Материал: 442

гания и целедостижения: принципов (правил), функций (основных направлений), этапов, внутренних и внешних ресурсов и др.1

Основополагающую роль в правовом и организационном обеспечении социального управления играет принцип верховенства закона – законность. Законность – фундаментальная категория всей юридической науки и практики, уровень и состояние которой служат главными критериями оценки правовой жизни общества, его граждан. Это сложное, многогранное явление правовой действительности, тесно связанное с другими сферами общественной жизни (экономикой, политикой, нравственностью и др.). Законность можно определить как политико-правовое явление, характеризующее процесс совершенствования государственно-правовой формы организации общества путем строгого и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства. Как бы ни понималось право, законность есть необходимое условие его существования и реализации.

Это принцип самого права, заключающийся в строгом соблюдении правовых норм всеми субъектами права, которым эти нормы адресованы. В общем виде принцип законности означает требование соблюдения Конституции РФ и законов РФ. Принцип законности характеризует одно из имманентных свойств любого права, понимаемый как общеобязательность, необходимость строжайшего, неукоснительного соблюдения действующих юридических норм.

Сущность законности четко и лаконично сформулировал профессор Академии управления МВД России Анатолий Федорович Майдыков в высказывании, что «служебная деятельность сотрудников органов внутренних дел должна реализовываться на основании закона, в рамках закона, во исполнение закона»2.

Социальное управление организованными системами рассматривается как деятельность, функция и процесс3.

Социальное управление как деятельность подразумевает управленческое воздействие аппарата управления по реализации функций управления, направленных на совершенствование управляемой системы или ее перевод в желаемое состояние (поддержание необходимых темпов роста тех или иных социальных процессов и явле-

1 Кильмашкина Т.Н. Управленческое решение как особый вид решений: концептуальные подходы // Труды Академии управления МВД России. 2018. № 1.

2 Майдыков А.Ф. Совершенствование правового регулирования деятельности органов внутренних дел в особых условиях: лекция. М., 2011.

3 Долинко В.И. Актуальные вопросы управления в социально-экономических системах: сборник материалов всероссийского научного семинара. М., 2015.

36

ний, в частности управление экономическим ростом, инфляцией, миграционными потоками, рождаемостью и др.).

Социальное управление как функция призвано сохранять структурную определенность объекта управления, поддерживать стабильный режим его деятельности в контексте реализации социальных целей. Функции управления четко обозначены представителем классической научной школы управления А. Файолем. Они остаются актуальными и для современного социального управления.

Так, познавательно-программирующие функции управления (прогнозирование, планирование) позволяют субъекту управления диагностировать состояние объекта управления, среду его фукционирования, разрабатывать прогноз и программу (план) его цивилизованного развития.

Организационно-регулирующие функции управления (организация, контроль, регулирование и др.) способствуют адекватной организации деятельности по реализации целеполагания и целедостижения.

Социальное управление как процесс представляет собой динамичный комплекс взаимосвязанных и осуществляемых в определенном порядке алгоритмов управленческих действий.

Всоциальном управлении актуализируется значение взаимодействия социальной информации и социальной организации. Социальная организация невозможна без социальной информации, так же как и социальная информация теряет свое значение без социальной организации.

Впервой половине ХХ в. термин «информация» рассматривался как синоним понятий «данные», «сведения», «сообщения», «совокупность знаний об окружающем мире» и пр. В конце 40-х– начале 50-х годов прошедшего столетия понятие информации, обогащаясь, превращается в общенаучную категорию.

Винформации находят идеальное отражение социальные отношения, которые приводят к возникновению определенного результата: это знания, оценки, цели, правовые нормы, с помощью которых регулируется жизнь общества1.

Управленческая информация понимается в науке как совокупность сведений о положении дел и процессах, протекающих в органе (подразделении) управления и в социальной среде, в условиях которой осуществляется деятельность. Она служит основой для принятия управленческих решений.

1 Граждан Д.В. Социальное управление как профессиональная и общественная деятельность // Социальное управление: курс лекций. М., 2000.

37

Необходимые сведения, характеризующие управленческую ситуацию, снижают уровень неопределенности в отношении будущего. Поэтому они воспринимаются, понимаются и оцениваются как полезные для решения тех или иных управленческих задач1.

Социальная организация рассматривается как совокупность общественных отношений, в которые вступают люди в процессе какой-либо деятельности. Она представляет собой совокупность предметных (материальных) частей, сторон и элементов социальной деятельности, а также необходимый порядок их расположения и связи2.

«Определяющую роль во взаимоотношениях информации и организации играет информация», – констатирует Д.В. Граждан3.

Социальная информация, содержание сведений, а также процесс сбора, обработки, обобщения, кодирования, хранения, передачи, декодирования, использования квалифицируются как необходимое условие эффективности управленческой деятельности.

Значение информации в социальном управлении ярко и точно сформулировал английский банкир, бизнесмен и финансист, один из пяти сыновей второго поколения банковской династии Ротшильдов, основатель английской ветви Ротшильдов Натан Майер фон Ротшильд (1777–1836) фразой: «Кто владеет информацией, тот владеет миром». Данная фраза стала крылатой после ее употребления британским государственным и политическим деятелем, в 1940–1945 и 1951–1955 гг. премьер-министром Великобритании Уинстоном Черчиллем (Уинстоном Леонардом Спенсер-Черчил- лем) (1874–1965 гг.).

Таким образом, сущность социального управления как социального института и как специализированной деятельности выражается в его системном характере, во взаимодействии информации и организации, в характере и особенностях правового и организационного обеспечения. Основополагающую роль при этом играет принцип верховенства закона – законность.

1 Колесников Ю.В. Кибернетизация и коммуникации в управлении // Социальное управление: курс лекций. М., 2000.

2 Граждан Д.В. Социальное управление как профессиональная и общественная деятельность // Социальное управление: курс лекций. М., 2000.

3 Там же. С. 156.

38

ПреЗУМПЦиЯ доВериЯ ПоЛиЦии: ПонЯТие, ПриЗнаКи и юридиЧесКие сВоЙсТВа

В.ю. Кокорев,

доцент кафедры теории и методологии государственного управления, кандидат социологических наук (ФГКУ «ВНИИ МВД России)

Общественное доверие и поддержка граждан как принцип деятельности полиции закреплены в статье 9 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции». В указанной статье также предусмотрены меры, призванные обеспечить общественное доверие. К ним относятся: обоснованность и понятность действий сотрудников полиции для граждан; восстановление прав и свобод граждан в случае их нарушения сотрудником полиции; опровержение преданных гласности и не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию гражданина. Общественное мнение названо в качестве одного из основных критериев оценки деятельности полиции.

На сегодняшний день нет единого концептуального понимания и определения доверия органам власти, отсутствует единая точка зрения в вопросах его измерения и интерпретации как политической и социологической категории, необходимых для обеспечения благоприятной социальной атмосферы, жизни и деятельности людей и самой власти.

Результаты исследований уровня доверия россиян полиции, проведенные независимыми российскими социологическими службами, крайне противоречивы. Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) зафиксирован существенный положительный сдвиг в общественном мнении в отношении полиции с 47 % доверяющих полиции (ноябрь 2016 г.) до 67 % (ноябрь 2017 г.). В то же время по данным Федерального научно-исследова- тельского социологического центра Российской академии наук уровень доверия полиции со стороны россиян составлял 31 % (октябрь 2016 г.) и 33 % (октябрь 2017 г.). В ходе исследований Службы специальной связи и информации ФСО России в 2016 и 2017 гг. получены, соответственно, значения 40,8 % и 38,3 % показателя «Уровень доверия граждан к органам внутренних дел в обеспечении их личной и имущественной безопасности».

39

Врейтинге доверия профессиональным группам, представленном ВЦИОМ в январе 2016, меньше всего россияне доверяли политикам, чиновникам и полицейским. Результаты мониторинга коррупции в России, опубликованные ВЦИОМ в июне 2018 г., свидетельствуют о вхождении ГИБДД (ГАИ) и полиции в топ-рейтинг наиболее коррумпированных сфер, наряду с медициной, ЖКХ, судебной системой и прокуратурой.

ВСША, согласно опросам Института Гэллапа, которые проводятся на протяжении более четверти века, общий средний показатель доверия американцев полиции (overall confidence in police) составляет 57 %. В странах Европейского Союза, по состоянию на март 2018 г., склонно доверять полиции 73 % населения (см. Public opinion in the European Union. Standard Eurobarometer 89: Spring 2018). Наибольшее доверие полиции оказывают жители Дании (95 %), Финляндии (93 %), Нидерландов и Швеции (88 %), Германии (86 %). Несколько другая картина в таких странах как Словакия (38 %), Болгария (42 %), Румыния (46 %).

Внастоящей статье понятие общественного доверия полиции рассматривается как социально-психологическое и социальнополитическое явление, на которое воздействует комплекс факторов различной природы. Иными словами, общественное доверие полиции, с одной стороны, есть отношение общества к полиции, реальный фактор и необходимое условие достижения общественно значимых правоохранительных целей, а с другой – организующее начало, определяющее направленность взаимодействия полиции и граждан. Основным проблемным вопросом является выработка научно аргументированной позиции о целесообразности перевода категории доверия полиции в форму правовой презумпции.

Феномен доверия рассматривается в рамках различных теоретических воззрений. В общественных науках присутствует многообразие мнений относительно того к какому классу понятий он относится. Нередко доверие трактуется как установка, отношение, состояние, чувство; как процесс социального обмена и передачи информации и других значимых благ; как личностное и групповое свойство; как фактор, инструмент и средство накопления социального капитала; как механизм, обеспечивающий социальный порядок и устойчивое взаимодействие в политической, экономической, социальной, правовой сферах и т. д. Специалисты сходятся в одном: доверие является основой стабильного существования человеческого сообщества, самоорганизации и социального партнерства, взаи-

40