3)профилактическая деятельность представляет собой совместные усилия многих субъектов (коллективных, индивидуальных, государственных, общественных и так далее), что создает сложности при определении отдельного вклада каждого из ее участников;
4)высокая латентность рецидивной преступности не дает возможности относиться к официальным статистическим данным как
крепрезентативным.
Названные причины не позволяют непосредственно использовать показатели динамики рецидивной преступности как надежные критерии для оценки профилактической работы.
Представляется, что в основу оценки эффективности профилактической работы органов внутренних дел в сфере предупреждения преступлений со стороны лиц, ранее совершавших преступления, должна быть положена специальная методика, базирующаяся на следующих основаниях:
–проводимые профилактические мероприятия должны быть направлены на достижение целей и задач, стоящих перед органами внутренних дел;
–проводимые профилактические мероприятия должны отвечать общепринятым принципам профилактической деятельности;
–совокупность оценок должна быть обозримой, то есть минимально необходимой для того, чтобы в количественной форме
сопределенной периодичностью позволяла измерить результаты деятельности по ее основным критериям-аспектам, делать выводы о ее динамике, положительных и отрицательных сдвигах в работе;
–при выборе оценочных показателей предпочтение отдается «удельным», то есть характеризующим объем и количество выполненной работы, приходящейся в среднем на одного сотрудника, занятого данным видом деятельности;
–обобщенные показатели профилактики определяются по принципу агрегирования частных показателей в более общие, включающие относительную оценку деятельности по нескольким критериям.
Оценка результатов профилактической деятельности является завершающей стадией профилактического процесса и складывается из:
41
а) качественных критериев, выражающих внутренние закономерности профилактической работы;
б) критериев, позволяющих подводить итоги профилактической деятельности с помощью соответствующих расчетных показателей.
Критерии оценки профилактической деятельности – качественные характеристики результатов функциональных направлений деятельности, подлежащие последующему измерению посредством показателей.
Показатели профилактической деятельности – выраженные в количественной форме и соответствующие установленным критериям результаты различных сторон и направлений деятельности.
При определении критериев и показателей оценки профилактической работы следует исходить из принципов, на которых она осуществляется. Среди них важнейшими являются:
–законность – проведение профилактики средствами, методами и в формах, не противоречащих закону;
–профессионализм – проведение профилактики лицами, имеющими специальные знания, умения, навыки;
–научность – использование современных научных технологий и разработок;
–комплексность – использование всех форм и видов профилактического воздействия;
–взаимодействие – осуществление профилактики в тесном сотрудничестве с другими государственными органами и учреждениями, а также с общественностью;
–аксиологичность – ценностная ориентация профилактируемых на позитивный образ жизни и поведения;
–полнота и дифференциация – охват профилактикой всех категорий населения и соответствие проводимых мероприятий состоянию профилактируемых объектов.
Целесообразно в связи с этим проводить оценку эффективности профилактических мероприятий по двум аспектам: обобщенная оценка профилактической деятельности органа внутренних дел (отделение, отдел полиции, УВД, ГУ МВД, МВД) и оценка профилактической деятельности служб и подразделений с учетом функциональных обязанностей, имеющихся в их распоряжении сил и средств, круга полномочий.
42
I. Обобщенные показатели профилактической деятельности органов внутренних дел
Общие профилактические мероприятия
1.Проведено выступлений, бесед, лекций профилактического характера, способствующих формированию у граждан чувства непримиримости к нарушению закона (всего…), в том числе:
– перед населением по месту жительства;
– в трудовых, учебных коллективах;
– в местах проведения досуга и отдыха граждан.
2.Проведено выступлений в средствах массовой информации агитационно-пропагандистского характера (всего…), в том числе:
– опубликовано материалов антикриминального характера в средствах массовой информации (газетах, журналах);
– в электронных средствах массовой информации;
– в сети Интернет.
3.Подготовлено памяток, буклетов, листовок, плакатов, направленных на развенчание воровской романтики и пресечение распространения традиций и обычаев преступной среды (всего…):
– для населения;
– для сотрудников правоохранительных органов.
4.Принято участие в круглых столах, конференциях, дискуссиях, семинарах по обсуждению мер борьбы с рецидивной преступностью (всего…), в том числе:
– организованных органами внутренних дел;
– организованных другими ведомствами, общественными организациями.
5.Создано информационно-правовых стендов виктимологической направленности в местах концентрации граждан (всего…),
втом числе:
–органами внутренних дел;
–органами внутренних дел совместно с другими ведомствами, общественными организациями.
6. Выявлено причин и условий, способствующих совершению преступлений лицами, ранее судимыми.
43
7.Направлено представлений о причинах и условиях, способствующих совершению преступлений ранее судимыми лицами.
8.Получено ответов на представления (всего…).
9.Направлено информации прокурорам в отношении лиц, не реагирующих на представления (всего…).
10.Направлено повторных представлений в связи с неполучением ответов (всего…).
11.Направлено предложений по совершенствованию уголовного и иного законодательства в части предупреждения рецидивной преступности (всего…), в том числе на:
– федеральном уровне;
– уровне субъекта федерации;
– уровне муниципального образования.
12.Проведено опросов (анкетирование или интервьюирование) по изучению реального состояния рецидивной преступности
врамках мониторинга.
Индивидуально-профилактическая работа
1.Выявлено мест укрытия лиц, склонных к совершению преступлений, мест концентрации криминогенного элемента (всего…),
втом числе поставлено на профилактические учеты.
2.Выявлено лиц, поведение которых в установленном законом порядке контролируется сотрудниками органов внутренних дел, лиц ранее судимых, входящих в преступные группы, в том числе экстремистского и иного характера (всего…).
3.Поставлено на учет ранее судимых лиц (всего…), в том числе:
– совершивших правонарушения, повлекшие применение мер
административного воздействия;
–освободившихся из мест лишения свободы;
–с девиантным поведением (злоупотребляющие алкоголем или наркотиками, имеющие сексуальные патологии и другое);
–несовершеннолетних;
–в медицинские учреждения.
4. Снято с профилактических учетов в связи с исправлением (всего…).
44
5.Направлено ходатайств в уголовно-исполнительную инспекцию о замене условного осуждения на реальную меру наказания (всего…), в том числе несовершеннолетних.
6.Количество трудоустроенных лиц, ранее судимых (всего…),
втом числе:
–освободившихся из мест лишения свободы;
–осужденных условно либо с отсрочкой исполнения приго-
вора.
7. Проведено бесед среди населения о способах и средствах правомерной защиты и самообороны от преступлений и иных противоправных посягательств (всего…).
Организационно-управленческие мероприятия
Обучение личного состава навыкам проведения профилактической деятельности:
1.Запланировано занятий на темы, связанные с профилактикой преступлений, совершаемых ранее судимыми лицами, в планах служебной подготовки.
2.Фактически проведено занятий по темам профилактики преступлений, совершаемых ранее судимыми лицами.
3.Для проведения занятий привлекались:
–сотрудники органов внутренних дел;
–представители других правоохранительных органов;
–специалисты из других государственных органов;
–профессорско-преподавательский состав высших учебных заведений системы МВД России;
–зарубежные специалисты.
4.Разработано профилактических программ по обучению сотрудников (ОУР, ПДН, участковых уполномоченных, дознавателей, следователей и других).
5.Направлено сотрудников на курсы повышения квалифика-
ции.
6.Поощрено сотрудников за успешную работу в сфере профилактики преступлений, совершаемых ранее судимыми лицами.
7.Наложено взысканий на сотрудников за низкие показатели в
профилактической деятельности.
45