*(271) Наиболее известные правозащитные организации: Московская хельсинская группа, Комитет против пыток, Трансперенси Интернешнл - Р, Центр содействия реформе уголовного правосудия "Тюрьма и воля", Комитет "Гражданское содействие", Общероссийское общественное движение "За права человека", Фонд "В защиту прав заключенных", Фонд "Общественный вердикт", Союз Комитетов Солдатских Матерей России, Фонд защиты гласности и др.
*(272) Например: региональная общественная благотворительная организация помощи беженцам и вынужденным переселенцам "Гражданское содействие", автономная некоммерческая организация правовых, информационных и экспертных услуг "Забайкальский правозащитный центр", региональный общественный фонд "Международный стандарт" в Республике Башкортостан и др.
*(273) По данным Минюста России на декабрь 2015 года, в реестр "иностранных агентов" внесено 107 некоммерческих организаций. URL: http://unro.minjust.ru/NKOs.aspx. (дата обращения: 10.02.2017 г.)
*(274) См.: Федеральный закон от 07.03.2017 N 27-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" // СЗ РФ. 2017. N 11. Ст. 1536.
*(275) Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации URL: http//www.ombudsmanrf.org. (дата обращения: 10.02.2017 г.).
*(276) Заключение Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека на проект Федерального закона N 109968-6 // Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека. URL: http://old.president-sovet.ru/upload/files/zaklyuchenie_soveta_109968-6.p hp?sphrase_id=12513 (дата обращения: 10.02.2017 г.).
*(277) Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации URL: http//www.ombudsmanrf.org (дата обращения: 10.02.2017 г.).
*(278) Лысенко В.В. Финансирование НПО: Российский, международный и региональный опыт // Конституционное и муниципальное право. 2015. N 3.
*(279) Opinion on Federal law N. 121-FZ on Non-commercial organizations ("Law on foreign agents"), on Federal laws N. 18-FZ and N. 147-FZ and on Federal law N. 190-FZ on making amendments to the criminal code ("Law on treason") of the Russian Federation adopted by the Venice commission at its 99th plenary session. Venice, 13-14 June 2014.
*(280) См.: https://pravo.ru/news/view/135774/(дата обращения: 31.04.2017 г.)
*(281) Комитет против пыток. Заключительные замечания по пятому периодическому докладу Российской Федерации, принятые Комитетом на его сорок девятой сессии (29 октября - 23 ноября 2012 г.). Документ ООН CAT/C/RUS/CO/5. 11 декабря 2012, пункт 12.
*(282) См.: Совет по правам человека ООН, Доклад специального докладчика по вопросу о праве на свободу мирных собраний и ассоциаций. Документ ООН A/HRC/20/27, параграфы 67-68, 21 мая 2012 года.
*(283) Рекомендация CM/REC(2007)14 Комитета министров государств-членов. Принята Комитетом министров на 1006-м заседании заместителей министров от 10 октября 2007 г. URL: Законы развития НКО. URL: http://nkozakon.ru (дата обращения: 10.02.2017 г.)
*(284) Цитируется по: Замышляев Д.В., Кожевников К.К. организация и деятельность правозащитной организации. М.: Издательство "Юрист". 2013.
*(285) Например, опрошенные Минэкономразвития России эксперты указали, что введение саморегулирования оказало положительное, хотя и не слишком существенное, влияние на качество и безопасность работ, которые выполняются членами саморегулируемых организаций / Доклад Минэкономразвития России "О результатах ежегодного мониторинга деятельности саморегулируемых организаций в отраслях экономики и сегментах рынка". М., 2016.
*(286) Данные по состоянию на окончание 2015 года / http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depGosRegulirInEconomy/201610 06 (дата обращения: 22.02.2017).
*(287) Доклад Минэкономразвития России "О результатах ежегодного мониторинга деятельности саморегулируемых организаций в отраслях экономики и сегментах рынка". М., 2016.
*(288) См., напр.: Лескова Ю.Г. Саморегулирование как правовой способ организации предпринимательских отношений: проблемы теории и практики: автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2013; Забелин А.В. Саморегулируемые организации в США и Германии: исторический аспект // История государства и права. 2015. N 22. С. 27-31; Егорова М.А. Концепция совершенствования механизмов саморегулирования: pro et contra: монография. М.: Юстицинформ, 2017. 180 с.; Третьякова С.Б. Саморегулируемые организации как субъекты российского права: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013. и мн. др.
*(289) См. Лескова Ю.Г. Там же.
*(290) См. также постановление Правительства РФ от 06.02.2010 N 63 (ред. от 29.12.2016) "Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне".
*(291) См.: Субанова Н.В. Предоставление допуска к работам, оказывающим влияние на безопасность капитального строительства, как форма разрешительной деятельности // Законы России: опыт, анализ, практика. 2014. N 11; Субанова Н.В., Капинус Н.И. Допуск к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства: вопросы ответственности // Законы России: опыт, анализ, практика. 2014. N 7. С. 82-88.
*(292) По вопросу о месте саморегулируемых организаций как субъектов разрешительной деятельности в механизме обеспечения законности см.: Субанова Н.В. Разрешительная система: теория, право, законность. М.: Юрлитинформ, 2015. 160 с.
*(293) Безруков А.В. Правопорядок и безопасность: сущность, соотношение и конституционно-правовое измерение // Российский юридический журнал. 2016. N 2. С. 59-67.
*(294) См.: Богомолова Т.П. Неправительственные саморегулируемые организации как институт становления гражданского общества в современной России: социологический анализ: автореф. дис. ... канд. соц. наук. М., 2006.
*(295) Утв. распоряжением Правительства РФ от 30.12.2015 N 2776-р.
*(296) См.: паспорт проекта Федерального закона N 348631-3 "О саморегулируемых организациях".
*(297) См. об этом, напр.: Милякина Е.В. Административно-правовой режим пенсионных накоплений // Административное право и процесс. 2014. N 12. С. 49-53.
*(298) Крючкова П.В. Саморегулирование как дискретная институциональная альтернатива регулирования рынков: дис. ... докт. экон. наук. М., 2006.
*(299) По вопросу экономического анализа преимуществ и недостатков саморегулирования и создания саморегулируемых организаций в конкретных отраслях экономики см., напр.: Викторов М.Ю. Саморегулирование как фактор устойчивого развития строительной сферы: теория, методология, практика: автореф. дис. ... докт. экон. наук. М., 2010.
*(300) См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Л.В. Андриченко, С.А. Боголюбов, Н.С. Бондарь и др.; под ред. В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотренное. М.: Норма, Инфра-М, 2011. 1008 с.
*(301) См., напр.: Алексеева Л.Г. Обеспечение законности в деятельности саморегулируемых организаций // Законность. 2015. N 11. С. 27-29.
*(302) Мартынов А.В. Административный надзор в Российской Федерации: теоретические основы построения, практика осуществления и проблемы правового регулирования: автореф. дис. ... докт. юрид. наук. Воронеж, 2011. С. 11.
*(303) См.: Егорова М.А. Концепция совершенствования механизмов саморегулирования: pro et contra: монография.
*(304) Суров А.Ф., Фадеева Е.Н. Правовые аспекты реализации института стандартизации в деятельности саморегулируемых организаций // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. N 7. С. 95-102.
*(305) Алгазина А.Ф. Саморегулирование как вид управленческой деятельности (административно-правовой аспект): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2017.
*(306) Более подробно об этом см.: Субанова Н.В. Разрешительная система - приоритетная сфера противодействия коррупции // Законы России: опыт, анализ, практика. 2014. N 4.
*(307) Рабинович П.М. Социалистическое право как ценность / В сб. Проблемы социалистической законности на современном этапе развития советского государства. Межвузовская научная конференция. Тезисы докладов (октябрь 1968 г.). Харьков: Изд-во Харьковского ордена трудового красного знамени государственного университета им. А.М. Горького, 1968. С. 20, 22.
*(308) См. об этом, напр.: Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние // Журнал российского права. 1998. N 1. С. 7.
*(309) См.: Доклад Минэкономразвития России "О результатах ежегодного мониторинга деятельности саморегулируемых организаций в отраслях экономики и сегментах рынка". М., 2016.
*(310) См.: Особое мнение судьи Конституционного Суда РФ А.Л. Кононова к Постановлению Конституционного Суда РФ от 19.12.2005 N 12-П.
*(311) Такого рода подход теоретиков к необоснованному наделению общественных объединений публичными функциями складывался задолго до формирования в отечественном праве института саморегулируемых организаций (в современном его понимании). Так, по словам В.В. Кравченко в публикации 1963 года: "...сама передача государственных функций преследует цель замены государственно-властного вмешательства в ту или иную сферу общественной жизни методами общественной самодеятельности. Поэтому предоставление общественной организации государственно-властного полномочия не всегда вызывается необходимостью и в некоторых случаях подрывало бы идею развития общественной самодеятельности в области управления и в какой-то мере означало бы "огосударствление" общественной организации" (Кравченко В.В. Об административно-правовом регулировании в связи с повышением роли общественности // Советское государство и право. 1963. N 4. С 119-120).
*(312) Утв. распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 10.02.2017) "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года".
*(313) Принят в г. Санкт-Петербурге 29.11.2013 Постановлением 39-8 на 39-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ.
*(314) Принят в г. Санкт-Петербурге 28.11.2014 Постановлением 41-8 на 41-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ.
*(315) Постановление Правительства РФ от 17.12.2012 N 1318 (ред. от 15.10.2016) "О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".
*(316) Более подробно об оценке регулирующего воздействия в контексте обеспечения законности в сфере экономики см. § 8.1.
*(317) См., напр. материалы XIII Всероссийского съезда саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства (10 апреля 2017 г.), в работе которого приняли участие заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ М.А. Мень, Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера А.М. Чернецкий и другие официальные лица. /http://nostroy.ru/articles/detail.php?ELEMENT_ID=6185 (дата обращения: 10.04.2017).
*(318) Закон г. Москвы от 25.06.2008 N 28 (ред. от 15.03.2017) "Градостроительный кодекс города Москвы".
*(319) См., напр.: Стародубова О.Е. Общественный контроль: правовая поддержка // Журнал российского права. 2013. N 2. С. 130-136.
*(320) Тихомиров Ю.А. Право и саморегулирование // Журнал российского права. 2005. N 9.
*(321) Богомолова Т.П. Неправительственные саморегулируемые организации как институт становления гражданского общества в современной России: социологический анализ: автореф. дис. ... канд. соц. наук. М., 2006.
*(322) Утв. Указом Президента РФ от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации".
*(323) Разрешительная система в Российской Федерации: научно-практическое пособие / Л.Ю. Акимов, Л.В. Андриченко, Е.А. Артемьева и др.; отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, ИНФРА-М, 2015. 928 с.
*(324) См.: Состояние законности в Российской Федерации (1993-1995 годы). Аналитический доклад. М., 1996. С. 127.
*(325) См.: Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации".
*(326) См.: распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года".
*(327) Казарина А.Х. Теоретические и прикладные основы прокурорского надзора за исполнением законов экономической направленности: дис. ... докт. юрид. наук. М., 2009. С. 117.
*(328) Государство и бизнес в системе правовых координат: монография / отв. ред. А.В. Габов. М.: Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, ИНФРА-М, 2014. С. 273.
*(329) См.: Россия 2015 - оптимистический сценарий. М., 1999. С. 7, 41, 49, 57, 66-70, 186-218.
*(330) Государство и бизнес в системе правовых координат: монография / отв. ред. А.В. Габов. М.: Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, ИНФРА-М, 2014. С. 41.
*(331) См.: Ольсевич Ю. Экономический кризис: причина или следствие перестройки // Вопросы экономики. 1992. N 4-6. С. 33.
*(332) По материалам выступления президента Ассоциации российских банков Тосуняна Г.А. "Проблемы правового обеспечения конкуренции в банковской сфере" на XI ежегодных научных чтениях, посвященных памяти С.Н. Братуся, проводившихся 02.11.2016 Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации в г. Москве.
*(333) http://1eb.ru/bank/otozvannye-licenzii/2152-banki-s-otozvanny mi-licenziyami-v-2016-godu.html (дата обращения: 23.01.2017).
*(334) http://www.sredstva.ru/publications/216-banki-s-otozvannoi-li cenziey.html (дата обращения: 01.02.2016).
*(335) Данные статистики прокуроров за 2015 г. по форме ОН ("Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина").
*(336) Данные статистики за 2015 г. по форме 1-ЕГС ("Единый отчет о преступности").
*(337) Подпольные банкиры вывели из России 10 миллиардов рублей // РГ. 2015. 24 ноября.
*(338) Данные статистики за 2016 г. по форме 1-ЕГС ("Единый отчет о преступности").
*(339) https://riafan.ru/595748-globalnaya-zachistka-centrobank-obez vredil-bolee-1500-chernyh-kreditorov?utm_source=rnews (дата обращения 17.01.2017).
*(340) Исключение составил 2015 г., когда намечался незначительный рост числа преступлений указанной категории, который, однако носил скорее кризисный, чем закономерный характер.
*(341) См. подробнее: Законность: состояние и тенденции в 2010-2014 гг. Деятельность прокуратуры по ее обеспечению: научный доклад / под общ. ред. О.С. Капинус. М., 2015. С. 98.
*(342) Федеральный закон от 07.04.2010 N 60-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
*(343) Законность: состояние и тенденции в 2010-2014 гг. Деятельность прокуратуры по ее обеспечению: научный доклад / под общ. ред. О.С. Капинус. М., 2015. С. 100.
*(344) http://kremlin.ru/events/president/news/53379 (дата обращения: 12.12.2016).
*(345) К примеру, приняты федеральные законы от 06.12.2011 N 401-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и некоторые другие.
*(346) Государство и бизнес в системе правовых координат: монография / отв. ред. А.В. Габов. М.: Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, ИНФРА-М, 2014. С. 29.
*(347) См.: постановление Правительства РФ от 15.05.2010 N 336 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", приказ Минэкономразвития России от 29.08.2010 N 389 "Об утверждении Положения о порядке подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия".
*(348) См. подробнее: Эффективность законодательства: вопросы теории и практики: монография / отв. ред. Ю.А. Тихомиров; В.П. Емельянцев. М., 2016. 336 с.
*(349) Данные прокурорской статистики по форме ОН ("Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина") (до 2011 г. - форма "П"). Ранее 1997 г. строки "в сфере экономики" в отчете формы "П" не было.
*(350) На основе исследования материалов прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экономики (справки, информации, обзоры, акты прокурорского реагирования); статистических отчетов о работе прокуроров; аналитических докладов Минэкономразвития России, Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), Общественной палаты Российской Федерации, ОНФ "За честные закупки" и др. проанализированы важнейшие, на наш взгляд, экономические направления, в существенной степени оказывающие влияние на состояние законности в экономической сфере.
*(351) См., например, Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ "О бюджетной политике в 2010-2012 годах".
*(352) Тихомиров Ю.А. Как обеспечить законность? Новый подход // Российское правосудие. 2016. N 8. С. 9-10.
*(353) http://ach.gov.ru/.
*(354) http://audit.gov.ru/.
*(355) Данные статистики прокуроров по форме ОН ("Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина").
*(356) По материалам прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экономики (справок, информаций, обзоров, актов прокурорского реагирования) за 2008-2016 гг.; статистических отчетов о работе прокуроров.
*(357) Тихомиров Ю.А. Правоприменение: от эпизодичности к целевой результативности // Журнал российского права. 2017. N 1. С. 59.
*(358) http://ombudsmanbiz.ru/category/ocenka-zakonoproektov/#1 (дата обращения: 06.03.2017).
*(359) http://ombudsmanbiz.ru/v-regionax/#1 (дата обращения: 06.03.2017).
*(360) http://ombudsmanbiz.ru/2017/01/predlozhenie-biznes-ombudsmena -permskogo-kraya-po-primeneniyu-preduprezhdeniya-dlya-subektov-predprinim atelskoj-deyatelnosti-za-administrativnye-pravonarusheniya-sovershennye-v pervye-realizovano-na-z/#1 (дата обращения 06.03.2017).
*(361) http://ombudsmanbiz.ru/2016/04/zashhishheny-prava-predprinima telej-poselka-berezovka-krasnoyarskogo-kraya/#1 (дата обращения 06.03.2017).
*(362) См., напр.: проект приказа Минфина России "Об установлении максимальной суммы одной банковской гарантии и максимальной суммы всех одновременно действующих гарантий, выданных одним банком либо одной иной кредитной организацией, для принятия банковских гарантий таможенными органами в целях обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов" // http://www.opora.ru/analytics/proekty-normativno-pravovykh-aktov/proekt-p rikaza-minfina-rossii-ob-ustanovlenii-maksimalnoy-summy-odnoy-bankovskoy- garantii-i-maksimal/ (дата обращения: 06.03.2017).
*(363) Государство и бизнес в системе правовых координат: монография / отв. ред. А.В. Габов. М.: Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2014. С. 29.
*(364) Указ Президента Российской Федерации от 16.07.2012 N 1001 "Об Экономическом совете при Президенте Российской Федерации".
*(365) Государство и бизнес в системе правовых координат: монография / отв. ред. А.В. Габов. М.:. Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, ИНФРА-М, 2014. С. 262-263.
*(366) См. подробнее: Бут Н.Д. Теоретические, правовые и организационные основы прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности в Российской Федерации: дис. ... докт. юрид. наук. М., 2011. С. 116.
*(367) http://genproc.gov.ru/smi/news/news-1152284/ (дата обращения: 09.01.2017).
*(368) Так, в целях воспрепятствования необоснованному использованию дискреционных полномочий прокурора Федеральным законом от 07.03.2017 N 27-ФЗ внесены соответствующие изменения в Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с признанием постановлением Конституционного Суда РФ от 17.02.2015 N 2-П частично не соответствующими Конституции РФ взаимосвязанных положений пункта 1 статьи 6 и пункта 1 статьи 22 указанного закона.
*(369) Тихомиров Ю.А. Методология анализа и оценки рисков в законодательной... // Юридическая техника. 2015. N 9. С. 49.
*(370) Использованы данные из Аналитического доклада "Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации. 2015 г.", подготовленного по заказу Комитета РСПП по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности и устранению административных барьеров Институтом государственного и муниципального управления Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики" /https://www.hse.ru/pubs/share/direct/document/179267955 (дата обращения: 03.11.2016).
*(371) См.: Федеральный закон от 13.07.2015 N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".