Дальнейшее развитие глобализационных процессов и стимулированная ими экспансия правовой конвергенции, выражающейся, преимущественно, в универсализации, то есть, в увеличении объема сфер правового регулирования,*(537) а также во все большем разнообразии его методов,*(538) в конечном итоге способствовали появлению в доктрине правовой науки новых концептуальных подходов к аналитическому восприятию наблюдаемых в начале XXI правовых феноменов. Так возникли концепции формирования глобального*(539) и транснационального*(540) права.
Подводя итог всему изложенному выше, необходимо сформулировать некоторые выводы.
1. Представляется, что на современном этапе развития системы международных отношений, а также международного права, как их традиционного регулятора, миропорядок (международный правопорядок), его состояние, качество и уровень, продолжает определяться, обеспечиваться и гарантироваться, прежде всего, не на основе динамики международных правонарушений, то есть их количественных показателей, а мерой действия основных источников международно-правовой системы, какими являются международно-правовые акты.
2. Мера действия международно-правовых актов, ее полнота и всесторонность, детерминируется и объективируется соблюдением, выполнением, то есть, реализацией указанных актов основными (государствами) и иными субъектами международного права, участвующими в международных правоотношениях, что обусловлено их инициативной ролью в процессе имплементации международных правовых нормативных установлений, а также первичностью субъектов международного права и вторичностью создаваемых ими норм.
3. Степень и эффективность реализации международно-правовых актов государствами и иными участниками порождаемых этими актами международных правоотношений, достигается с помощью средств непосредственного воздействия на эти отношения, как общего международного права, так и иных правовых регуляторов.
4. Наблюдается расширение международно-правового инструментария и механизмов обеспечения миропорядка (международного правопорядка) непосредственно действующим международным правом, посредством его социализации, использования мнения общественности, как основания для международно-правовых инициатив государств, саморегулирования и принятия государствами односторонних актов, имеющих международно-правовые регулирующие характеристики (свойства).
5. Действующее международное право способствует поддержанию законности и правопорядка в системе внутригосударственных общественных отношений, содействуя созданию необходимых условий для гармонизации методов и средств национального правового регулирования, унификации отдельных отраслевых норм внутригосударственных правовых систем государств-участников международных (договорных) отношений, применяющих технико-юридические процедуры трансформации, рецепции и инкорпорации международных правовых норм, а также, на этом основании, формированию единого трансграничного правового пространства ("поля") на региональном и субрегиональном уровнях, являющегося, в свою очередь, гарантией поддержания миропорядка (международного правопорядка).
6. Внутригосударственное право активно способствует дальнейшему формированию и развитию международно-правовой системы, а также обеспечению миропорядка (международного правопорядка) в силу осуществляемой несколькими государствами целенаправленной или стихийной гармонизации своих национальных правовых систем, а также унификации отдельных отраслевых норм по одному предмету и объекту регулирования, на основании чего заключается соответствующий международный правовой акт (договор), реализация и соблюдение которого государствами гарантировано в связи с отсутствием конкуренции и коллизии норм их правовых систем, что также обеспечивает миропорядок (международного правопорядка).
7. Происходит правовая конвергенция (интеграция) международно-правовых и национально-правовых средств регулирования общего для них предмета через процесс их универсализации, то есть сближения, взаимодействия и сращивания, что характерно для правовых систем, складывающихся в международных (интегративных) объединениях (организациях), и служит дополнительной гарантией сохранения миропорядка (международного правопорядка) в системе международных отношений, а также законности и правопорядка в государствах - членах подобных организаций.
8. В результате нарастания и углубления правовой конвергенции зарождаются глобальное и транснациональное право, правовые параметры которых отличаются от общего международного и традиционного внутригосударственного права и позволяют им преодолевать правовые пробелы в регламентировании тех отношений, которые не составляют предмета ни международного, ни внутригосударственного правового регулирования.
9. Обеспечение, укрепление и поддержание миропорядка (международного правопорядка), а также внутригосударственной законности и правопорядка, есть осуществление систематизированных последовательных комплексных мероприятий правового характера, в первую очередь направленных на создание необходимых юридико-социальных условий, придающих мерам действия, соответственно, международно-правовых актов (договоров) и национальных нормативных правовых актов (законов), наиболее возможной эффективности.
Многосложный феномен "устойчивое развитие" пришел из Доклада "Наше будущее" Международной комиссии ООН (Гро Харлем Брундтланд) по окружающей среде и развитию 1987 г.; из многочисленных последующих международных и национальных актов стал широко распространенным, обиходным.
Названной Комиссией термин рассматривался как развитие, удовлетворяющее потребности настоящего времени, которые должны быть предметом первостепенного приоритета, но не исключает ограничения, обусловленные состоянием технологии и организации общества и не ставит под угрозу способности будущих поколений удовлетворять свои потребности*(541).
Устойчивое развитие понимается как непрерывно поддерживаемое, самоподдерживающееся, допустимое, сбалансированное, не истощающее, сохраняющее целостность*(542), поддерживаемое при отсутствии дополнительных затрат для последующих поколений, минимизации негативных внешних эффектов между поколениями*(543).
Термин "sustainable development", в особенности его русский перевод, возник как своеобразный компромисс между научным пониманием современной реальности и стремлением политических лидеров предложить более оптимистические перспективы, чем они представляются ученым, но зато более удобные для большого бизнеса*(544). Просматривается и общегуманитарный подход, включающий увязку устойчивого развития с цивилизацией, глобализацией, правовым государством, с правами человека*(545).
Устойчивое развитие свойственно системам, обладающим структурным разнообразием, представляющим и экономическое и естественнонаучное понятие, отражающее закономерный процесс, обеспечивающий продолжительное по времени существование системы, отличающейся разнообразием слагающих ее взаимодействующих элементов*(546). Поэтому принцип устойчивого развития, получив признание многими странами, имея международное звучание и приобретая все большее значение, предполагает дальнейшее научное исследование и внедрение как объединяющий многие перспективные намерения и идеи.
Актуализируются, реанимируются, становятся востребованными при складывающейся кризисной экономической ситуации, турбулентности международных отношений обстоятельства, условия, цели, факторы устойчивого развития; выстраивание их ряда позволяет проводить соответствующие моменту некоторые сравнение, анализ и обобщение для последующего перехода к рассматриваемому ключевому фактору устойчивого развития - законности, рассмотрение которой на современной методологической и инструментальной основе может делать очередной шаг к толкованию этих уникальных феноменов.
Поскольку понятие "устойчивого развития" становится одним из основных принципов российского природоресурсного права, является достаточно емким и рассчитанным на длительную перспективу, будучи стержнем российской модернизации, целесообразно осмыслять его глубже, чтобы не затереть, не сделать очередной проходной модой, сопровождающей новые обещания и заклинания, оправдывающей порой волюнтаристские решения либо бездействие.
Указами Президента РФ от 4 февраля 1994 г. "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития" и от 1 апреля 1996 г. "О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию" под устойчивым развитием подразумевается стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы.
Актуальными проблемами теории и практики являются принятие и реализация конкретных мер по претворению в жизнь направлений возобновляемого и экономически оправданного ресурсопотребления в интересах здоровья и жизни человека. Комплексность понимания рассматриваемого феномена предполагает сложносоставной набор факторов устойчивого развития, включающего общепризнанные экономический, социальный и экологический*(547).
В основе зарождения идей устойчивого развития находилось представление о реализации одного из главных человеческих инстинктов и рефлексов - владение материальным благосостоянием, зависимым от экономики, имущественного благополучия; экономика - не только цель устойчивого развития, но и первостепенный фактор этого развития, являющийся необходимым условием стабильности и вообще какого-либо развития.
Здесь могут пониматься также экономико-ресурсные, демографические, географические обстоятельства, имеющие глобальный, континентальный, страноведческий, региональный, местный масштабы. В Словаре Коллинза критерии поддерживающего развития пришли на смену экономическим подходам, игнорирующим воздействие на окружающую среду, способное истощить планету*(548).
Идея устойчивого развития есть первая осознанная попытка найти выход из сложившегося тупика, пересмотр самых основ существования цивилизации, причем попытка идущая много дальше реализуемой в развитых странах с конца 1960-х г.г. так называемой энвайроментальной - щадящей природу экономики*(549).
Вторым условием - фактором устойчивого развития считается социальный, включающий культурный, ментальный (социально-психологический и индивидуально-психологический) аспекты. Социальные стрессы и их крайние проявления и противоречия - социальные конфликты, социальные всплески, скачки, катаклизмы, как бы к ним ни относиться, - свидетельствуют о неустойчивости, ведут, по крайней мере, вначале, к нарушению накопления или сохранения всех ресурсов, угрожая тем самым благосостоянию как нынешнего, так и будущих поколений.
Провозглашение России в ч. 1 ст. 7 ее Конституции социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, предполагает не сиюминутную деятельность, но длительную перспективу, устойчивость подъема жизненного уровня людей, долговременные, надежные, длящиеся гарантии социальной защиты.
В условиях динамичности и хаотичности социальный фактор устойчивого развития служит обозначению контуров стабильности государств, этносов, традиционных конфессий, устранению поводов и причин к их разрушению.
Этому служат инвентаризация и структурирование компонентов и факторов устойчивого развития, предполагающих взаимодействие людей, общностей, народов, государств, универсальных нормативов и институтов, имеющих вековые традиции, выдвинутых современными реалиями, призванных целенаправленно воздействовать на поведение людей, направлять его в русло мирной, благополучной жизни, сочетание наращивания экономики и обустройства социальной жизни*(550).
"Устойчивое развитие" затевалось, прежде всего, для охраны окружающей среды (о чем свидетельствует и название Комиссии, его предложившей), но затем вычленило также экономический и социальный факторы, направления, цели, условия; экологический фактор, всегда увязанный с двумя другими составляющими устойчивого развития - экономическим и социальным направлениями, в общественном внимании уступает двум предыдущим и из-за этого еще более нуждается в сочетании с законностью как еще одной весьма значащей скрепой, подпоркой.
Понятие "устойчивое развитие" используется в преамбуле, статьях 1, 3, 70 и др. Федерального закона "Об охране окружающей среды", в Лесном и Водном кодексах РФ 2006 г., в федеральных законах "О животном мире" 1995 г., "Об охране окружающей среды" 2002 г. и ряде других федеральных законов, становясь принципом права и всей правовой системы, однако конкретного правового наполнения в последующих нормативных актах и ожидаемого надлежащего использования в правотворческой и правоприменительной деятельности оно не обрело и употребляется по большей частью невнятно, особенно в чрезвычайных условиях всеобщего кризиса, когда об устойчивости говорить трудно, а регулировать его правовыми средствами по-видимому не всегда в полной мере возможно.
Как недостаточно "отоваренное" правом и законодательством, оно нуждается в дальнейшем как научном, доктринальном, так и законодательном разъяснении, ввиду чего можно полагать, что законодателю и правоприменителю надо сосредотачивать свое внимание больше на конкретных положениях "устойчивого развития" и связанных с ним предписаниях об охране окружающей среды, рациональном использовании природных ресурсов, обеспечении экологической безопасности*(551).
Апробированные за тридцать лет факторы устойчивого развития в виде экономического, социального, экологического векторов не могут считаться исчерпывающими. Не уступающая им "по возрасту" и по значению, категория "законность" - важный, весомый фактор устойчивого развития ввиду ее решающего воздействия на стабильность существования систем; законность во все времена служит стержнем устойчивости государственности, способом укрепления вертикали суверенной власти, обеспечения равенства всех перед законом и судом.
При всех различиях понимания законности, привлечения внимания к той либо иной ее стороне большинством авторитетных авторов за ней признается точное исполнение всеми участниками общественных отношений - гражданами, должностными лицами, государственными органами, хозяйственными, общественными и иными организациями - законов и других нормативных актов, строгий надзор и контроль за неуклонным соблюдением юридических предписаний, решительное пресечение любого беззакония, наказание виновных*(552).
Требования обеспечения единой, всероссийской законности, преодоления законности калужской и казанской, горно-алтайской или башкирской остаются не только в силе, но актуализируются ввиду присутствия в повседневной жизни, а кое-где и нарастания эгоизма, алчности, экстремизма, сепаратизма, препятствующих стабильному подъему экономики и ее устойчивому развитию.
Не втягиваясь в дискуссии о соотношении права, справедливости и закона, правореализации и правоприменения, законности и правопорядка как их режима, итогов и результатов, буквального и действительного смыслов закона, подчеркнем слабую сторону современной юриспруденции, заключающуюся в размывании категорических требований точного и единообразного толкования законов, что служит одним из многих условий непрекращающихся коррупционных и иных негативных проявлений, разрушающих общее согласие.
Сложность феномена "законность", давнего, устоявшегося, хорошо изученного ввиду длительности своего применения, подпирает явление и обозначающее его понятие "устойчивое развитие", пересекается с ним, нуждается в осмыслении, толковании, полезном использовании в целях обогащения и повышения эффективности применения в теории и на практике; целесообразно поэтому акцентировать внимание на роли законности в обеспечении устойчивого развития, ее проецировании на положительные векторы развития, его устойчивости в вышеназванных представлениях о них.
Законность как особое явление означает не просто реализацию требований права в отдельных конкретных случаях, это - господство Конституции и соответствующих ей законов в общественной жизни, в системе общественных отношений, господство его, в частности, в отношениях между властью и личностью, обязательное и для граждан и для публичных органов власти, господство гарантирования посредством права выбранного обществом пути своего развития.
Обстановка без правонарушений либо со своевременным, полным их раскрытием и ответственностью виновных лиц, соблюдение всем обществом всех государственно-правовых актов, как свойство общественной жизни, способствуют прочности развития, закрепляющего признанные и законодательно оформленные общественные отношения, отличающиеся инерционностью, с одной стороны, и постоянным совершенствованием, с другой*(553).
В российских условиях в настоящее время важен вопрос не столько о принятии законов и развивающих их актов, сколько об их соблюдении: понятным и обязательным становится представление о том, что законность не должна ограничиваться соблюдением законов, но распространяется и на процесс правового регулирования, осуществляемого, в том числе, подзаконными актами, на основании законов и в соответствии с законами, составляющими основу, фарватер, костяк устойчивого развития*(554).
Ряд авторов не без оснований характеризуют законность в контексте со своеобразной морально-политической атмосферой, с господством идей гуманизма, справедливости, точного и неуклонного исполнения законов, как политико-правовой режим, характеризующийся, в том числе, разработанной теоретико-мировоззренческой основой - правовыми взглядами, принципами, правовой идеологией, правовой политикой.
В эту теоретико-мировоззренческую основу представлений о законности может быть включено ее воздействие на устойчивое развитие общества, коль скоро оно признается одним из важных, популярных, все более признаваемых постулатов современной жизни. Воспитание эколого-правовой культуры, экологическое образование и просвещение, рассчитанные на десятилетия и способные дать результаты через многие десятилетия, являются неотъемлемыми условиями устойчивого развития в сочетании с повышением правосознания и реализацией политики экологического развития России на перспективу*(555).
Активизация, взлеты и падения исследований законности, как самостоятельной приоритетной социальной ценности, находятся в зависимости от периодов развития науки, права, государства, общества, независимо от того, что принципы, методы законности носят универсальный долговременный характер*(556).