Материал: 442

В ней же определены пути и способы обеспечения в долгосрочной перспективе (до 2020 года) устойчивого повышения, как национальной безопасности, так и динамичного развития экономики. Укреплению позиций России на мировой арене с учетом возможности возникновения вызовов может способствовать установление минимальных государственных стандартов в Российской Федерации1. Органы внутренних дел – это органы исполнительной власти, следовательно, им предписано соблюдать и ориентироваться на положения Концепции долгосрочного планирования. Выработка стратегических управленческих решений, нацеленных на снижение уровня преступности, и разработка показателей деятельности правоохранительных органов должны преследовать цель создания комфортной безопасной социальной среды для различных слоев общества.

Значительно усовершенствовалась процедура выработки стратегических управленческих решений для всех субъектов государственной власти после принятия Федерального закона от 20 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». В этом важном нормативном акте сформирована модель стратегического управления, в том числе для органов внутренних дел. Регулированию правоотношений, возникающих между субъектами планирования стратегии, указанный Федеральный закон уделил большое внимание.

Стоит упомянуть значение для полиции России в рассматриваемой сфере такого документа, как Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Она была утверждена Президентом Российской Федерации 5 декабря 2016 г. № Пр-646. В ней определены цели, задачи, основные направления деятельности для системы государственных органов. Перечислим направления обеспечения информационной безопасности в области государственной и общественной безопасности Российской Федерации, которые изложены в этой доктрине:

а) противодействие использованию информационных технологий для пропаганды экстремистской идеологии, распространения ксенофобии, идей национальной исключительности;

б) пресечение деятельности, наносящей ущерб национальной безопасности Российской Федерации, осуществляемой с использованием технических средств и информационных технологий спе-

1 Филимонов О.В. Установление минимальных государственных стандартов в Российской Федерации // Инвалиды и общество. 2008. № 1. С. 73–75.

31

циальными службами и организациями иностранных государств, а также отдельными лицами;

в) повышение защищенности критической информационной инфраструктуры и устойчивости ее функционирования, развитие механизмов обнаружения и предупреждения информационных угроз и ликвидации последствий их проявления;

г) повышение безопасности функционирования объектов информационной инфраструктуры;

д) повышение безопасности функционирования образцов вооружения, военной и специальной техники и автоматизированных систем управления;

е) повышение эффективности профилактики правонарушений, совершаемых с использованием информационных технологий, и противодействия таким правонарушениям;

ж) обеспечение защиты информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, иной информации ограниченного доступа и распространения;

з) совершенствование методов и способов производства и безопасного применения продукции, оказания услуг на основе информационных технологий;

и) повышение эффективности информационного обеспечения реализации государственной политики России;

к) нейтрализация информационного воздействия, направленного на размывание традиционных российских духовно-нравствен- ных ценностей;

Исходя из рассмотренных нами положений, ОВД могут перейти к формированию собственной модели стратегического развития на основе соответствующим образом обеспеченных стратегических управленческих решений. При разработке ведомственных стратегий необходимо закладывать базовые принципы, закрепленные в Конституции Российской Федерации, определяющие основы социаль- но-экономического, административного, политического устройства. При этом следует иметь в виду перспективные направления государственного строительства1.

1 Долинко В.И. Актуальные вопросы управления в социально-экономических системах: сборник материалов всероссийского научного семинара: М., 2015.

32

сУЩносТЬ соВреМенноГо соЦиаЛЬноГо УПраВЛениЯ

Т.н. Кильмашкина,

профессор кафедры теории и методологии государственного управления, доктор юридических наук, профессор (Академия управления МВД России)

Социальное управление в науке понимается как сознательное, целенаправленное, систематическое, волевое, директивное воздействие субъекта управления (человека, специально созданного органа, государственного института, и др.) на объект управления (отдельное лицо; группу или группы людей; экономическую, политическую, духовную или иную сферу общества; социум в целом).

Социальное управление является специализированной деятельностью, направленной на упорядочение отношений между людьми и социальными институтами в соответствии с определенным замыслом и волей доминирующего субъекта с целью обеспечения целостности, нормального функционирования и развития управляемой системы1.

Сущность управления как социального института состоит в устойчивом комплексе правил и норм, регулирующих взаимоотношения между людьми, выполняющими роли руководителей и исполнителей, начальников и подчиненных. Это социальный механизм наделения субъектов управления полномочиями направлять процесс совместной деятельности людей на решение общих проблем.

Социальный генезис управления связан с потребностью в лучшей организации общественной жизни.

Постиндустриальная парадигма науки управления ставит в центр исследований человека, знающего и использующего законы окружающего мира для достижения сознательно поставленных целей в соответствии с определенными интересами, ценностями и идеологическими установками вышестоящего руководителя.

Управление тесно переплетается с властью и владением собственностью, но не сводится к ним. Оно существовало в доклассовых сообществах и будет существовать в постклассовых всегда как

1 Граждан Д.В. Социальное управление как профессиональная и общественная деятельность // Социальное управление: курс лекций. М., 2000.

33

следствие сознательного наделения наиболее подготовленной части общества полномочиями руководства общественными делами1.

Управлять означает не только руководить, регулировать и контролировать. Управление людьми и социальными институтами подразумевает рациональную организацию труда, экономической, социально-политической и духовной жизни, воспитание в духе соблюдения норм нравственности. Управлять человеком, группами людей, иными социальными системами – значит определять их место в обществе, конкретизировать их функции, права, обязанности, роль в процессе социального целеполагания и целедостижения2.

Социальное управление носит системный характер. Это проявляется в следующем:

1.В иерархичности социального управления.

2.В линейно-функциональном принципе построения организационной структуры управления.

3.В наличии внутренних и внешних, прямых и обратных связей между элементами управляющей и управляемой систем, между внутренней и внешней средой управления.

4. В необходимости ранжирования обозначенных связей и отношений по значимости–незначимости, важности–неважности, первостепенности–второстепенности и пр.

5.В системном характере субъекта и объекта социального управления, структурно представляющих собой комплекс взаимосвязанных элементов, подсистем.

6.В принципе субординационного подчинения.

7.В иерархичности и необходимости ранжирования социаль- но-направленного целеполагания и целедостижения. Показателем социальной направленности государственного управления является благополучие большинства граждан в стране, положение незащищенных групп населения: бюджетников, пенсионеров, студентов, матерей-одиночек, детей-сирот, инвалидов и др.

При постановке целей социального управления следует придерживаться некоторых требований:

– цели должны быть максимально интенсивными, но достижимыми;

– цели должны быть четко распределены во времени и иметь конкретное выражение;

– характер целей должен соответствовать характеру и предназначению социальной деятельности;

1 Тихонов А.В. Социология управления. Теоретические основы. СПб., 2000. 2 Афанасьев В.Г. Человек и управление обществом. М., 1977.

34

–цели должны быть реальными, иначе они теряют качество психологических мотиваторов;

–цели должны базироваться на понимании новой парадигмы приоритетов общественного развития, являющихся атрибутами правового гражданского общества и социального государства.

8. В необходимости нормирования, институционализации управленческих отношений и процессов в соответствии с правовыми основами управления, заложенными в законодательстве государства (Конституции России, ратифицированных международных правовых актах, конституционных законах, федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ), в законодательстве субъектов России, в ведомственном и иных законодательствах, не противоречащих законам России.

9. В правовом обеспечении социального управления, включающем правотворчество (формирование юридических норм), правовое регулирование (использование комплекса специальных мер, средств и способов, обладающих юридическим содержанием) и правовые средства (юридические нормы, индивидуальные предписания, определяющие правоотношения и регламентирующие структурные и организационные управленческие коммуникации).

Важнейшее значение в правовой деятельности (правотворчестве, правоприменении, правоохране, использовании правовых средств и реализации субъектами и объектами управления субъективных прав и обязанностей и др.) приобретает правовое сознание, включающее правовые знания и представления субъектов и объектов управления о правовых явлениях, правовых убеждениях, правовых чувствах и правовой культуре. Правосознание, как одна из сторон общественного сознания, выражается в системе правовых идей, теорий, взглядов, установок, эмоций, выражающих отношение людей к действующему и желаемому праву, иным явлениям правовой действительности и их оценке.

Профессиональное правовое сознание невозможно без юридического образования, правового мышления, формируемого на основе правовой идеологии под влиянием юридической науки и практики. Обладание систематизированными правовыми знаниями, умениями и навыками, взглядами и убеждениями является необходимым условием правовой культуры сотрудника, что важно в процессе служебной деятельности и реализации юридических норм.

10. В организационном обеспечении социального управления, включающем конкретизацию проблем, целей и задач, которые необходимо реализовать; определение механизмов (рычагов) целепола-

35