115
заявило, имеет право не предоставлять привилегии и иммунитеты, о которых шла речь.
Представители государств-членов, должностные лица учреждений не могут быть высланы государством пребывания по причине деятельности, осуществляемой в соответствии со своими обязанностями, но в случае злоупотребления этими лицами своими привилегиями в связи с действиями, не входящими в служебные обязанности, правительство может потребовать выезда. В этом случае в отношении лиц, пользующихся дипломатическими привилегиями и иммунитетами, применяется дипломатическая процедура, а что касается других лиц, то приказ о высылке применяется только по утверждению такового министром иностранных дел, который консультируется с главным администратором, который, в свою очередь, имеет право выступать в качестве представителя этого лица.
Статья VIII о пропусках говорит, что должностные лица учреждений получают право пользоваться пропусками ООН в соответствии с административными соглашениями, которые будут заключены между генеральным секретарем ООН и уполномоченным на то властями учреждения, о чем и извещаются все государства-члены. Режим, связанный с выдачей виз и проездом, аналогичен режиму, связанному с пропусками, выданными самой ООН.
В статье о разрешении споров (ст. IX) говорится, что каждое учреждение само устанавливает положения для соответствующего разрешения споров, возникающих в связи с контрактами или других споров частного характера, споров, затрагивающих какое-либо должностное лицо учреждения.
Что касается разногласий, возникающих из толкования или применения данной конвенции, то они передаются Международному суду, кроме случаев, когда стороны соглашаются разрешать разногласия иным путем. Запрашиваемое консультативное заключение Суда сторонами признается решающим.
Статья X посвящена порядку применения конвенции к отдельным специализированным учреждениям. Прежде всего подчеркивается, что стандартные статьи этой конвенции в отношении каждого специализированного учреждения подлежат применению в окончательном (или пересмотренном) тексте относящегося к этому учреждению приложения к данной конвенции.
Например, в приложении, относящемся к ЮНЕСКО, сказано, в частности, что положения статьи V и пунктов 1 и 2 (1) раздела 25 статьи VII распространяются на председателя конференции и членов Правления организации, а также и на их заместителей и советников с тем, что отказ от иммунитета на основании раздела 16 конвенции относительно любого из названных лиц осуществляется правлением. Далее подчеркивает-116
ся, что заместитель генерального директора, его жена и несовершеннолетние дети пользуются теми же привилегиями и иммунитетами, что и дипломатические представители. Здесь же более широко оговариваются привилегии и иммунитеты экспертов, работающих в комитетах или выполняющих поручения Организации. От их иммунитетов имеет право и обязана отказаться организация, когда, по ее мнению, иммунитет препятствует отправлению правосудия и отказ не причиняет ущерба интересам Организации.
Положения данной конвенции в отношении каждого учреждения должны толковаться в свете тех функций, которые возложены на это учреждение учредительным актом.
Приложение конвенции к каждому учреждению начинается, когда оно передает генеральному секретарю ООН окончательный текст соответствующего приложения и извещает о том, что они принимают стандартные статьи с изменениями, указанными в приложении, и обязуется проводить в жизнь остальные разделы и все положения того приложения, которое налагает обязательства на данное учреждение.
Конвенция исходит из того, что ничто в ней не препятствует заключению между государствами-членами конвенции и учреждением дополнительных соглашений, регулирующих положения данной конвенции, расширяющих или ограничивающих предоставляемые ею иммунитеты и привилегии.
Сама же конвенция должна применяться так, чтобы не аннулировать и не умалять каких-либо положений учредительных актов этих учреждений или других прав и обязательств, которые данное учреждение может иметь, приобрести или принять на себя.
Заключительные положения говорят о порядке присоединения к конвенции членов ООН и не членов ООН. Если государство перестало быть членом учреждения, то оно может направить генеральному секретарю ООН и главному администратору письменное извещение о его намерении лишить данное учреждение прав и преимуществ по данной конвенции. Если учреждение утрачивает связь с ООН, то государство-член данной конвенции может не предоставлять этому учреждению прав и преимуществ по данной конвенции.
Конвенция может быть пересмотрена по требованию одной трети присоединившихся, для чего генеральный секретарь ООН созывает специальную конференцию.
Таким образом, конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН представляет собой широкий международно-правовой документ, создающий режим для эффективной работы данного учреждения.
Советский Союз является членом данной конвенции. При присоединении Советским государством была сделана оговорка в отношении обязательности решения споров по вопросу о
117
толковании и применении конвенции только Международным судом. Было подчеркнуто, что государства-члены и специализированные учреждения должны в случае возникновения спора решать его в рамках договоренности. Только в случае добровольно выраженного согласия обеих спорящих сторон спор может быть передан в Международный суд.
Общая конвенция о привилегиях и иммунитетах Организации африканского единства 1964 г. Принятие Организацией африканского единства конвенции о привилегиях и иммунитетах является важным достижением национально-освободительного движения в Африке. Впервые в практике африканских государств появился юридический документ, гарантирующий эффективность осуществления функций ОАЕ и ее должностных лиц в достижении целей ОАЕ (ст. 2 Устава), направленных на защиту суверенитета, территориальной целостности и независимости, уничтожение всех видов колониализма в Африке, укрепление единства и солидарности африканских государств, координации и укрепления сотрудничества между ними и их усилий в создании лучших условий существования народов Африки, поощрение международного сотрудничества в соответствии с Уставом ООН и Всеобщей декларацией прав человека.
Конвенция состоит из преамбулы и 10 статей.
Следует отметить, что конвенция испытала на себе влияние опыта ООН - и прежде всего конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г., хотя в ряде вопросов эта конвенция сделала шаг вперед.
В этой связи подчеркнем, что в основе режима ОАЕ и ее должностных лиц лежит функциональная теория. Преамбула подчеркивает, что на территории государства-члена организация должна пользоваться такой правоспособностью, какая может оказаться необходимой для осуществления ее функций и достижения ее целей, а представители государств-членов и должностные лица теми привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для независимого осуществления ими своих функций, связанных с организацией.
В ст. 1 подчеркивается, что Организация, являясь юридическим лицом, правоспособна заключать соглашения, включающие право приобретать движимую и недвижимую собственность и распоряжаться ею, возбуждать судебные дела.
Как говорит ст. 2, сама Организация, ее здания, помещения, активы и иная собственность, где бы они и у кого бы она ни находилась, пользуются иммунитетом от всех форм служебного преследования, кроме случаев отказа самой Организации от иммунитета. Однако отказ от иммунитета не означает еще отказа иммунитета от исполнения судебного решения, для чего нужен специальнй отказ.
Важным моментом является принцип неприкосновенности
118
помещений и зданий Организации. Принцип абсолютной неприкосновенности распространяется и на архивы и все документы Организации. Собственность и активы Организации пользуются также иммунитетом от обыска, реквизиции, конфискации, экспроприации и от любой иной формы вмешательства со стороны исполнительных, административных, юридических или законодательных органов.
Что касается владения фондами, золотом и любой валютой, расчетов в любой валюте, свободой перевода и обмена, то Организация осуществляет это без ограничения финансовым контролем, специальными правилами или мораториями любого вида.
Характерным моментом конвенции является положение, что при осуществлении своих правил Организация будет с должным вниманием, уважением относиться к любому представлению, сделанному правительством любого государства-члена, и эти представления должны быть учтены, поскольку этим не наносится ущерб интересам Организации.
Организация, ее доходы, активы и собственность освобождаются от налогов (прямых налогов, ввозных и вывозных пошлин, запрещений и количественных ограничений предметов, используемых для ее служебных целей без права продажи этих предметов без согласования с правительственными органами страны), от таможенных сборов, запрещений и ограничений на ввоз и вывоз в отношении ее изданий.
Следует отметить, что обычно Организация не будет требовать освобождения от акцизных сборов и налогов, входящих в цену за продажу движимого и недвижимого имущества. Однако в случае важной покупки имущества для служебного пользования, государства - члены Организации выносят необходимые постановления об освобождении Организации от этих сборов и налогов.
Статья 4 конвенции предоставляет льготы в отношении передачи сообщений. Прежде всего Организации на территории государств-членов предоставляется режим наибольшего благоприятствования для передачи своих официальных сообщений и документов, имея в виду режим, предоставленный любой другой международной организации, любому правительству и его дипломатической миссии в вопросах первенства, сборов и налогов на почтовые отправления, коблограммы, телеграммы, радиограммы, фототелеграммы, телефон, радио, передачи информации для печати.
Корреспонденция и другие сообщения Организации не подлежат цензуре.
Организация имеет право на шифр, использование курьеров, отправление своей корреспонденции отдельно в запечатанных мешках. Курьеры и запечатанные мешки пользуются
119
теми же привилегиями и иммунитетами, что и дипломатические курьеры и мешки с диппочтой.
Конвенция большое внимание уделяет режиму представителей государств-членов1. Конвенция предоставляет представителям государств-членов в основных и вспомогательных органах Организации, специализированных комиссиях и на конференциях, созываемых Организацией, при исполнении хвоих функций и во время следования к месту и от места назначения следующие привилегии и иммунитеты: иммунитет от личного ареста или задержания; от любого официального допроса, осмотра или конфискации их личного багажа; иммунитет от судебного преследования в связи с их устными или письменными высказываниями, действиями или позицией, занятой при голосовании в целях и во время осуществления ими своих функций; неприкосновенность бумаг и корреспонденции; право на шифр; посылка и получение бумаг и корреспонденции курьерами или в опечатанных мешках; освобождение их самих и их супругов от иммиграционных ограничений, регистрации иностранцев, национальной воинской повинности в государстве пребывания или транзита; льготы в области валюты и обмена валюты, какими пользуются представители иностранных правительств с временными официальными миссиями; иммунитеты и льготы в отношении их личного и служебного багажа, какими пользуются дипломатические представители; все другие привилегии и иммунитеты, не противоречащие указанным выше, которыми пользуются дипломатические представители, кроме освобождения от таможенных сборов на ввозимые товары (за исключением части их личного багажа), или от акцизных сборов, или налогов с оборота.
Конвенция специально подчеркивает, что эти привилегии и иммунитеты продолжают сохранять силу и после того, как данные лица перестали быть представителями государств-членов.
Эта же статья подчеркивает, что период, в течение которого представители государств-членов исполняют свои обязанности, не рассматривается как период проживания, необходимый как критерий той или иной формы налогообложения. Конвенция и здесь специально фиксирует принцип предоставления привилегий и иммунитетов, исходя из необходимости эффективного осуществления функций в связи с ОАЕ. Только государству-члену принадлежит право отказа от иммунитета своего представителя.
Большое внимание в конвенции уделяется должностным лицам Организации. Категории лиц, в отношении которых
1 Под "представителями" понимаются все делегаты, помощники делегатов, консультанты, технические эксперты и секретари делегаций. 120
действуют данные положения, определяются административным генеральным секретарем. Конвенция говорит, что должностные лица Организации пользуются иммунитетом от судебного преследования в связи с устными или письменными высказываниями и действиями, предпринятыми ими в качестве должностных лиц, освобождаются от налогов на оклады и вознаграждения, получаемые от Организации, пользуются освобождением от национальной воинской службы, освобождением вместе с их супругами и родственниками, проживающими вместе с ними и находящимися на их иждивении, от иммиграционных ограничений и регистрации иностранцев и снятия отпечатков пальцев, привилегиями в отношении иностранной валюты, во время международных кризисов они получают те же привилегии, что и дипломаты, во время первого прибытия получают права беспошлинного ввоза своей мебели и имущества.
Кроме того, административный генеральный секретарь, все помощники генерального секретаря, их супруги и несовершеннолетние дети пользуются теми же привилегиями и иммунитетами, освобождениями и льготами, которые предоставляются дипломатическим представителям на основании международного права.
И здесь подчеркивается, что привилегии и иммунитет даются должностным лицам не для выгод отдельных лиц, а в интересах Организации. Административный генеральный секретарь имеет право и обязан лишать иммунитета. любое лицо, когда, по его мнению, иммунитет приводит к нарушению справедливости, однако иммунитет может быть отменен без ущерба для интересов Организации. Что касается иммунитета административного генерального секретаря, то право лишения иммунитета принадлежит Совету Министров Организации.
Конвенция подчеркивает, что Организация обязана сотрудничать с властями государства пребывания с тем, чтобы обеспечить должное отправление правосудия, гарантировать соблюдение полицейских правил и предотвратить злоупотребление указанными выше привилегиями, иммунитетами и льготами.
В несколько особое положение поставлены эксперты, выполняющие миссию по поручению Организации. Им предоставляются привилегии и иммунитеты, необходимые для независимого выполнения их функций в период их миссии, включая время поездки. Это прежде всего иммунитет от личного ареста или задержания, от любого официального допроса и осмотра или конфискации их личного багажа; иммунитет от какого бы то ни было судебного преследования в связи с их устной или письменной позицией при голосовании, действиями в процессе выполнения своей миссии (иммунитет действует и после того, как они оставили службу в организации); неприкосновенность всех бумаг и документов, пользование
121
шифром, посылка и получение бумаг и корреспонденции курьером или в запечатанных мешках; льготы в отношении валюты; льготы в отношении личного багажа, которые предоставляются дипломатическим представителям. И здесь мы должны констатировать, что экспертам предоставляются привилегии и иммунитеты не для их личной выгоды, а в интересах ОАЕ. Административный генеральный секретарь имеет право и обязан отказаться от иммунитета эксперта, если, по его мнению, иммунитет приведет к нарушению справедливости, однако он может быть отменен только без ущерба для интересов Организации.
Как и общая конвенция ООН 1946 г., эта конвенция содержит положения о пропусках Организации, которые выдаются должностным лицам, что обусловливает преимущества в получении визы. Здесь же подчеркивается, что административный генеральный секретарь, помощники генерального секретаря и директора, едущие с пропусками Организации по делам Организации, пользуются теми же льготами, которые предоставляются дипломатическим представителям.
Споры, возникающие по контрактам, или другие споры частно-правового характера, где стороной выступает Организация, споры, в которых участвует любое должностное лицо Организации, если оно не имело иммунитета, регулируются соответствующими путями, которые обеспечивает сама Организация.
В случае разногласия в связи с толкованием и применением Конвенции, спор передается для арбитража в комиссию по посредничеству, примирению и арбитражу ОАЕ, если стороны не согласились прибегнуть к другим способам урегулирования.
В конвенции подчеркивается, что если эти разногласия имеют место между Организацией и государством-членом и они не будут урегулированы путем переговоров или любым другим согласованным способом урегулирования, то они передаются на рассмотрение трибунала из трех арбитров (один назначается административным генеральным секретарем ОАЕ, другой - государством-членом, третий выбирается двумя первыми, а если они не придут к соглашению, то он назначается председателем комиссии по посредничеству, примирению и арбитражу).
В заключительных постановлениях конвенции, в частности, говорится, что Конвенция вступает в силу в отношении каждого государства-члена с даты сдачи на хранение документа о присоединении и остается в силе до тех пор, пока государство-член остается членом Организации или пока Ассамблея одобрит пересмотренную общую конвенцию, к которой присоединится это государство-член.
Конвенция предусматривет возможность для административного генерального секретаря заключать с любым государст-
122
вом-членом или группой государств дополнительные соглашения, уточняющие положения данной конвенции. В этом случае Это дополнительное соглашение подлежит одобрению Ассамблеей.
Таким образом, Конвенция о привилегиях и иммунитетах ОАЕ в практике африканских государств создала режим, обусловливающий возможность эффективного осуществления функций этой организации в интересах всех государств-членов, служащий осуществлению целей самой Организации.
Конвенция вступила в силу, и мы можем привести пример с делегацией Гвинеи, следующей на очередную сессию ОАЕ в 1966 г. через Гану, когда положения данной конвенции были грубо нарушены ганскими властями.
Делегация Гвинеи в количестве 19 человек, во главе с министром иностранных дел Л. Беавоги 29 октября 1966 г. была арестована в Аккре во время следования транзитом на самолете американской компании "Пан-Америкэн эирлайнс" в Адис-Абебу на сессию Организации Африканского Единства. Гвинейская делегация отказалась сойти с самолета, тогда ганская полиция поднялась на борт и арестовала гвинейцев.
Эта противоправная мера вызвала резкий протест со стороны Гвинеи и ряда других африканских государств. В качестве основания для подобных действий ганская сторона выдвигала требование о выдаче Гане нескольких ее подданных, якобы находящихся в Гвинее.
Гвинейская сторона посчитала ответственными за этот незаконный акт не только ганские власти, но и США и в качестве реторсии запретила компании "Пан-Америкэн" обслуживать Гвинею, так как установила, что служащие этой компании дали экипажу самолета распоряжение совершить посадку в Аккре, не предусмотренную рейсом. Более того, было установлено - это была инструкция Центрального разведывательного управления, которое и подготовило эту провокацию.
Посол США в Гвинее Робинсон Макилуэйм и один сотрудник "Пан-Америкэн эирлайнс" были взяты под домашний арест, что означало установление военной охраны перед резиденцией Макилуэйма. Однако ему было разрешено под военной охраной отправиться в Гвинейский МИД, с тем чтобы заявить там протест.
Возмущение действиями США и Ганских властей было настолько велико, что США вынуждены были выступить с оправдательной нотой, которую посол США в Адис-Абебе Эдвард Корри направил генеральному секретарю ОАЕ Диалло Телли, где, в частности, говорится: "Самолет компании "Пан-Америкэн", который летел в Аккру, подпал под юрисдикцию Ганы, как только вошел в воздушное пространство Ганы. Соответственно, когда самолет приземлился в аэропорту Аккры, как самолет, так и все те, кто находился на борту, подпали
123
под юрисдикцию Ганы". Вместе с тем в ноте подчеркивается, что правительство США считает арест министра иностранных дел Гвинеи актом, противоречащим принятым международным нормам.
Характерно, что одновременно с этим США приостановили поставки продовольствия "Гвинее и газета "Нью-Йорк тайме" писала, что в результате этого Гвинея столкнется с серьезными продовольственными трудностями1.
Миссия доброй воли ОАЕ во главе с министром иностранных дел Конго (Киншаса) Жюстеном Бомбоко в качестве посредника в споре между Гвинеей и Ганой побывала в ноябре 1966 г. в Аккре и Конакри. Что касается претензий Ганы, то представители ОАЕ не нашли в Гвинее ни одного ганца, которого там удерживали бы насильно.
В результате посредничества ОАЕ делегация Гвинеи была освобождена.
С точки зрения анализируемой выше конвенции, действия Ганы нельзя рассматривать иначе, как нарушения ее основных положений, так же как и нарушение касающихся привилегий и иммунитетов специальных миссий, следующих транзитом.
Конвенция о привилегиях и иммунитетах Совета Экономической Взаимопомощи 1985 г. 27 июня 1985 г. в Варшаве была подписана Конвенция о правоспособности, привилегиях и иммунитете Совета Экономической Взаимопомощи2. Ранее действовала конвенция от 14 декабря 1959 г. В статье I дается объяснение используемых терминов.
Статья II "Правоспособность" констатирует, что Совет Экономической Взаимопомощи является юридическим лицом и правомочен заключать соглашения, приобретать, арендовать и отчуждать имущество, выступать в суде.
Соглашения, которые правомочен заключать Совет Экономической Взаимопомощи, являются международными соглашениями как публично-правового, так и частно-правового характера в зависимости от конкретного содержания соглашения Совета и государства-члена, или иной международной организации, или какого-либо частного лица.