*(57) Чиркин Вениамин Евгеньевич. Государственное управление: Элементарный курс / РАН. Институт государства и права. - Москва: Юристъ, 2002. С. 92-93.
*(58) Тихомиров Ю.А. Государственное управление: "вертикаль" и "горизонталь" // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2013. - N 4. - С. 7-16.
*(59) Постановление Правительства РФ от 3.11.2012 N 1142 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года N 1199".
*(60) https://www.astrobl.ru/node/76310.
*(61) Вциом представил рейтинг открытости органов государственной власти // Российская газета от 06.12.2016.
*(62) См: Ковалева Н.Н. Государственное управление в условиях использования информационных технологий // Вестник СГАП. - 2013. - N 6. - С. 40-43.
*(63) См. подробнее: Миронов А.Л. Государственное управление: основные цели и функции // Вестник Московского университета МВД России. - 2012. - N 3. - С. 162-164.
*(64) http://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-84480/.
*(65) См.: Административное право и процесс. Полный курс. - изд. 2-е, доп. и перераб. - М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005. - С. 188.
*(66) Постановление СФ ФС РФ от 25.12.2009 N 559-СФ "Об итоговом докладе парламентской комиссии по расследованию обстоятельств, связанных с возникновением чрезвычайной ситуации техногенного характера на Саяно-Шушенской ГЭС 17 августа 2009 года".
*(67) См.: п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2008. N 1.
*(68) Например, если установленная в акте дата вступления его в силу противоречит предусмотренным законодательством специальным правилам вступления в силу нормативных правовых актов, регулирующих данный вид общественных отношений.
*(69) Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на 2015-2017 годы // http://www.rosmintrud.ru/ministry/about/reports/2.
*(70) Ткаченко В.Г., Хромов Е.В. Использование прокурором полномочий, предусмотренных п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, в целях пресечения нарушений закона в сфере природопользования // Законность, 2016, N 4.
*(71) Рубцова М.В. Типичные нарушения закона в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг // Законность, 2015, N 11.
*(72) Шерснева Е.Ю. Типичные нарушения, выявляемые при надзоре за исполнением законов в сфере охраны и защиты лесов // Законность, 2015, N 10.
*(73) Паламарчук А.В., Бут Н.Д. Прокурорский надзор за исполнением законов о промышленной безопасности / Под общей редакцией А.В. Паламарчука. - М., Генеральная прокуратура Российской Федерации, Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2015. - 540 с.
*(74) См. подробнее: Правовые модели и реальность: монография / отв. ред. Ю.А. Тихомиров, Е.Е. Рафалюк, Н.И. Хлуденева. - М.: ИЗиСП при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М, 2014.
*(75) Распоряжение Правительства РФ от 02.06.2016 N 1083-р / СЗ РФ, 13.06.2016, N 24, ст. 3549.
*(76) См.: Филлипов А.Н. О юридической технике в правотворчестве органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. - 2010. - N 1. - С. 26.
*(77) См. подробнее: Аналитический доклад "Об основных направлениях государственной региональной политики в Российской Федерации" // Вестник Совета Федерации, N 8-9 / 146-147. 2016. С. 94-102.
*(78) СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.
*(79) См. например: Государственный доклад о состоянии культуры в Российской Федерации в 2015 году.
*(80) Вестник Совета Федерации, N 8-9 / 146-147. 2016. С. 25-26.
*(81) http://www.levada.ru/18-11-2014/korruptsiya-v-sisteme-gosudars tvennoi-vlasti.
*(82) http://www.levada.ru/2016/10/13/institutsionalnoe-doverie-2/.
*(83) Указ Президента РФ от 01.04.2016 N 147.
*(84) См., подробнее: Севальнев В.В. Антикоррупционное законодательство Российской Федерации и Китайской Народной Республики: сравнительно-правовой аспект // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2015. N 10. С. 151-157.
*(85) СЗ РФ 2008 г., N 52 (ч. 1), ст. 6228.
*(86) Российская газета, N 228, 09.10.2015.
*(87) РГ, N 280, 05.12.2012.
*(88) Русецкий А. Практика надзора за соблюдением государственными служащими законодательства о противодействии коррупции // http://www.genproc.gov.ru/upload/iblock/f62/prok_01.pdf.
*(89) Методика мониторинга правоприменения законодательства о противодействии коррупции (подготовлена Министерством юстиции Российской Федерации).
*(90) Согласно Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 07.02.2008 N Пр-212 / Российская газета, N 34, 16.02.2008.
*(91) См. подробнее: Государственное управление в информационном обществе (правовой аспект) / Э.В. Талапина. - М.: ИД "Юриспруденция", 2015.
*(92) Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2016 год // https://www.oprf.ru/files/1_2017dok/Doklad_OPRF_2016_11012017.pdf.
*(93) См, подробнее: Участие институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией: научно-практическое пособие / отв. ред. Ю.А. Тихомиров. - М.: ИЗиСП при Правительстве РФ / ООО "ПОЛИГРАФ-ПЛЮС", 2013.
*(94) Указ Президента Российской Федерации от 17.04.2012 N 455 "Об общественном телевидении в Российской Федерации"
*(95) Коррупция не живет там, где все прозрачно // Российская газета, 26.07.2016.
*(96) Указ Президента РФ от 01.04.2016 N 147 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы" // Российская газета, N 78, 13.04.2016.
*(97) Сафонов В.Г. Правовой нигилизм работников государственного аппарата и пути его преодоления // Автореферат ... к.ю.н. по спец. 12.00.01, Москва, 2005. 22 с.
*(98) Согласно п. "е" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ именно Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.
*(99) Амирбеков К.И. Трансформация взглядов на понимание законности как правовой категории // Российская юстиция. 2016. N 4.
*(100) Там же.
*(101) Утв. распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р.
*(102) Утв. Указом Президента РФ от 13.04.2010 N 460.
*(103) Утв. Указом Президента РФ от 19.12.2012 N 1666.
*(104) Утв. Указом Президента РФ от 28.11.2014 N 2753.
*(105) Утв. Президентом РФ 13.05.2012.
*(106) Утв. Президентом РФ 20.11.2013.
*(107) Утв. Президентом РФ 09.09.2000 N Пр-1895.
*(108) Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации".
*(109) Утв. Указом Президента РФ от 26.12.2015 N 664 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму".
*(110) Указ Президента РФ от 18.11.2015 N 562 "О Межведомственной комиссии по противодействию финансированию терроризма" (вместе с Положением о Межведомственной комиссии по противодействию финансированию терроризма).
*(111) Утв. постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 345.
*(112) См.: Матузов Н.И. Правовая политика как важнейшая проблема российской юридической науки // Правовая политика: от концепции к реальности / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2004. С. 14; Он же. Российская правовая политика: вызовы и угрозы XXI века // Правовая политика России: теория и практика / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2007. С. 35.
*(113) Концепция правоохранительной политики в Российской Федерации / под ред. А.В. Малько. Саратов, 2011.
*(114) Следует отметить, что, по мнению криминологов, наблюдаемое за последние годы снижение числа зарегистрированных преступлений не соответствует тенденциям реальной преступности, и изменение этого показателя напрямую зависит от уровня искусственной латентности. В настоящее время в поле зрения правоохранительных органов попадают около 2-х миллионов преступлений, имеющих признаки состава преступлений, но по которым в силу различных причин не были возбуждены уголовные дела. См. об этом подробнее: "Законность: состояние и тенденции в 2010-2014 гг. Деятельность прокуратуры по ее обеспечению: науч. докл. / под общ. ред. О.С. Капинус. - М.: Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2015. С. 127-128.
*(115) Сенат подает телесигналы // РГ. 2013. 25 нояб. N 265 (6241).
*(116) Рарог А.И. Тенденции развития российского уголовного закона // Уголовное право: стратегия развития в 21 веке: Материалы 11 Международной научно-практической конференции (30-31 января 2014 г.). М.: Проспект, 2014. С. 3.
*(117) Голик Ю.В. Болевые точки законодательного обеспечения борьбы с преступностью и пути их устранения как насущная задача уголовной политики // Библиотека уголовного права и криминологии. 2014. N 2 (6).
*(118) Куликов В., Сырова Ю. Ювенальная революция в России не совершилась // РГ. 2017. 30 янв. N 19 (7185).
*(119) Выборочные данные из формы 511 (ОН) "Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" за 2015-2016 гг.
*(120) Выборочные данные из формы 1-АП "Сведения об административной практике органов внутренних дел Российской Федерации" за 2015-2016 гг. (Утверждена приказом МВД России от 14.05.2012 N 507).
*(121) В течение 2016 г. принято 57 законодательных актов (в 2015 - 54), на основании которых КоАП РФ подвергся значительным изменениям, в том числе введены новые или усовершенствованы действующие составы административных правонарушений, скорректированы общие и некоторые процессуальные положения.
*(122) Тихомиров Ю. Проверим правописание // РГ. 2014. 28 окт. N 241 (6518).
*(123) См.: Федеральные законы: от 03.07.2016 N 323-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности", от 03.07.2016 N 326-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности", от 03.07.2016 N 324-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации".
*(124) Федеральный закон от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации".
*(125) См.: Регламент Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации от 14.02.2014 (с посл. изм.).
*(126) Соколов О.С. Объекты унификации норм законодательства о правоохранительной службе // Административное и муниципальное право. 2013. N 8. С. 814-820.
*(127) См.: Федеральный закон от 13.07.2015 N 262-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации".
*(128) Чаннов С.Е. Государственная правоохранительная служба: быть или не быть?
*(129) Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2006. С. 67; Артемьев А.М. Государственная правоохранительная служба: системные свойства, функции, правовое обеспечение: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2008; Магомедов Ф.Б. Принципы организации и функционирования правоохранительной службы Российской Федерации: административно-правовое исследование: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2013. С. 9.
*(130) Братко А.Г. Правоохранительная система (вопросы теории). М: Юридическая литература, 1991. С. 40-97; Жаданов И.Л. Правоохранительные органы в Российской Федерации Теоретический курс авторизованного изложения. М.: Изд. МЭГУ, 1993. С. 57-59.
*(131) Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Конституционализация прокурорского надзора в Российской Федерации: проблемы теории и практики // Конституционное и муниципальное право. 2015. N 5.
*(132) Следует отметить, что п. 1 части второй ст. 21 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" содержит упоминание о полномочиях этого суда принимать послания (имеется в виду, очевидно, подготовка своеобразного доклада Федеральному Собранию Российской Федерации). Однако закон не содержит какой-либо детализации порядка его реализации и соответственно данное полномочие приобрело "спящий" характер.
*(133) См.: Зыкова Т. По большему счет. Глава Счетной палаты Татьяна Голикова - о налогах, непопулярных идеях и повышении зарплат бюджетникам // РГ. 25 янв. 2017. N 15 (7181).
*(134) В настоящее время по рассматриваемым вопросам Генеральной прокуратурой РФ заключены соглашения о взаимодействии с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, со Счетной палатой РФ, Банком России, уполномоченными при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, по защите прав ребенка и др.
*(135) Указ Президента РФ от 18.04.1996 N 567 "Об утверждении Положения о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью".
*(136) Рябцев В.П. Концептуальные аспекты развития координации правоохранительной деятельности // Вестник Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. 2007. N 2 (2); Чайка Ю.Я. Прокуратура России: вчера, сегодня, завтра // Вестн. Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. 2011. N 6.
*(137) Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью / К.И. Амирбеков, В.К. Артеменков, Т.А. Боголюбова и др.; под общ. ред. Ф.М. Кобзарева; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. М.: Проспект, 2016. С. 242-243.
*(138) См. подробнее: Теоретические основы оценки эффективности деятельности органов прокуратуры: монография / под общ. ред. Ф.М. Кобзарева; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. М., 2016.
*(139) Чепурнова Н.М. Конституционные принципы судебной власти и проблемы формирования судебной власти в субъектах Российской Федерации. Ростов-н/Д. 1999. С. 12-23.
Лебедев В.М. Становление и развитие судебной власти в Российской Федерации. М. 2000.
Абросимова Е.Б. Суд в системе разделения властей: российская модель (конституционно-теоретические аспекты) М., 2002.; Изварина А.Ф. Судебная власть в Российской Федерации. Правовые проблемы организации и развития. Ростов-на-Дону. 2007.; Анишина В.И. Конституционно-правовая доктрина самостоятельности судебной власти в современной России: проблемы теории и практики реализации. М., 2008; Михайловская И.Б. Суды и судьи. Независимость и управляемость. М. 2010.
*(140) Амирбеков К.И. Трансформация взглядов на понимание законности как правовой категории. Российская юстиция. 2017. N 4. С. 3-4.
*(141) IX всероссийский съезд судей Российской Федерации. Электронный ресурс.
*(142) Сулейменова Г.Ж. Реализация принципа законности в сфере организации судебной власти. Электронный ресурс.
*(143) См. Постановление IX Всероссийского съезда судей "Об основных итогах функционирования судебной системы Российской Федерации и приоритетных направлениях ее развития на современном этапе" / Российская юстиция. 2017. N 2.
*(144) Агаджанов А.А. Законность в деятельности судебной власти как гарантия реализации права на судебную защиту. Электронный ресурс. (обращение в апреле 2017 г.)
*(145) См. Постановление БВС 2016 N 5. С. 2 и С. 16-17.
*(146) См. Бюллетень Верховного Суда РФ. 2016 г. N 5. С. 1-2.
*(147) Цихоцкий А.В. Теоретические проблемы эффективности правосудия по гражданским делам. Новосибирск. 1997. С.. 16, 31-33. 50.
*(148) Зорькин В.Д. Конституционный Суд России в системе судебной власти. Конституционное правосудие. 2017. N 2. С. 4-5.
*(149) Тихомиров Ю.А. Как обеспечить законность? Новый подход. 2017. Электронный ресурс.
*(150) Самощенко И.С. Охраны режим законности советским государством. М., 1960. С 12.
*(151) Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: Вопросы теории и практики // Правоведение. 1996. N 1. С. 17.
*(152) Братановский С.Н. Специальные правовые режимы информации. М.: Директ-Медиа. 2012. С. 33.
*(153) Родионов О.С. Правовые режимы как важнейший элемент юридической политики // Правоведение. 1997. N 4. С. 157
*(154) Ноздрачев А.Ф. Теоретические проблемы института административно-правовых режимов // Административно-правовые режимы в государственном управлении в Российской Федерации: теория и современная практика: монография / Е.С. Болтанова, А.А. Здоровцева, О.А. Золотова и др.; отв. ред. проф. А.Ф. Ноздрачев. - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ЮРИДИЧЕСКАЯ ФИРМА КОНТРАКТ, 2017. С. 52.
*(155) Алексеев С.С. Теория права. - М.: Издательство БЕК. 1995. С. 243.
*(156) Алексеев С.С. Указ. Соч. С. 244.
*(157) Алексеев С.С. Общие дозволения и запреты в советском праве. С. 66.
*(158) Подробнее см. Зырянов С.М. // Журнал российского права. 2016. N 4. С. 72-80.
*(159) Подробнее см. § 2 главы 1.
*(160) Самощенко И.С. Охрана режима законности советским государством. М., 1960. С. 10.
*(161) Тихомиров Ю.А. Как обеспечить законность? Новый подход. Российское правосудие. 2016. N 8. С. 5-11.
*(162) http://www.opora.ru/analytics/analiticheskie-materialy/opora-rossii-prove la-issledovanie-kontrolno-nadzornoy-deyatelnosti-v-2016-godu.
*(163) Об актуальности данной проблематики свидетельствуют поручения Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации от 26 июня 2013 г. N Пр-1391 о разработке Концепции повышения результативности и оптимизации контрольно-надзорной деятельности на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, предусматривающей и от 4 января 2015 г. N Пр-13 о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном, региональном и муниципальном контроле, и разработанные во исполнение поручений Президента Российской Федерации несколько проектов федерального закона о государственном и муниципальном контроле, но ни один из них так и не внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, что свидетельствует о трудности поставленной задачи и отсутствии единого подхода к ее решению. См., например статью С.М. Зубарев "О содержании целей и принципов контроля в государственном управлении" // Административное право и процесс. 2016. N 11.
*(164) Российская газета. N 151. 2011.
*(165) Кузнецов В.И., Стародубова О.Е. Национальная ассоциация административистов: первые шаги // Журнал российского права. 2017. N 1. С. 168.
*(166) Южаков В.Н., Талапина Э.В. и др. Концепция федерального закона об основах государственного управления в Российской Федерации // Государственное управление: в поисках результативности: сб. науч. статей / под науч. Ред. В.А. Мау и С.Е. Нарышкина. - М.: Издательский дом "Дело" РАНХиГС, 2016. С. 256.
*(167) Распоряжение Правительства Российской федерации от 25.10.2005 г. N 1789-р "О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах" // СЗ РФ. 2005. N 46. Ст. 4720.
*(168) Ноздрачев А.Ф. Системная регламентация административной деятельности: отечественная доктрина и практика // Законодательство и экономика. 2011. N 8. С. 8.
*(169) Постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 N 679 "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" (утратил силу в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 16.05.2011 N 373. // СЗ РФ. 2005. N. 47. Ст. 4933.
*(170) См.: Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Административные процедуры и право // Журнал российского права. 2002. N 4. С. 4.
*(171) Административные процедуры и контроль в свете европейского опыта / Под ред. Т.Я. Хабриевой и Ж. Марку. М.: Статут, 2011. С. 236.
*(172) Указ. Соч. С. 237-238.
*(173) Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь от 11 ноября 2008 г. N 264, 2/1530.
*(174) Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь от 18 января 2017 г., 5/43216.
*(175) Ведомости Парламента Республики Казахстан. 2000. N 20. Ст. 379.
*(176) Закон - ресурс промышленности: монография / отв. ред. Ю.А. Тихомиров. - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М. 2016. С. 80-81.
*(177) См. подробнее Ю.А. Тихомиров. Проблемы механизма оценки уровня законности // Законность в Российской Федерации: вызовы эпохи (Сухаревские чтения): сб. материалов I Междунар. Науч.-практ. Конф. (г. Москва, 16 октября 2015 г.) / под общ. ред. О.С. Капинус; Акад. Ген. Прокуратуры Рос. Федерации. - М. 2016. С. 32.
*(178) Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Указ. Соч. С. 12.