лишить его личной свободы, точно так же как не может дать человеку жизнь, либо передать человеческую жизнь от одного человека к другому)
Понимание ограниченного права правовым признается государство в котором действует система фактических юридических гарантий, обеспечивающих с одной стороны консенсус (непротиворечивое взаимодействие), государства, общества, личности, а с другой эффективное противодействие противоправным посягательствам как в сфере публичного, так и в сфере частного прав.
Демократический политический режим;
Развитое гражданское общество;
Формальное равенство законных интересов государства (гос аппарата), общества, личности. При этом первичной ценность правового государства является человек, его права и свободы.
Организация и функционирование правового государства осуществляется на основании следующих принципов:
Верховенство правового закона;
Разделение властей;
Взаимная ответственность государства, общества, личности.
Социальное государство - организация общественной жизнедеятельности и политической власти в целях обеспечения достойной жизни граждан, государство формирующих.
Ключевым понятием социального государства является категория достоинства. В социальном государстве обеспечивается достойная жизнь граждан. предполагающая определенный комплекс жизненных благ, с которыми на данном историческом этапе социального развития связывается усредненное представление о “Нормальной жизни”
Кроме того в социальном государстве обеспечивается уважение личного человеческого достоинства, в основу которого положено признание государством равно как обществом и отдельными индивидами самоценности человеческой личности.
Принципы социального государства:
Обеспечение социальной справедливости. связанное с созданием условий жизни, признаваемых справедливыми со стороны большинства членов общества
Сочетание государственной заботы о гражданах и социальной активности самих граждан.
Обеспечение “минимума человеческого достоинства в отношении социально незащищенных групп граждан”
Раздел 2. Теория права
Тема 11. Право. Понятие, признаки, функции, принципы
11.1 Понятие право
Право — это система исходящих от государства общеобязательных, формально определенных, гарантированных принудительной силой государства правил поведения общего характера, являющихся регулятором общественных отношений и основывающихся на принципах естественного права.