Материал: 349

условия содержания, полусвободного режима находящихся в колониях осужденных.

Заслуживает поддержки такая обнаруженная в практике мера профилактики пенитенциарного рецидива, как периодические «замеры» (путем бесед, анонимного анкетирования и т. п.) степени напряженности в коллективе с тем, чтобы своевременно пресекать ее источники, устранять причины роста напряженности, в том числе связанные с обострением межнациональных отношений.

Что же касается последующей работы с рецидивоопасным контингентом, то она должна быть направлена прежде всего на процесс ресоциализации осужденных, одним из основных направлений которого является трудовое и бытовое устройство лиц, отбывших наказание, а также условно осужденных и осужденных к исправительным работам. В этой связи следует привести в соответствие все действующие законы, восполнить пробелы, которые в них существуют. И, конечно, принять Федеральный закон «О социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы», в котором необходимо определить субъекты процесса социальной реабилитации и порядок ее осуществления, а также объем и источники финансирования. За принятие такого закона выступили около 93 % опрошенных нами сотрудников уголовно-исполнительных инспекций и свыше 88 % участковых инспекторов.

В дореволюционной России создавались общества попечителей, благотворительная деятельность которых, помимо патронажа осужденных и лиц, отбывших наказание, включала опеку их семей, устройство детей, содержание приютов, ежедневных и воскресных школ, богаделен для престарелых, домов трудолюбия и т. п. В соответствии со ст. 104 ИТК РСФСР предписания исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов о трудоустройстве лиц, освобожденных от наказания, были обязательны для руководителей предприятий, учреждений и организаций38.

Деятельность по социальной реабилитации должна осуществляться на основе информации, поступающей из учреждений, ис-

38 Исправительно-трудовой кодекс РСФСР (с постатейными материалами) / под ред. Е. В. Жарикова. М., 1994. С. 62.

36

полняющих наказание, о предстоящем освобождении лица*; из судов – об условном осуждении, с отсрочкой исполнения приговора, осуждении к исправительным работам. Меры предупреждения возможного рецидива должны включать трудоустройство освобожденных преимущественно на тех предприятиях, которые имеют достаточные возможности для воспитательно-профилак- тической работы и опыт в этом отношении, могут оказать помощь в бытовом устройстве, восстановлении и расширении положительных связей.

Формулировка «помощь и контроль» выражает два взаимосвязанных аспекта мер адаптации лиц, возвратившихся из колоний или отбывающих наказание вне изоляции. Отметим в этой связи необходимость:

а) неотложного начала этой работы и ее целесообразную продолжительность в пределах не менее 1–3 лет;

б) разъяснения оснований и адресатов обращения за помощью социального, психологического, медицинского, правового характера;

в) организации для таких лиц домов-убежищ, в которых они могли бы при отсутствии семьи находиться первые месяцы, пользуясь социальной помощью персонала;

г) специализированного обучения кадров социальных работников для этого контингента, включая подготовку к возможным сложностям и трудностям;

д) развития правового регулирования в рассматриваемой сфере, включая права и обязанности местных органов власти и управления, предприятий и их объединений, социальной службы, добровольных фондов и религиозных организаций и т. п.

При высокой степени вероятности рецидива судимых лиц в предусмотренных законом случаях до 2002 года органы внутренних

* Так, на вопрос: «Своевременно ли Вы получаете информацию на лиц, освобождаемых из ИУ, которые прибывают на ваш участок?», – 13,8 % опрошенных сотрудников УИИ ответили утвердительно, 17,2 % отметили, что она поступает из ИУ, находящихся в регионе.

37

дел устанавливали и осуществляли административный надзор, который не являлся видом или продолжением наказания, а относился к числу профилактических мер принудительного характера. Сущность этой меры состоит в применении к лицу, в отношении которого установлены ограничения, мер, устраняющих или затрудняющих влияние и связи, которые могут способствовать рецидиву попадания в криминогенные «ситуации соблазна». Эти ограничения применяются только в меру необходимости, в пределах, установленных законом, и формах, не унижающих достоинство личности и не нарушающих ее основные права. Одновременно оказывается помощь в трудоустройстве и контроле за поведением лиц в описанных выше формах. Предлагается также ужесточить контроль за фактическим передвижением освобожденных из ИУ, включая и возможность сопровождения их к месту жительства39.

Вусловиях дефицита финансовых средств во многих субъектах Российской Федерации пытаются решить сложнейшие проблемы лиц, освободившихся из мест лишения свободы, несовершеннолетних и иных категорий граждан, ведущих маргинальный образ жизни, открывая многопрофильные центры социальной помощи. Типичным в настоящее время является процесс объединения различных видов учреждений социальной помощи. Весьма распространены и такие учреждения, которые в силу крайне ограниченного числа специалистов по социальной работе и дефицита современных технологий не могут практически повлиять на изменение криминогенной ситуации в регионе.

Вбольшинстве зарубежных стран уголовное законодательство напротив обязывает правоприменителя назначать данной категории осужденных меры, имеющие значительный принудительный потенциал. В США, например, широко используется интенсивный пробационный надзор, который предполагает пять обязательных контактов осужденного с чиновником службы пробации в течение недели; принудительные общественно полезные работы, установ-

39 Писарев В. Б. Ресоциализация освобождаемых от отбывания наказания // Исполнение наказаний и социальная адаптация освобожденных: сборник научных трудов. М., 1990. С. 3.

38

ление комендантского часа; обязательное трудоустройство; постоянные и внеочередные проверки на употребление алкоголя и наркотиков и так далее. Юристы отмечают, что применение программ интенсивного пробационного надзора существенно снижает расходы, связанные с исполнением наказаний, и является эффективной мерой, в том числе и в отношении несовершеннолетних. Так, например, в Англии Департамент здоровья и безопасности профинансировал 110 проектов, предусматривающих применение условного осуждения в сочетании с работой в коммунальной службе, что привело к сокращению повторной преступности несовершеннолетних.

Средством предупреждения специального рецидива являются и такие меры наказания, как запрещение занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Повышению эффективности этого средства профилактики рецидива служит установление ответственности за неисполнение приговора. Поэтому организуются справочные учеты лиц, которым установлен указанный запрет.

Профилактическое значение имеет и предусмотренное законом право суда предусмотреть для условно осужденных лиц определенные требования к поведению, направленные на то, чтобы стимулировать восстановление позитивных потребностей и интересов (например, трудоустроиться, возобновить учебу) или затруднить поддержание контактов с антиобщественной средой, попадание в «ситуации соблазна». Осужденному разъясняется, что нарушение этих требований влечет замену условного осуждения реальной мерой наказания.

39

РАЗДЕЛ 3. МЕТОДИКА И ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ ЛИЦАМИ,

РАНЕЕ СОВЕРШАВШИМИ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

Рецидивную преступность традиционно принято измерять в параметрах, характеризующих состояние и динамику преступлений, совершаемых лицами, ранее совершавшими преступления, и количеством выявленных лиц указанной категории. Эти параметры выражаются цифровыми и количественными показателями (абсолютные цифры и процентное соотношение). Данный подход упрощает анализ рецидивной преступности, а также эффективности проводимой профилактической работы с лицами, ранее совершавшими преступления. Снижение состояния и уровня рецидивной преступности будет выступать в этом случае показателем эффективной работы правоохранительных органов по профилактике указанного вида преступности.

Несмотря на распространенность такого подхода, он дает весьма условную картину состояния преступности ранее судимых лиц. Еще в большей степени указанный подход представляется неприемлемым для оценки отдельных направлений профилактической деятельности. Так, количественное снижение преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления и состоящими на учете, не может признаваться репрезентативным для оценки профилактической работы как эффективной, точно так же, как увеличение названных показателей не дает основания для автоматической негативной оценки по следующим причинам:

1)изменение указанных показателей зависит от большого числа факторов социально-экономического, социально-политического, идеологического, культурно-бытового и иного характера;

2)изменение показателей рецидивной преступности может выступать следствием усиления или ослабления противодействия этому виду преступности, в том числе связанных с поправками в законодательстве;

40