В структурном отношении консульские конвенции в основном строятся также одинаково.
Все конвенции имеют преамбулу, в которой стороны, руководствуясь желанием определить и урегулировать консульские отношения между обоими государствами, назначают с этой целью своих уполномоченных для согласования по всем вопросам в данной области отношений между государствами.
В особый раздел в большинстве конвенций выделяются вопросы учреждений консульств, назначения и допущения консулов и персонала консульств (например, в договоре с ГДР этот раздел называется "Допущение консулов", в договоре с РП - "Учреждение консульств и допущение консулов").
Отдельный раздел посвящен правам, льготам и привилегиям консулов, должностных лиц, консульской службы и сотрудников консульств (например, в договоре с ГДР этот раздел называется "Льготы и привилегии консулов", в договоре с РП - "Консульские привилегии").
Большая группа вопросов, связанных с функциями консулов, также выделена в самостоятельный раздел (например, в договоре с ГДР этот раздел называется "Должностные функции консулов"). Наконец, последний раздел (заключительные постановления или положения) посвящен двум вопросам - характеру правового положения сотрудников дипломатических представительств, выполняющих консульские функции, и срокам действия соглашения.
Заключение данных консульских конвенций не означает особого установления консульских отношений. Консульские отношения СССР с данными странами установлены актом установления дипломатических отношений, и сотрудники дипломатического представительства в необходимых случаях выполняли и консульские функции, и государства даже имели в составе дипломатического представительства консульские отделы во главе с сотрудником дипломатического представительства в
219
дипломатическом ранге. Заключение консульских конвенций, собственно, устанавливало возможность создания самостоятельных консульских точек. Именно в этом при наличии дипломатических отношений основной смысл вообще заключения консульских конвенций, детализирующих, углубляющих и расширяющих консульские отношения между государствами. В настоящее время самостоятельные консульские точки могут создаваться на территории договаривающихся государств наравне с деятельностью консульских отделов представительств.
Например, на территории СССР существуют генеральные консульства Кубы, ГДР, Болгарии, Чехословакии, Венгрии, Кубы, Монголии, Румынии и Польши в Киеве, генеральные консульства ГДР, Болгарии, Венгрии, Кубы, Монголии, Польши" Чехо-Словакии в Ленинграде; а на территории Польши - консульские учреждения СССР в Гданьске, Кракове, Познани, Щецине; на территории Чехо-Словакии - в Братиславе, Брно, Карловых Варах; на территории Болгарии - в Варне, Пловдиве, Русе; на территории ГДР - в Лейпциге, в Ростоке, в Карл-Маркс-Штадте; в Венгрии - в Дебрецене; во Вьетнаме - в Вунгтау, в Дананге, Хайфоне, Хошимине; на территории Кубы - в Моа, Сантьяго-де-Куба, Сьенфургос; на территории Монголии - в Багануре, Дархане, Чойбалсане, Эрдэнэтэ; на территории Румынии - в Констанце; на территории Югославии - в Загребе.
Эти консульские учреждения действуют наряду с консульскими отделами дипломатического представительства в столицах государств.
Статья 1 соглашений на основе взаимности допускает создание на территории договаривающихся государств консульских учреждений, деятельность генеральных консулов, консулов, вице-консулов и консульских агентов (именуемых далее консулами). Специально оговаривается, что до их назначения необходимо получение согласия другой стороны на назначение данного лица и согласие относительно консульского округа.
"Место пребывания консулов и их округа будет определяться по соглашению сторон в каждом отдельном случае" (ст. 1, п. 2 конвенции между СССР и ВНР).
Следует отметить, что в практике этих государств в силу различия внутригосударственных законов может иметь место несовпадение содержания консульского института, определяемого внутригосударственным законом. Так, § 11 консульского закона ГДР 1957 г. знает так называемого консульского агента, который может быть назначен консулом в своем консульском округе с одобрения министра иностранных дел в качестве "дипломатического консула в частном порядке" (Konsularischer Privatbevolmachtiger). Другими словами, как пишет д-р Б. Грей-
220
фрат в статье "К созданию консульского права"1, консульский агент не является собственно консулом и в соответствии с законом может и не быть обязательно гражданином ГДР. Он ни в коем случае не может совершать служебные действия, как-то: регистрировать граждан ГДР, выдавать паспорта и визы, проводить легализацию документов и т.д. Положение консульского агента ГДР такое же, какое имели консульские агенты Германии по служебной инструкции 1871 г. и консульскому закону 1867 г., т. е. консульский агент должен быть помощником консула при выполнении функции консула под его личную ответственность.
Б. Грейфрат пишет2, что в противоположность § 11 консульского закона ГДР, в частности, консульская конвенция между ГДР и СССР рассматривает всех консульских представителей одинаково.
В этой связи встает вопрос о соотношении внутригосударственного закона и международного договора. Д-р Грейфрат совершенно правильно, на наш взгляд, исходит из анализа действующей конституции ГДР (см. ст. 5 и 88, абз. 3) и делает вывод о равной силе договора, действующего как национальный закон на территории ГДР, и, наконец, в этой связи о действии принципа lex posterior derogat priori3. Поскольку эта консульская конвенция была заключена позднее консульского закона ГДР от мая 1957 г. (октябрь 1957 г.), постольку, пишет он, в отношениях с Советским Союзом § 11 закона ГДР не действует и на территории Советского Союза консульский агент ГДР обладает всеми правами и полномочиями консула, какими консульский агент Советского Союза обладает на территории ГДР.
Все конвенции предусматривают положение, в соответствии с которым необходимо предварительное сообщение компетентным властям государства пребывания о служебном положении заместителя консула в случае смерти, отзыва, временного отсутствия или по иной причине, делающей невозможным осуществление консулом его функций.
Характерной особенностью консульских связей этих государств является отсутствие положения о количестве персонала консульского учреждения. Стороны исходят из потребностей аккредитующих государств, причем каждое аккредитующее государство само определяет свои потребности и в связи с этим комплектует персонал так, как это считает нужным при строгом уважении суверенитета государства пребывания.
1 См.: Graefrath В. Zur Neugestaltung des Konsularrechts, Staat und Recht, Heft I. 1958.
2 Op. cit.
3 О соотношении международного и внутригосударственного права см. Блищенко И. П. Международное и внутригосударственное право. М., 1960.
Новым моментом в практике этих государств является отсутствие в разделе о консульских привилегиях и льготах каких бы то ни было оговорок и отсутствие положения об ответственности консула за совершение преступлений за пределами осуществления им официальных функций. Следует отметить также отсутствие условий, по которым консула можно арестовать. Даже при совершении консулом неумышленных действий, подлежащих наказанию по законам государства пребывания, они подлежат разрешению в переговорах между государствами, как правило, в случае необходимости с осуществлением юрисдикции аккредитующего государства в отношении данного лица.
Пункт 2 ст. 11 советско-польской консульской конвенции особо подчеркивает, что "в случае совершения консулом действия, наказуемого по законам страны пребывания консула, вопрос о принятии каких-либо мер по отношению к консулу будет в каждом случае предварительно согласовываться с договаривающимися сторонами".
В отношении своей служебной деятельности консулы, должностные лица консульской службы, а также сотрудники консульств, поскольку они являются гражданами государства пребывания, не подлежат юрисдикции государства пребывания.
Все консульские конвенции разрешают консулам укреплять на зданиях консульств щиты с государственным гербом своей страны и названием учреждения, вывешивать на указанных зданиях и средствах передвижения (автомобиль, катер и др.) флаг своей страны.
Консульские конвенции, заключенные Советским Союзом со странами социалистического выбора, освобождают от всех личных повинностей и прямых налогов, взимаемых с граждан государства пребывания, не только консулов, должностных лиц консульской службы и сотрудников консульств, но и их супругов и несовершеннолетних детей, не являющихся гражданами государства пребывания (см. ст. 10, 13 советско-румынской консульской конвенции).
Общепринятое положение об освобождении от всех прямых налогов недвижимого имущества назначившего консула государства, предназначенного для размещения консульства, консульские конвенции распространяют на жилье консула и других лиц персонала консульства (см. ст. 11 советско-румынской конвенции)1.
Должностным лицам консульской службы и сотрудникам консульств, их супругам и несовершеннолетним детям, проживающим вместе с ними, на основе взаимности предоставляют-
1 Статья 14, п. 2 советско-польской конвенции говорит о движимом имуществе представляемого государства (например, автомашины, катера, радиоприемники, телевизоры). 222
ся в отношении таможенных пошлин те же льготы, что и соответствующим категориям сотрудников дипломатических представительств (см., например, ст. 12, 13 советско-румынской консульской конвенции).
Распространение этих льгот на самого консульского представителя, должностное лицо консульской службы и сотрудника консульства, не являющихся гражданами государства пребывания, является характерным моментом в отношении этих стран.
Консулы и другие лица, входящие в личный состав консульств, являются по приглашению судебных властей в судебные органы государства пребывания в качестве свидетелей. Если эти лица не могут по служебным обстоятельствам, по болезни или по другим причинам явиться в судебные органы, то они дают свидетельские показания в письменной форме.
Что касается обстоятельств, касающихся их служебной деятельности, то консулы и должностные лица консульской службы могут отказаться от свидетельских показаний.
Телеграфные отправления и служебная переписка консулов являются неприкосновенными и не могут подвергаться просмотру. В соглашениях зафиксировано положение об абсолютной неприкосновенности служебных помещений консульств.
Консульские конвенции распространяют его и на личные жилые помещения консулов, где местные власти не будут предпринимать каких-либо принудительных мер (см. п. 1 ст. 8 советско-польской конвенции; ст. 6, абз. 2 советско-чехословацкой конвенции)1.
Архивы консульского учреждения являются неприкосновенными в любом случае, причем не должны храниться в консульском архиве личные бумаги. Все конвенции, заключенные Советским Союзом с другими странами социалистического выбора, предоставляют консулу право пользования шифром и дипломатическими курьерами для связи, а при пользовании обычными средствами связи будут применяться те же тарифы, что и к дипломатическим представителям (например, ст. 13, п. 2 советско-югославской конвенции).
В практике вышеназванных государств считается само собой разумеющимся обеспечение государством пребывания беспрепятственной связи консульского учреждения со своим правительством, дипломатическим представительством и другими консульскими учреждениями в стране пребывания и в третьих странах. Это положение настолько очевидно, что конвенции считают излишним его упоминать.
1 Консульский договор между СССР и КНР говорит о неприкосновенности только служебных помещений (ст. 13, п. 2).
223
Следует заметить, что все конвенции не упоминают о характерном для конвенций между капиталистическими государствами праве консула участвовать в частных предприятиях, заниматься коммерческой деятельностью.
Что касается функций консульского представителя, то конвенции особо подчеркивают прежде всего положение о защите консулом интересов своего государства, а также граждан и юридических лиц страны, назначившей консула. Задача заключается в том, чтобы эти положения повседневно применялись в случае необходимости.
Все консульские конвенции довольно подробно перечисляют функции консула. Это представляется вполне оправданным, поскольку законодательство разных государств подчас не содержит эквивалентной группы правомочий. При подробном перечислении государства сразу определяют круг функций консульского представителя и после обмена ратифицированными грамотами этот круг прав выступает как leges speciales на территории государства пребывания консула.
Каковы эти права? Исполняя свои обязанности, консулы могут обращаться к властям своего консульского округа и делать им представления по поводу нарушений прав и интересов государства, граждан или юридических лиц своего государства.
Консулы имеют право предоставлять перед судом и другими властями страны пребывания своих граждан и юридических лиц, если эти граждане или юридические лица по тем или иным причинам не в состоянии своевременно защитить свои права и интересы.
Это может иметь место до тех пор, пока представляемые не назначат своих уполномоченных или не возьмут на себя защиту своих прав и интересов.
Консул имеет право вести учет граждан своей страны, выдавать или продлевать паспорта или другие удостоверения личности.
В конвенциях оговаривается, что консулы могут также производить все другие действия, связанные с учетом и документацией граждан государства консула.
Консулы выдают необходимые визы на въезд и выезд своим или иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Поскольку законодательство страны, назначившей консула, уполномочивает последнего, то он имеет право составлять акты рождения и смерти граждан своей страны, регистрировать браки в случаях, когда оба лица - граждане страны, которую представляет консул, регистрировать расторжение браков, производить усыновление, когда усыновитель и усыновляемый - граждане государства, назначившего консула.
Следует, однако, подчеркнуть, что вместе с этим заинтересованные лица обязаны делать соответствующие заявления
224
или производить соответствующие регистрации, требуемые местными законами.
В консульских учреждениях, в своей квартире, в квартире граждан своего государства и на борту судов, плавающих под флагом его государства, консул имеет право производить следующие действия: 1) принимать от граждан его государства заявления и удостоверять их; 2) составлять, свидетельствовать и принимать на хранения заявления и другие односторонние акты и заявления граждан государства, назначившего консула, а также принимать на хранение имущество и документы таких граждан; 3) составлять или удостоверять сделки, заключаемые между гражданами назначившего консула государства, если эти сделки не противоречат законам страны пребывания; 4) составлять и удостоверять сделки между гражданами страны консула и гражданами страны пребывания в том случае, если эти сделки касаются только интересов, находящихся на территории представляемого консулом государства, или дел, исполнение которых подлежит на территории этого государства, при условии непротиворечия сделок законам государства, назначившего консула; 5) удостоверять подписи граждан представляемой консулом страны на различного рода документах, легализовать документы, исходящие от властей или должностных лиц государства, назначившего консула, или государства его пребывания, удостоверять также копии этих документов; 6) удостоверять переводы этих документов, исходящих от властей и должностных лиц государства, назначившего консула, или государства его пребывания1; 7) принимать на хранение деньги и ценности от граждан и организаций государства назначившего консула, или предполагаемые для этих граждан или организаций; 8) совершать другие консульские действия, которые могут быть возложены на консула, если они не противоречат законам государства пребывания.
Очевидно, что с применением законодательства этих стран функции консула государства на территории другого государства этого региона будут изменяться. Так, например консул сможет составлять или удостоверять сделки об установлении, изменении или отчуждении вещных прав на строения и земельные участки.
Ряд конвенций (например, СССР - ГДР, СССР - Румыния) уделяют большое специальное внимание функциям консула по наследственным делам, стараясь детализировать его функ-
1 Конвенции особо подчеркивают, что документы, их копии, переводы или выписки из них будут рассматриваться в стране пребывания консула как имеющие такое же юридическое значение, как если бы они были составлены, переведены или удостоверены компетентными властями и учреждениями государства пребывания консула. Однако если по законам государства пребывания требуется легализация этих документов, они должны быть легализованы консулом.
225
ции, другие конвенции ограничиваются общим положением1, (например, СССР - Монголия, СССР - Болгария).
Остановимся подробнее на положениях в области наследования первой группы конвенции.
Если гражданин государства, назначившего консула, умрет в округе консула, то местные власти уведомляют об этом непосредственно консула с указанием имеющихся у них данных о наследственном имуществе и его оценке, о существовании наследников и других лиц, имеющих право на наследство, об их местожительстве, а также о наличии завещания умершего.
Консул имеет право сам или через своих уполномоченных участвовать в описи наследства и в подписании соответствующего протокола, сносится с компетентными властями государства пребывания в целях недопущения повреждения или порчи наследственного имущества.
Что касается движимого имущества, оставленного после смерти на территории одного государства гражданами другого государства, то оно передается консулу государства, гражданином которого являлся умерший для поступления с ним по законам страны, назначившей консула. Установленные сборы должны быть оплачены, а предъявленные и доказанные претензии со стороны наследников и других лиц, проживающих в государстве пребывания консула, должны быть удовлетворены до передачи наследственного имущества наследникам, проживающим в государстве, назначавшем консула, или до отправки его за границу.
Однако если в течение 6 месяцев со дня смерти наследо-вателя не будет доказано, что претензии наследников или других лиц, проживающих в государстве пребывания консула, признаны законными или находятся на рассмотрении соответствующих органов, консул не обязан оплачивать установленные сборы и удостоверять другие предъявленные и доказанные претензии со стороны наследников и других лиц, проживающих в стране пребывания консула.
Общепринятым является положение, что в отношении недвижимого имущества применяется законодательство страны местонахождения имущества.
Консул имеет право назначать опекунов и попечителей для граждан государства, назначившего консула, наблюдать за действиями опекунов и попечителей. Консул может назначить управляющего имуществом, если до консула доходят сведения о том, что имущество гражданина государства, назначившего консула, остается без надзора.
Во всех конвенциях особо выделена группа функций кон-
1 В этом случае эта группа функций консула оговаривается в договорах о правовой помощи по гражданским, семейно-брачным и уголовным делам. 226
сула, касающаяся торговых, военных и воздушных судов, находящихся под флагом страны, назначившей консула.
Консул как лично, так и через своих уполномоченных обязан оказывать всяческую помощь и содействие торговым, военным и воздушным судам, зашедшим в порт его консульского округа.
Без предварительного уведомления соответствующего консула, с тем чтобы консул мог присутствовать при принудительных мерах, которые власти государства пребывания намерены предпринять в отношении судов государства, назначившего консула, эти действия властей не могут иметь места.
Следует заметить, однако, что это положение не относится к таможенному, паспортному и санитарному контролю судна, членов экипажа и пассажиров.
Компетентные власти обязаны немедленно известить консула и сообщить о всех принятых ими мерах по спасению людей, судна и грузов, если судно под флагом одного государства потерпит кораблекрушение, сядет на мель или будет выброшено на берег другого государства или с ним произойдет иная авария. Компетентные власти обязаны оказать консулу необходимое содействие в мероприятиях, проводимых им в связи с аварией судна.
В ряде конвенций, например советско-польской, говорится о следующих функциях консула в области торгового мореплавания: ст. 26 п. 3 говорит, что "консул может решать споры между капитаном и членами экипажа, включая споры, относящиеся к заработной плате и трудовому соглашению".
Большую роль консульские учреждения и консульские должностные лица этих государств призваны сыграть в развитии культурных связей между странами, содействуя контакту между людьми в области науки, техники и искусства не только между государствами в целом, но и между городами и районами.
Все конвенции в заключительных постановлениях особо подчеркивают, что упомянутые выше положения о правах и обязанностях консула применяются и к сотрудникам дипломатических представительств, поскольку они выполняют консульские функции в государстве своего пребывания (речь идет о сотрудниках консульских отделов дипломатических представительств). Причем исполнение данными лицами консульских функций не затрагивает их дипломатических привилегий и иммунитета. Вместе с тем данные лица не могут ссылаться на свой дипломатический иммунитет в вопросах, возникающих в связи с осуществлением ими консульских функций.