(ред. от 01.05.2020)«О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области» //Официальный Интернет-портал Правительства Московской области http://www.mosreg.ru, 28.04.2020.Указ Мэра Москвы от 11.04.2020 № 43-УМ (ред. от 29.04.2020) «Об утверждении Порядка оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории города Москвы в период действия режима повышенной готовности в городе Москве»// «Вестник Мэра и Правительства Москвы». № 21. 16.04.2020. //Официальный Интернет-портал Правительства Московской области http://www.mosreg.ru. 28.04.2020. ,
Реализация правового положения человека и гражданина в едином аспекте на территории в зависимости от
а) места регистрации на территории субъектов РФ;
б) возрастного ценза;
в)волеизъявления уполномоченных органов, закрепленного законодательно;
г) бюджетной системы;
д) не урегулировано правовое положение человека и гражданина на территории Российской Федерации в условиях коронавируса в связи с отсутствием адаптации конституций и уставов субъектов РФ к современным реалиям.
Отличительные особенности выявлены в иных актах Например, в Постановлении Правительства Москвы от 24.03. 2020 № 212-ПП «О мерах экономической поддержки в условиях режима повышенной готовности», Постановлении Правительства МО от 17.04.2020 № 211/11 «Об установлении выплаты работникам медицинских организаций государственной системы здравоохранения Московской области на период действия мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области».
Необходимо продолжать работу по систематизации изменений региональных конституций и уставов. Предложенные нами выводы позволят адаптировать конституции и уставы субъектов РФ к тенденциям, происходящим в государстве и обществе в условиях коронавируса.Эти изменения, по мнению диссертанта, были связаны, с необходимостью законодательного регулирования правовых норм конституций и уставов субъектов РФ в едином правовом пространстве на основе реализации принципа разделения властей, обеспечения единой системы государственной власти и реализации равного конституционно-правового статуса субъектов Федерации.
Предложенный диссертантом возможный вариант классификации конституций и уставов субъектов РФ позволил бы, на наш взгляд, по возможности унифицировать причины разницы в подходах к принятию и построению указанных нормативных правовых актов и выработать оптимальную. форму их принятия и построения. в контексте национальных целей и стратегических задач развития Российской Федерации на современном этапе. Однако, как мы полагаем, не все конституции и уставы субъектов Федерации адекватны к отражению национальных целей и стратегических задач развития Российской Федерации на современном этапе.
Согласно проведенным исследованиям автором выявлены статистические данные в отношении принятых и действующих конституций и уставов субъектов РФ в части изменения их отдельных положений по состоянию на 19.05.2019.
В 2019 году были внесены изменения в 14 конституций и уставов субъектов РФ. На наш взгляд, внесенные изменения были закреплены в следующих сферах: социальной -9, экономической -2, экологической -4, государственного управления- 14, цифровизации-1.
В 2020 году были внесены изменения в 83 конституции и уставы субъектов РФ. На наш взгляд, внесенные изменения были закреплены в следующих сферах: социальной -90, экономической -18, экологической -9, государственного управления- 107, цифровизации-5.
В 2022 году были внесены изменения в 83 конституции и уставы субъектов РФ. На наш взгляд, внесенные изменения наиболее были закреплены в следующих сферах: социальной, экономической, экологической, государственного управления, цифровизации.
В 2024 году внесено 8 изменений.
Необходимо формирование научного представления об особенностях единой доктрины изменения конституций и уставов субъектов и отдельных положений Конституции РФ. Это, по мнению диссертанта, может являться эффективным инструментом для совершенствования основ региональной государственности, способствующим укреплению основ конституционного строя, взаимодействию системы органов публичной власти. Именно исследуемые нами акты формируют представление в правовом государстве о системе действующей власти и усилении стратегии развития субъектов Федерации. Отсутствие единой конституционной доктрины порождает проблемы в развитии федеративного устройства, влечет нежелательные последствия для демократизации всего государства и экономического состояния субъекта РФ. Именно это является причиной неурегулированности взаимодействия между федеральной и региональной конституциями, а также уставами иных видов субъектов РФ.
В связи с этим в контексте реализации национальных целей и стратегических задач развития государства возникает необходимость совершенствования конституций и уставов субъектов. При неуклонном реформировании и последующем совершенствовании построения правовой системы можно добиться в перспективе прорывных результатов при исполнении» при исполнении Указа Президента РФ от 7.05. 2018. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»//Указ Президента РФ от 7.05.2018 № 204 (ред.21.07.2020) «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»//Собрание законодательства РФ. 2018. № 20. Ст.2817. .
При единстве стремлений государственных структур и гражданского общества к выполнению поставленных задач можно добиться в перспективе правового идеала. Преобразование конституций и уставов субъектов РФ путем претворения в жизнь национальных целей и стратегических задач развития российского государства повлечет за собой их адаптацию к правовой системе всего государства. Современное российское общество кардинально изменилось за последние пять лет в связи с существенными изменениями политических и экономических условий жизни государства. Возросли требования со стороны гражданского общества к необходимости изменения всесторонней реализации прав и свобод человека и гражданина указанных в конституциях и уставах субъектов в единстве с Конституцией РФ. Тенденции защиты интересов граждан, идею нового прочтения прав человека всегда поддерживала политическая элита По мнению Д. А. Медведева «Действующая Конституция стремится к установлению баланса между свободой и ответственностью, избегая перекосов как в сторону прямолинейного либерализма, так и растворения интересов граждан в интересах общества и государства. Признавая и защищая права человека, российская Конституция устанавливает пределы притязаний на защиту таких прав, не признавая правами те, которые явно входят в конфликт с ценностями, традиционными для российского общества. Тем самым сама идея прав человека получает новое прочтение по отношению к другим конституциям и обозначает особый, оригинальный и нестандартный подход к восприятию прав человека»// Медведев, Д.А.25 лет Конституции: баланс между свободой и ответственностью. /Д.А Медведев //Закон.-2018.-№12. -С.8-16.. Однако, в государственно -правовой практике, данная проблема далеко не решена. Тем не менее, в науке конституционного права остается актуальным несоответствие конституционного содержания практике реализации» Как полагает Л. А. Нудненко «конституционное содержание не всегда получает адекватное отражение в текущем законодательстве и практике их реализации как отдельными индивидами, так и структурными подразделениями общества и отдельных государственных органах власти и местного самоуправления»//Нудненко, Л.А. Личность в координатах модернизации взаимодействия гражданского общества и правового государства. Л.А. Нудненко /Государство и право//.2015.№ 4. С.13 (13-21).. .
За тридцатилетний конституционный период не во всех субъектах сложилась единая практика, способствующая достижению единых целей. Ее многообразие позволяет говорить о «правовом желании» отдельных субъектов достичь высоко поставленных целей и задач. Структурно запрограммированные документы не всегда вносят необходимые положения с учетом изменений конституционного законодательства. Они отстают в правовом пространстве. Например, в Республике Татарстан изменения в конституцию вносились в 2012 году, а затем только в январе 2023 года. Отсутствие федеральных норм за несвоевременное изменение республиканских конституционных норм отрицательно влияет на российскую правовую систему. Несвоевременность временных изменений создает проблемы реализации основных направлений развития субъекта Федерации, влияющих на улучшение правового положения человека и гражданина в социуме либо отдельных групп индивидов. За тридцать лет в государстве создались благоприятные условия для реализации прав и свобод человека и гражданина, механизма их защиты в виде конституций и уставов субъектов РФ, что особенно важно для многонационального уклада государства. Неуклонное исполнение указанных нормативных актов предполагает достижение согласия и единства гражданского общества и государства Актуальным представляется постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26.04.2019 № 270 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.05.2016 № 385 «Постановление «О мерах по реализации главы 14 «Социальная поддержка отдельных категорий граждан» Закона Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» приведено в соответствие с изменениями, внесенными в Закон Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт-Петербурга».Порядок предоставления отдельным категориям граждан права на проезд ежегодно с 27 апреля по 31 октября на железнодорожном транспорте пригородного сообщения теперь имеет название «Порядок предоставления отдельным категориям граждан права на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в размере полной стоимости проезда»//Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26.04.2019 № 270 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.05.2016 № 385»//Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга .
В свою очередь политическая элита возлагает особую роль на субъекты Федерации 24 апреля 2019 года В.В.Путин во время встречи с Советом законодателей указал, что «основная работа…. по реализации национальных проектов, многих других наших программ ложится именно на субъекты Федерации. Именно здесь, «на земле», решаются общенациональные задачи, здесь формируется общая картина тех изменений, по которым люди судят об эффективности власти и результативности принятых законов»//Встреча Президента РФ В.В.Путина с Советом законодателей .В тоже время следует отметить, что отождествляя конституции и уставы с российской конституцией, применительно к процессам, происходящим в гражданском обществе, несомненно, каждый субъект РФ, имеет право на исключительные нормы, свойственные традициям, этническим особенностям населения данной территории на основе свободы и ответственности в современных реалиях. В конституциях и уставах субъектов РФ необходимо предусмотреть не только права, свободы, обязанность, но и повышения ответственности каждого гражданина перед государством и обществом.
Разделяя научные взгляды Д. А. Медведева Идея Д. А. Медведева в том, что «Конституция - инструмент, который рассчитан на длительную перспективу в условиях стабильно развивающейся страны»// Медведев, Д.А.ответил на вопросы журналистов о внесении изменений в Конституцию России /Д. А. Медведев //6.04.2019.- 18:30 // нам представляется возможным высказать мнение о том, что решение девяти национальных целей, способствующих развитию территорий государства и входящих в ее состав субъектов порождает необходимость претворить поставленные цели и задачи в конституциях и уставах субъектов РФ и их реализации органами публичной власти.
В указанных нормативных актах должны быть представлены социально-экономические перспективы прорывного развития государства на период до 2024 года, способствующие реализации Указу Президента РФ Указ Президента РФ от 7.05.2018 № 204 (ред. от 21.07.2020) «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»//Собрание законодательства РФ. 2018. № 20. Ст.2817. .
Перед субъектами РФ, как и перед всем государством Российской Федерации, поставлены нерешенные задачи повышения уровня жизни. Важными моментами являются повышение благосостояния уровня жизни граждан, рост народонаселения, улучшение жилищных условий, а также института семьи и детства. Н. А. Михалева обращалась в своей монографии к исследуемой проблеме По мнению Н.А.Михалевой она охватывает не только государственную организацию, но и негосударственные сферы //Михалева, Н. А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации. (сравнительно-правовое исследование) / Н. А. Михалева//М.: Норма.- 2010. -С.2..Она охватывает не только государственную организацию, но и негосударственные сферы. Данный перечень спустя двадцать лет является неполным и морально устаревшим. Он не отражает современное состояние субъекта РФ. Кроме предлагаемых ею институтов в целях устранения пробелов между теоретической основой и современностью следует дополнить основными направлениями современной стратегии субъекта РФ, укреплением национальной безопасности, основами формирования территориального общественного самоуправления, институтами региональных органов конституционного контроля, особо следует обратить на укрепление статуса молодого гражданина России.
Исполнение девяти национальных задач возможно только при участии общественности, привлечения бизнесструктур к выполнению общегосударственных задач. По мнению Д. Г.Шустрова, реализация конституционного идеала в нормативно-конституционной модели Как отмечает Д. Г.Шустров, анализируя реализацию конституционного идеала в нормативно-конституционной модели « в случае принятия и вступления в силу конституции, данный идеал государства и его нормативное воплощение в конституционной модели становятся реальностью- конституционным государством и начинает воплощаться в жизнь. …Поэтому, конституционная модель государства, воплощающаяся соответствующий конституционный идеал, должна быть реализована, должна воплотиться в реальность, государство-норма должна стать государством - фактом, явлением, то есть, конституционным государством. Так мы переходим в сферу сущего, реальности» //Шустров ,Д.Г. Сущность конституции: основные теории. /Д.Г. Шустров// Монография. Москва, «Юрлитинформ» .М.: 2017.С.409..
В результате проведенного исследования, полагаем возможным представить конституции и уставы как политико-правовые нормативные акты, определяющие социально - экономические направления развития субъектов с учетом реализации национальных идей и стратегических задач развития РФ на современном этапе К сожалению, только, устав Ростовской области содержит главу 2 (1). «Пространственное развитие Ростовской области». посредством осуществления градостроительной деятельности и основывается на территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте и реконструкции объектов капитального строительства. // Областной закон Ростовской области от 29.05.1996 № 19-ЗС (ред. от 29.06.2022) «Устав Ростовской области» (принят ЗС РО 19.04.1996)// «Наше время». № 221-222.19.10.2001. Официальный портал правовой информации Ростовской области .
Значимость данных нормативных правовых актов возможна только при условии реализации правоприменительной практики. Отдельные субъекты Федерации, как например, Республика Адыгея, Северная Осетия, Республика Татарстан принимают нормативные правовые акты, посвященные стратегическому планированию субъекта Федерации Постановление Кабинета Министров РА от 30.04.2019 № 100 «О внесении изменений в некоторые акты Кабинета Министров Республики Адыгея»// «Собрание законодательства Республики Адыгея». № 4. апрель, 2019. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.08.2013 № 553 (ред. от 7.02.2020) «Об утверждении государственной программы «Содействие занятости населения Республики Татарстан на 2014-2021 годы»//Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. 20.08.2013. № 62. Ст. 1946., указ Главы Республики Северная Осетия-Алания от 18.04.2019 № 116 «Об утверждении схемы и программы развития электроэнергетики Республики Северная Осетия-Алания на 2020-2024 годы»//. Официальный Интернет-сайт. правовой информации.. Создание механизмов внесения изменений в конституции и уставы субъектов позволит избежать издержек и противовесов между федеральной и региональной властью. Основополагающая задача, на наш взгляд, сводится к поиску компромисса между федеральной конституцией и региональными конституциями и уставами. Совершенствование современной реализации действующих конституций и уставов в современных реалиях позволит в дальнейшем осуществить попытку достижения конституционного идеала на основе цифровизации системы государственного управления и обеспечения повсеместного социального заказа, направленного на улучшение правового положения человека и гражданина.