Все конвенции предусматривают вступление в силу со дня обмена ратификационными грамотами.
С момента вступления в силу конвенции на территории государств-участников действует как национальный закон, обя-
227
зательный для выполнения гражданами, юридическими лицами, государственными учреждениями, иностранцами - гражданами государства-контрагента, консулами государства-контрагента.
Нет необходимости в каком-либо специальном законодательном акте для введения,, так сказать, в действие данной конвенции на территории данного государства.
Факт ратификации и выполнения условий вступления в силу конвенции, опубликование для всеобщего сведения в специальном печатном органе государства достаточно, на наш взгляд, для вывода о том, что конвенция в этом случае является источником внутригосударственного права с особенностями, вытекающими из происхождения конвенции.
Все конвенции оговаривают возможность прекращения действия по истечении шести месяцев со дня заявления об этом одной из договаривающихся сторон другой. Каждая конвенция особо подчеркивает аутентичность текста, совершенного на языках сторон.
* * *
Анализ консульских конвенций, заключенных Советским Союзом с другими странами социалистического выбора, позволяет сделать определенные выводы.
Консульские конвенции регулируют отношения между этими государствами. Консульское должностное лицо выступает как представитель такого государства в другом государстве, консульское должностное лицо является представителем всего народа, способствует развитию международных отношений, основанных на принципах социалистического развития. Консульские представительства стран социалистического выбора способствуют развитию отношений взаимопомощи, дружбы и сотрудничества между этими государствами. Этот характер консульского должностного лица и консульского представительства должен определять отношение, деятельность и решение консульского должностного лица в каждом конкретном случае.
Консульские конвенции широко подтверждают практику создания и деятельности отдельных консульских точек наряду с созданием и деятельностью консульских отделов дипломатических представительств, что является вкладом государств в развитие консульских отношений между государствами и консульской практики.
Консульские конвенции выдвигают на первый план необходимость защиты консулом интересов государства трудящегося народа, граждан и юридических лиц, причем в этом вопросе консул получает полную поддержку государства пребыва-
228
ния. Это является особенностью практики государств. Консульские конвенции характеризуются новыми юридико-технически-ми моментами, являющимися результатом совпадения воли данных государств (отсутствие положения об ответственности за совершение преступлений, отсутствие указания на обязанность обеспечить беспрепятственную связь для консульства, отсутствие указания на право консула участвовать в коммерческой деятельности и в частных предприятиях, безусловное приравнение привилегий и иммунитета консулов, членов их семей к привилегиям и иммунитетам дипломатических представителей и членов их семей).
Консульские конвенции между странами социалистического выбора являются еще одной формой сплочения государств, способствующей единству, обеспечению в рамках их отношений в целом наиболее гармоничного развития государств.
Особенности консульских соглашений между СССР и капиталистическими государствами. С первых дней своего существования Советское государство не только провозгласило в известном Декрете о мире, но и активно стало проводить в жизнь принципы мира и мирного сосуществования с государствами другой социально-экономической системы, равноправия, уважения независимости и суверенитета. Одной из форм закрепления и регулирования отношений мирного сосуществования социалистического государства с капиталистическими государствами явились договоры о положении консульских должностных лиц и консульских учреждений.
До второй мировой войны Советский Союз участвовал в четырех консульских конвенциях, из которых наиболее разработанными и систематизированными были консульский договор с Германией 1925 г. и консульская конвенция с Польшей 1924 г. Конвенция с Польшей, например, содержала положения о том, что обе стороны назначают только штатных консулов, большая группа статей посвящена иммунитету консулов и консульских должностных лиц, их жен и несовершеннолетних детей.
Конвенция подчеркивала, что консул не мог быть вызван в принудительном порядке в качестве свидетеля, что он только может быть приглашен для дачи показаний в письменной форме за его подписью и служебной печатью. Консул не может быть подвергнут допросу относительно своей служебной деятельности ни при каких обстоятельствах. Консула конвенция освобождала от всех личных и прямых налогов, личных повинностей, консул имел право выставлять герб, щит и пользоваться флагом своей страны. Большое внимание уделялось в конвенции консульским функциям. В частности, большое внимание уделялось функциям консула в области торгового мореплавания, наследственных дел. Так, было специально оговорено, что при обыске на торговых судах страны его
229
флага консул должен присутствовать и с этой целью местные власти обязаны его вызвать; в случае крушения судна у берегов страны пребывания консул должен оказывать содействие по спасению, а местные власти обязаны содействовать вызову консула и его прибытию на место крушения.
Консул, подчеркивала конвенция, имел право охранять наследство своих граждан, но он не мог быть назначен задним числом в качестве опекуна или куратора над имуществом. Кроме того, в форме обмена нотами от 2 февраля 1927 г. было заключено консульское соглашение со Швецией, а в 1935 г. с Чехословакией1.
Вместе с тем мы должны отметить другие соглашения с капиталистическими государствами, где отдельные статьи были посвящены консульским вопросам. Мы имеем в виду прежде всего договор РСФСР с Персией от 26 февраля 1921 г., договор РСФСР с Афганистаном от 28 февраля 1921 г.
Договор с Афганистаном был характерен тем, что режим, предоставляемый консульским должностным лицам и консульским учреждениям, без оговорок на основе взаимности приравнивался к дипломатическому.
Для договора с Норвегией характерно предоставление консульским должностным лицам режима наиболее благоприятст-вуемой нации.
Кроме того, РСФСР заключила договор с Финляндией от 14 октября 1920 г., где говорилось об установлении консульских отношений и о намерении после вступления в силу мирного договора приступить к заключению консульской конвенции; договор РСФСР с Турцией от 16 марта 1921 г. фиксировал отказ от режима капитуляций и подчеркивал, что обе стороны согласны в ближайшее время заключить консульскую конвенцию; торговое соглашение с Великобританией от 16 марта 1921 г. говорило о праве назначения официальных агентов, подразумевая под этим и дипломатических и консульских; то же самое можно видеть в Предварительном соглашении РСФСР с Италией от 26 декабря 1921 г.; во временном соглашении между РСФСР и Норвегией от 2 сентября 1921 г. оговаривалось право назначать торговых агентов для пребывания и выполнения функций, обычно выполняемых консулами.
РСФСР заключила целый ряд соглашений в 1922 - 1923 гг., которые также касались консульских вопросов. Это Рапалль-ский договор с Германией от 16 апреля 1922 г., в котором подчеркивалось, что консульские отношелия должны немедленно возобновляться; договор с Чехословакией от 5 июля 1922 г. говорил об учреждении, в частности, отделений в важ-
1 Эти консульские соглашения, кроме соглашения со Швецией, утратили силу и были заменены соответственно консульскими соглашениями в 1957 г. с ГДР и в 1958 г. с ФРГ, с Польшей в 1957 г. и с Чехословакией в 1958 г. 230
нейших центрах данного государства, а лицам, стоящим во главе этих отделений, предоставлять все права и преимущества, предоставленные международным правом и местными законами консульским представителям; предварительное соглашение между РСФСР и Данией от 23 апреля 1923 г. говорило об обмене официальными представителями, которые наделялись "полномочиями выдавать паспорта или иные документы о личности и национальности, давать визы, свидетельствовать документы и выполнять другие подобного рода обязанности, лежащие на официальных представительствах других иностранных государств в данной стране".
В это же время следует специально отметить заключение Советским социалистическим государством договоров и соглашений, где фиксировался отказ от каких-либо форм капитуляций, режима консульской юрисдикции. В 1923 г. Советское государство на Лозаннской конференции поддержало Турцию, которая добилась признания полной отмены капитуляций, и в частности консульской юрисдикции.
Кроме упоминавшихся договоров с Турцией, Персией и Афганистаном следует отметить Соглашение между СССР и Китаем от 31 мая 1924 г., где провозглашался отказ Союза ССР от прав экстерриториальности и консульской юрисдикции.
Советское государство явилось первым государством, которое выступило против так называемых дипломатических и консульских привилегий в Китае, против прав дипломатического квартала Пекина.
Вместе с тем в Соглашении РСФСР с Монголией от 5 ноября 1921 г. оговаривалось учреждение консульств, ст. 8 говорила, что "судебная власть каждой из договаривающихся сторон будет распространяться как в делах гражданских, так и в уголовных на находящихся на ее территории граждан другой договаривающейся стороны".
Это объясняется тем, что в праве Монголии того времени были сохранены еще положения феодального времени (например, допрос с применением пыток). Затем было оговорено, что граждане РСФСР подлежат местной юрисдикции, но без применения принудительных и мучительных мер при допросах, а с изменением внутреннего законодательства Монголии эти положения соглашения утратили силу.
В период с 1925 по 1945 г. мы должны отметить прежде всего положения договора о торговле и мореплавании между СССР и Норвегией от 15 декабря 1925 г. В договоре, в частности, говорилось, что стороны сверх уже существующих консульских установлений предоставляют друг другу право назначать генеральных консулов, консулов, вице-консулов и консульских агентов в те города и порты, где "уже имеют или будут иметь местопребывания консульские представители ка-
231
кого-либо иного иностранного государства. В отношении прерогатив, преимуществ изъятий и вообще правовой? положения консульских представителей, допущенных к исполнению их обязанностей на территории другой стороны, стороны соглашаются предоставлять друг другу право наиболее благопри-ятствуемой нации". Далее следует упомянуть обмен нотами между Италией и СССР в 1930 г. о взаимном освобождении от консульской легализации свидетельств о происхождении товаров.
Заключение в 1931 г. между СССР и Турцией 16 марта до-товора о торговле и мореплавании и между СССР и Ираном 27 октября конвенции о поселении, торговле и мореплавании ознаменовалось дальнейшим укреплением отказа Советского государства от режима капитуляций. Было, в частности, подчеркнуто, что граждане каждой из договаривающихся сторон во время пребывания на территории другой стороны подлежат юрисдикции государства пребывания.
Таковы особенности соглашений по консульским вопросам, заключенным СССР до второй мировой войны.
После второй мировой войны Советское государство в форме обмена нотами заключило целый ряд соглашений об учреждении консульских представительств, главным образом, со странами Азии и консульские соглашения с рядом западноевропейских стран.
Так, в консульских договорах с ФРГ и Австрией договаривающиеся стороны установили режим, близкий к режиму дипломатическому. В договоре с Австрией специально оговаривается важное положение, в соответствии с которым после признания власти страны пребывания принимают необходимые меры к тому, чтобы консул мог выполнять свои обязанности и пользоваться соответствующими правами, привилегиями и иммунитетами, предусмотренными настоящим договором между странами, осуществляемые прежде всего через консульские отделы дипломатических представительств.
В ст. 1 всех конвенций (ст. 5 конвенции с Финляндией 1966 г.) дается определение терминов, употребляемых в конвенции. В конвенции с Японией специально оговаривается, что под термином "гражданин" имеются в виду все физические лица, имеющие гражданство представляемого государства, а также юридические лица, учрежденные в соответствии с законами представляемого государства.
Следующий раздел посвящен учреждению консульств, назначению консульских должностных лиц и сотрудников консульств. В этом разделе стороны подчеркивают, что консульские учреждения в соответствии с данной конвенцией учреждаются только с согласия государства пребывания. По соглашению также определяются местонахождение консульского учреждения и границы консульского округа.
232
Все конвенции требуют передачу компетентным властям государства пребывания консульского патента дипломатическим путем. Государство пребывания выдает экзекватуру, которая является документом, признающим консула в его качестве. Конвенция с Великобританией допускает выдачу "иного разрешения" кроме экзекватуры, понимая под этим ту же экзекватуру, но не в виде отдельного документа, а, например, подпись на обороте патента (ст. 3, п. 3).
Конвенция с Японией предусматривает в случае необходимости довыдачу экзекватуры, предоставление временного разрешения (ст. 3, п. 3). Конвенция с Великобританией и Конвенция с Японией требуют сообщения заранее полного имени и фамилии, гражданства, ранга и должности консульского должностного лица, назначенного не в качестве главы консульства. Эти обе конвенции требуют выдачи каждому консульскому должностному лицу соответствующего документа, подтверждающего право этого лица осуществлять консульские функции (ст. 4 конвенции с Великобританией, ст. 4 конвенции с Японией).
Все конвенции исходят из принципа назначения только штатных консулов (например, ст. 6 конвенции с Францией). Конвенции с Великобританией и Японией подробно регламентируют порядок назначения на консульские должности и должности сотрудников консульского учреждения. Оговаривается, что представляемое государство не может назначить консульским должностным лицом или сотрудником консульства гражданина своего государства, уже находившегося в государстве пребывания или направляющегося туда, кроме сотрудников дипломатического представительства или консульских должностных лиц и сотрудников консульского учреждения.
Эти же две конвенции специально оговаривают право государства пребывания в любое время, не будучи обязанным мотивировать свое решение, уведомить представляемое государство дипломатическим путем о том, что консульское должностное лицо или сотрудник консульства является неприемлемым. В этом случае представляемое государство обязано отозвать данное лицо или прекратить его деятельность, если данное лицо не является гражданином представляемого государства.
В случае отказа выполнить это требование, государство пребывания может отказаться признавать данное лицо консульским должностным лицом или сотрудником консульства (например, ст. 2 конвенции с Францией).
Конвенция с Финляндией прямо говорит, что после признания власти государства пребывания принимают все необходимые меры, чтобы консул мог выполнять свои обязанности и пользоваться правами, привилегиями и иммунитетами, предусмотренными настоящей конвенцией и законодательством страны пребывания консула (ст. 3, п. 3). Об этом же говорит
233
и ст. 12 конвенции с Японией, и ст. 10 конвенции в Францией.
Конвенции с Японией и с Великобританией вводят новое положение консульской практики СССР, в соответствии с которым на членов дипломатического персонала дипломатического представительства государства в государстве пребывания, на которых возложено осуществление консульских функций в этом представительстве, имена и фамилии которых сообщены МИД государства пребывания, распространяются предусмотренные настоящей конвенцией права и обязанности консульских должностных лиц кроме привилегий и иммунитетов (ст. 11 конвенции с Великобританией, ст. 11 конвенции с Японией).
Статья 12 конвенции с Великобританией, ст. 13 конвенции с Японией и ст. 9 конвенции с Францией говорят о праве аккредитующего государства при соблюдении законодательства государства пребывания приобретать в собственность, владеть или арендовать в любой форме земельные участки, здания, части зданий и подсобные помещения, необходимые для служебных помещений консульства или для жилых помещений консульских должностных лиц и сотрудников, являющихся гражданами представляемого государства. Государство пребывания обязано оказать помощь в этом представляемому государству.
При всех случаях представляемое государство обязано соблюдать все правила, касающиеся строительства и городского планирования, применяемые к данному району.
Для раздела "Привилегии и иммунитеты" в данных конвенциях характерна тенденция приравнения статута консульских должностных лиц к статусу дипломатов, привилегий и иммунитетов консульского учреждения - к привилегиям и иммунитетам дипломатического представительства.
Особенно это наглядно в отношении помещения консульского учреждения.
Все конвенции подчеркивают принцип абсолютной неприкосновенности помещений консульского представительства. Конвенции с Великобританией, Францией и Японией разъясняют, что под этим имеются в виду здания или части зданий, используемые исключительно для целей консульства, а также земельный участок, обслуживающий эти здания или части зданий.
В этих конвенциях прямо говорится, что полиция и другие власти государства пребывания не могут вступать в указанные здания или части зданий, или на земельный участок, а также в жилые помещения консульских должностных лиц без согласия главы консульства назначенного им лица или главы дипломатического представительства представляемого государства. Характерным моментом всех конвенций является
234
распространение принципа абсолютной неприкосновенности на жилые помещения консульских должностных лиц.
Все конвенции подчеркивают общепризнанный принцип неприкосновенности консульских архивов, причем подчеркивается, что неслужебные бумаги не должны храниться в этом архиве (например, ст. 22 конвенции с Францией).
Все конвенции большое внимание уделяют свободе сношения консульского учреждения со своим правительством или с дипломатическим представительством и консульскими учреждениями представляемого государства в государстве пребывания. Конвенция с Японией говорит также о праве сноситься и с другими дипломатическими представительствами и консульствами аккредитующего государства. В этих целях конвенции разрешают пользоваться всеми обычными средствами связи, шифром, курьерами и опечатанными вализами (мешки, сумки и др.).
Все конвенции специально подчеркивают принцип абсолютной неприкосновенности вализы, которая не подвергается контролю или задержанию со стороны властей государства пребывания.
Характерно, что Конвенция с Великобританией, называя данную вализу "консульской вализой", тем не менее предоставляет ей режим, аналогичный режиму дипломатической вализы (ст. 16). Все конвенции курьерам, перевозящим вализы предоставляют режим, аналогичный режиму дипломатических курьеров.
Конвенции подчеркивают право консулов укреплять государственный герб, соответствующее наименование консульства на языке представляемого государства и флаг. Укреплять государственный герб и вывешивать флаг своего государства консул может на своей резиденции и на средствах передвижения, которые используются консулом при исполнении служебных обязанностей.
Конвенции с Великобританией и Финляндией оговаривают также право выставлять консульский щит у входной двери в консульство или около нее.
Что касается личных иммунитетов и привилегий консульских должностных лиц, то конвенция с Финляндией во многих случаях прямо ссылается на Венскую конвенцию о дипломатических сношениях 1961 г. и говорит о приравнении по тем или иным вопросам к режиму дипломатических агентов.
Так, например, в ст. 7, п. 1 говорится, что консульские должностные лица и сотрудники консульства, являющиеся гражданами аккредитующего государства, пользуются иммунитетом от юрисдикции государства пребывания с изъятиями, предусмотренными в ст. 31 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.
В отношении таможенных пошлин на предметы, ввезен-
235
ные для служебного пользования, и таможенных пошлин на предметы, ввезенные консульскими должностными лицами и сотрудниками консульства и членами их семей, на основе взаимности предоставляются те же льготы, что и дипломатическому представительству данного государства и соответствующим категориям персонала дипломатических представительств и членам их семей.
Конвенции с Японией и Великобританией, что касается таможенных пошлин, также ссылаются на режим дипломатического представительства и персонала дипломатического представительства, подчеркивая при этом, что термин "соостветст-вующая категория персонала дипломатического представительства" относится к членам дипломатического персонала, если речь идет о консульских должностных лицах, и к членам административно-технического, если речь идет о сотрудниках консульства.
Конвенция с Великобританией, предоставляя должностным лицам и сотрудникам консульства иммунитет от юрисдикции, также ссылается при этом на ст. 31 Венской конвенции о дипломатических сношениях (п. 1 а, в, с и п. 3 ст. 1), подчеркивая, что личность консульского должностного лица и сотрудника консульства неприкосновенна (ст. 17, п. 1).
Конвенция с Японией прежде всего говорит об иммунитете от юрисдикции государства пребывания в отношении служебных действий и иммунитете от уголовной юрисдикции государства пребывания, распространяя этот иммунитет и на членов семей консульских должностных лиц и сотрудников консульства (ст. 18, п. 1, 2). На членов семей консульских должностных лиц и сотрудников консульства в той мере, в какой указанные лица пользуются иммунитетом, распространяют иммунитет и конвенции с Финляндией и Великобританией.