Совет Экономической Взаимопомощи пользуется льготами и привилегиями, причем в ряде случаев особо оговаривается, что эти льготы и привилегии носят дипломатический характер, приравниваются к льготам и привилегиям дипломатического представительства.
1 См.: The New York Times. 1966. 6 November.
2 См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1960. № 15; Блищенко И. П. К вопросу о привилегиях и иммунитетах Совета Экономической Взаимопомо ши//Вопросы международного права. М., 1961. Ведомости Верховного Совета СССР. 1985. №14. 124
В ст. Ill, IV, V конвенции установлено, что помещения Совета Экономической Взаимопомощи являются неприкосновенными. Имущество, активы и документы, независимо от места их нахождения, пользуются иммунитетом от любой формы административного и судебного вмешательства с изъятием, когда Совет Экономической Взаимопомощи сам отказывается от иммунитета в каком-либо отдельном случае.
На территории государств-членов Совет Экономической Взаимопомощи освобождается от всех прямых налогов и сборов, как общегосударственных, так и местных. Это не относится к платежам за предоставление коммунальных и других подсобных услуг.
При ввозе и вывозе на территорию (с территории) государства - члена Совета Экономической Взаимопомощи предметов, предназначенных для служебного пользования, они освобождаются от таможенных сборов и ограничений. Особо в ст. IX, X конвенции оговариваются льготы по связи Совета Экономической Взаимопомощи на территории государств-членов. В соответствии с этой статьей Совет Экономической Взаимопомощи в отношении первоочередности, тарифов и ставок почтовой, телеграфной и телефонной связи пользуется не менее благоприятными условиями, чем те, которыми в данном государстве пользуются дипломатические представительства.
Этот принцип наибольшего благоприятствования, включенный в дипломатическую конвенцию, является новым моментом в практике соглашений такого рода и свидетельствует о дипломатическом характере отношений Совета Экономической Взаимопомощи и государств-членов.
Дипломатический характер отношений Совета и государств-членов наиболее наглядно выражен в ст. XVII конвенции, которая формулирует порядок назначения и привилегии и иммунитеты должностных лиц Совета. В статье прямо отмечается, что привилегии и иммунитет предоставляются должностным лицам исключительно в интересах государств-членов.
Граждане государства пребывания органов Совета, являющиеся должностными лицами Совета, также не подлежат судебной и административной ответственности за все действия которые могут быть ими совершены в качестве должностных лиц. Они имеют право на те же таможенные льготы в отношении их личного багажа, какие предоставляются соответствующим по рангу сотрудникам дипломатических представительств в данной стране, но не освобождаются от личных повинностей и от прямых налогов и сборов в отношении заработной платы, выплачиваемой им Советом.
Государства - члены Совета договорились о правовом статусе представителей стран - членов Совета в органах Совета и на совещаниях в рамках Совета. Эта договоренность нашла
125
выражение в ст. XII конвенции (в данной статье понятие "представители" включает представителей стран в Совете, их заместителей, глав, членов и секретарей делегаций, а также советников и экспертов).
Члены семей постоянных представителей, их заместителей, советников и экспертов, если они не являются гражданами страны места нахождения Совета или не проживают в ней постоянно, пользуются теми же привилегиями и иммунитетами, что и члены семей дипломатических представителей соответствующего ранга.
Представителям стран - членов Совета в органах Совета, а также на совещаниях, проводимых в рамках Совета, при исполнении ими своих служебных обязанностей на территории каждого государства-члена предоставляется привилегия и иммунитеты. К их числу относится иммунитет от личного ареста или задержания, от уголовной юрисдикции в отношении всех действий, которые могут быть ими совершены, иммунитет от гражданской и административной юрисдикции в отношении всех действий, совершенных ими в качестве представителей; от наложения ареста на личный багаж, неприкосновенность всех бумаг и документов; освобождение от личных повинностей и от прямых налогов и сборов в отношении заработной платы, выплачиваемой представителям назначившей их страной; представление таможенных льгот в отношении их личного багажа, таких, какие представляются соответствующим по рангу сотрудникам дипломатических представителей в данной стране; освобождение от прямых налогов и сборов в отношении зарплаты и иных вознаграждений, получаемых ими от органов или организаций назначившей его страны. Члены семьи освобождаются только от таможенных налогов и личных повинностей.
В ст. XV глава представительства страны-члена в Совете и его заместители кроме указанных привилегий и иммунитетов пользуются в данной стране привилегиями и иммунитетами, предоставляемыми дипломатам.
В ст. XVI особо подчеркивается, что привилегии и иммунитеты предоставляются данным лицам исключительно в служебных интересах. Кроме того, каждая страна-член имеет право и обязана отказаться от иммунитета своего представителя во всех случаях, когда, по ее мнению, иммунитет препятствует осуществлению правосудия и отказ от иммунитета не нанесет ущерба целям, в связи с которыми он был предоставлен.
Конвенция прямо говорит, что положения о привилегиях и иммунитетах представителей не применяются к взаимоотношениям между представителем и органами страны, гражданином которой он является. Положения данной конвенции распространяются как на постоянные представительства при Совете стран-членов, так и на временные, специальные де-
126
легации на различные совещания, проводимые в рамках Совета.
В свою очередь, представитель не должен злоупотреблять предоставленными привилегиями и иммунитетом, а пользоваться ими исключительно в служебных интересах.
Представители государства-члена в Совете и на совещаниях в рамках Совета являются дипломатами со всеми вытекающими из этого правового положения выводами.
Конвенция о правоспособности, привилегиях и иммунитетах СЭВ - международный договор определенного региона.
В конвенции особо оговаривается статус лиц высокого ранга (глав государств, членов коллегиальных органов, глав правительств, их заместителей, министров иностранных дел и равных им по статусу лиц), когда они возглавляют делегации, кроме указанных выше привилегий и иммунитетов, пользуются и другими, признанными за ними международным правом. Административно-технический персонал представительства пользуется привилегиями и иммунитетом при исполнении служебных обязанностей (ст. XIII).
Конвенция ставит вопрос о возмещении ущерба, причиненного автомобилем или иным транспортным средством должностного лица Совета.
Статья XVIII говорит, что привилегии и иммунитеты, предусмотренные настоящей конвенцией, предоставляются представителям стран - не членов Совета, когда они принимают участие в работе органов Совета по его приглашению.
Как страна местонахождения, а также Совет и другие члены Совета оказывают друг другу содействие по вопросам применения положений Конвенции (ст. XVIV, XX).
Все лица и представительства обязаны уважать законодательство страны - члена Совета, на территории которой они находятся (ст. XXI).
Все споры, связанные с толкованием и применением конвенции, будут разрешаться путем консультаций между спорящими, а по вопросам Совета - с участием представителей всех стран - членов Совета, а также секретаря Совета (ст. XXII).
Следует отметить другое важное соглашение между социалистическими странами - это Соглашение о правовом статусе и льготах международных отраслевых организаций по экономическому сотрудничеству от 9 сентября 1966 г.
Соглашение распространяется прежде всего на организации по сотрудничеству в черной металлургии и подшипниковой промышленности.
Под "международной отраслевой организацией", в отношении которой может быть применено данное соглашение, имеется в виду организация по экономическому сотрудничеству межгосударственного характера, в учредительном акте которой
127
или ином документе предусматривается применение к ней настоящего соглашения.
По ст. 2 Организация является юридическим лицом в соответствии с законом государства пребывания. Она, в частности, имеет право заключать соглашения, приобретать, арендовать и отчуждать имущество, выступать в суде.
Имущество Организации не подлежит конфискации и изъятию в административном порядке. Организация освобождается от прямых налогов и сборов, как общегосударственных, так и местных, кроме платежей за коммунальные и другие подобные услуги. Таможенные сборы, ограничения при ввозе и вывозе предметов, предназначенных для служебного пользования, не распространяются на Организацию.
Архивы, документы Организации, а также помещения, предназначаемые для их хранения, являются неприкосновенными. Представители государств-членов пользуются неприкосновенностью служебной корреспонденции и документов, освобождением от личных повинностей и прямых налогов в отношении заработной платы, выплачиваемой им страной, которая их командировала. Статья 3 освобождает представителей от обязательной прописки и регистрации. Их заявления о выдаче виз должны рассматриваться в срочном порядке.
Что касается признанных международным правом иммунитетов, личной неприкосновенности, освобождения от судебной или административной юрисдикции в тех случаях, когда представители выполняют свои обязанности по поручению своих государств, то они применяются без каких-либо ограничений.
Таким образом, для представителей государств в данной Организации создается режим, в основном аналогичный режиму представителей государств при СЭВ с определенными изъятиями, связанными с положением представителя вне исполнения служебных обязанностей, когда представитель подчиняется местной юрисдикции.
Должностные лица Организации в соответствии с Соглашением пользуются освобождением от личных повинностей и прямых налогов и сборов в отношении заработной платы, выплачиваемой им Организацией; освобождением от таможенных сборов на предметы, предназначенные для личного пользования, включая предметы для обзаведения при первоначальном въезде в страну пребывания Организации, а также освобождением от получения разрешения для вывоза указанных предметов при выезде из этой страны.
Заявления о выдаче виз этим лицам должны рассматриваться в срочном порядке.
Компетентные органы государства пребывания обязаны предоставить Организации, представителям и должностным лицам льготы и содействие в получении служебных и жилых
128
помещений, в оборудовании служебных помещений, а также в получении медицинской помощи и других социальных и коммунальных услуг в соответствии с порядком, установленным в стране пребывания Организации. Характерной особенностью Соглашения является распространение последних преимуществ не только на иностранных представителей и должностных лиц международной организации, но и на лиц, проживающих вместе с ними.
Особо оговаривается, что указанные выше льготы не предоставляются гражданам государства местопребывания Организации или постоянно там проживающим лицам.
Данное соглашение подлежит утверждению в соответствии с законами государств-участников и вступает в силу через 10 дней после сдачи не менее чем шестью государствами документов об утверждении или присоединении. После этого для каждого присоединившегося государства оно вступает в силу в день сдачи документа о присоединении.
Соглашение заключено на неограниченный срок, но может быть денонсировано. В этом случае денонсация вступает в силу для государства, сделавшего такое заявление, через шесть месяцев со дня сдачи его депозитарию. Согласно Соглашению, депозитарием выступает правительство Республики Польша.
Таким образом, данное соглашение восполняет пробел, который имелся в правовых отношениях государств Восточной Европы и создает режим дипломатического характера для межгосударственных организаций по экономическому сотрудничеству и представителей государств при них.
Соглашение является дальнейшим шагом в развитии нового международного права.
Представительство государств при международных организациях. Как мы видим, отношения между государствами и международными организациями охватывают в настоящее время широкий круг вопросов, которые не нашли единообразного решения, а многие из них были решены, на наш взгляд, неудовлетворительно. Все это потребовало специального рассмотрения данной проблемы в целях создания единообразного правового режима, который наилучшим образом обеспечивал бы эффективное осуществление своих функций международными организациями, сотрудничество государств в целях укрепления мира и развития мирных отношений с учетом интересов и безопасности государств.
Надо вместе с тем отметить, что к этому времени существовала определенная группа правовых норм как международного, так и в ряде государств внутригосударственного характера, которые в той или иной степени регулировали вопросы отношений между государствами и международными организациями.
К таким международно-правовым актам прежде всего отно-
129
сятся рассмотренные нами выше конвенция о привилегиях и иммунитетах международных организаций, соглашения между международной организацией и государством о месте пребывания штаб-квартиры Организации (например, временное соглашение о привилегиях и иммунитетах ООН, заключенное между генеральным секретарем ООН и Швейцарским Федеральным советом 1946 г.).
В качестве примера внутригосударственных правовых актов можно привести ордонанс о дипломатических привилегиях № 35 - 1947 г. и № 5 - 1951 г., приказ № 143 - 1948 г., № 495, 1954 г. - Ганы, акт о дипломатических иммунитетах и привилегиях № 21 - 1957 г. ч. II Новой Зеландии; об иммунитете о юрисдикции, неприкосновенности личности и помещений 1958 г., дополняющий акт 1951 г. по уголовным и административным вопросам Польши, меморандум относительно правового статуса международных организаций Югославии 1952 г. и др.
Наиболее важным вопросом, охватывающим целую группу вопросов отношений между государством и международной организацией является вопрос о правовом положении представительства при международной организации.
Этот институт является сравнительно новым институтом дипломатического права. Это - зарубежный орган внешних сношений государства, участвующего в международном общении, представительство государства при международных организациях, являющееся дипломатическим представительством, с особенностями, определяемыми характером функций этого органа.
Впервые представительство при организации введено статутом Лиги Наций, согласно которому каждый член Лиги Наций мог иметь своего постоянного представителя в месте постоянного пребывания Лиги и за ним признавались дипломатические привилегии.
Этот институт получил дальнейшее развитие в Организации Объединенных Наций. Так, если число представительств при Лиге Наций никогда не превышало 23, то в ООН в 1990 г. их уже насчитывалось более 100.
Положение о постоянных представителях членов ООН при самой Организации можно найти в резолюции IV сессии Генеральной Ассамблеи, в которой установлено, что они являются дипломатами при крупном дипломатическом же органе. Государства - члены ООН направляют их для поддержания контакта с другими членами и для информации. Они могут выполнять представительство и на Ассамблее, и во всех других органах Организации.
При этом представители и дипломатический персонал пользуются дипломатическими привилегиями. 26 июня 1947 г. ООН заключила с США специальную Конвенцию об уваже-
130
нии привилегий и иммунитетов членов Объединенных Наций. Однако надо сказать, что эта конвенция имеет две особенности: во-первых, привилегии распространяются только по соглашению с государственным секретарем США и обычно на лиц до секретаря включительно (атташе привилегиями не пользуются); во-вторых, государственный секретарь США может после предварительных переговоров с генеральным секретарем ООН указать, что данное лицо нарушает законы США своим поведением и должно покинуть пределы страны.
Таким образом, продолжение работы представителя зависит от двух инстанций - генерального секретаря Организации Объединенных Наций и государственного секретаря США. Такое положение составляет большое неудобство для деятельности представителей членов ООН при Организации.
Временное соглашение между генеральным секретарем ООН и Швейцарским Федеральным советом было подписано в июне - июле 1946 г. В соответствии с этим соглашением (ст. IV) представители членов Организации в ее главных и вспомогательных органах и на конференциях, созываемых ООН, при исполнении ими служебных обязанностей и во время поездки к месту заседания и обратно пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами. Совокупность этих привилегий и иммунитетов аналогична привилегиям и иммунитетам дипломатических представителей при главах государств.
Привилегии и иммунитеты предоставляются для того, чтобы обеспечить независимое осуществление конкретных функций. Однако государство обязано отказаться от иммунитета своего представителя в каждом случае, когда, по мнению члена Организации, иммунитет препятствует отправлению правосудия, причем отказ может быть произведен без ущерба для цели, ради которой иммунитет был дан.
В соглашении специально оговорено, что под термином "представители" понимаются все делегаты, их заместители, советники, технические эксперты и секретари делегации.
По структуре и составу постоянное представительство (или постоянная делегация, как еще называют этот институт) при международной организации в основном одинаково с дипломатическим представительством в государстве.
Например, в 1962 г. постоянное представительство Англии при ООН состояло из политической канцелярии по политическим вопросам, обсуждавшимся в Совете Безопасности, на пленарном заседании Генеральной Ассамблеи, в Первом и Специальном политическом комитете Генеральной Ассамблеи. В канцелярию входит чиновник министерства по делам Содружества наций обычно в ранге первого секретаря, осуществляющий связь с представительствами других стран - членов
131
Содружества наций. Эта же канцелярия координирует деятельность других секций представительства.
Другими секциями представительства являлись: экономическая и социальная секции во главе с посланником по вопросам ЭКОСОС, второго (экономического) и третьего (социального) комитетов Генеральной Ассамблеи; секция по вопросам Совета по опеке во главе с сотрудником министерства по делам колоний в ранге советника, сюда же входят вопросы четвертого комитета Генеральной Ассамблеи; секции по административным и бюджетным вопросам во главе с' высшим чиновником министерства финансов в ранге посланника, он же является представителем Англии в консультативном комитете по административным и бюджетным вопросам.
Самостоятельными звеньями представительства Англии являлись юридический советник, чиновник по связи с общественностью, административно-хозяйственная секция и машинописно-шифровальная секция. В представительство входят также в качестве советников 10 генералов, адмиралов и офицеров сухопутных, военно-морских и военно-воздушных сил.
Глава представительства - одновременно постоянный представитель Англии в Совете Безопасности.
Глава представительства уполномочивается правительством своего государства для постоянного участия в органах Организации. Следует отметить, что главой постоянного правительства при международной организации может быть назначен глава дипломатического представительства или любой член дипломатического персонала, аккредитующего государства в государстве пребывания (по совместительству) (см. ст. 5, п. 3 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.).
Полномочия представителя проверяются Секретариатом Организации с точки зрения их соответствия требованиям Устава и регламентов отдельных органов. О результате проверки сообщается всем представителям других государств.
В случае признания полномочий правильными прибывший получает возможность выступать во всех организациях Организации от имени своего государства.
Объем и характер полномочий представителя определяет только правительство аккредитующего государства.
Правительство может дезавуировать действия представителя в случае совершения им ошибок или отказаться считать его своим представителем.
Функции, цели и задачи постоянных представительств при международных организациях и дипломатических представительств в государствах в основном одни и те же. Вместе с тем имеется определенная специфика, определяющаяся областью деятельности международной организации.
Основной формой работы представительств являются подготовка и ведение дипломатических переговоров с представи-
132
гелями государств и международной организацией, составление проектов решений и резолюций.
В задачи представителей при ООН вменяется: следить за соблюдением положения Устава во всей деятельности Организации, быть в курсе всех международных событий, следить за информацией, поступающей в органы ООН, за всеми событиями, могущими повести к нарушению мира и безопасности в том или ином районе мира, подготавливать соответствующие предложения для своего правительства и по получении указаний выступать в органах ООН с теми или иными предложениями и акциями, представлять свое государство.
Естественно, что постоянные представительства государств в различных международных организациях имеют свои особенности, зависящие от структуры каждой организации, ее устава.
Так, например, постоянное представительство СССР в МОТ выражается в том, что делегат Советского государства является членом постоянно действующего, периодически собирающегося органа МОТ - Административного совета и участвует в его работе как представитель одной из десяти наиболее развитых в промышленном отношении стран. Кроме того, на генеральной конференции МОТ СССР представлен делегатами от правительства, трудящихся и предпринимателей (директорами предприятий).
Почти каждое государство имеет постоянное представительство при международных организациях, в которых оно участвует.
Советский Союз имеет постоянные представительства при Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке .и Женеве, Международном агентстве по атомной энергии, МОТ, ЮНЕСКО, СЭВ и др.