Материал: PIO_zachet_1_1__1
Суд Европейского Союза, Счетная палата находятся в Люксембурге. Европейский центральный банк находится во Франкфурте.
40. Европейский парламент: состав и порядок формирования, организация работы. Политические группы. Правовой статус депутатов Европейского парламента. Функции и полномочия Европейского парламента. Особенности реализации полномочий Европейского парламента. Юридическая и политическая ответственность Европейского парламента и его членов. Депутатский иммунитет.
Состав и порядок формирования:
750 депутатов + председатель (не менее 6 и не более 96 от каждого государства-члена - метод убывающей пропорциональности, квоты устанавливаются специальным решением Европейского Совета)
Члены Европейского парламента избираются всеобщим прямым, свободным и тайным голосованием сроком на пять лет. Из числа своих членов Европейский парламент избирает Председателя.
Порядок работы:
Европейский парламент проводит одну ежегодную сессию. Может собираться на внеочередные периоды заседаний по требованию большинства членов, входящих в его состав, по требованию Совета или Комиссии.
Кворум – 1/3 списочного состава депутатов (не обязателен)
Простое большинство (от числа поданных голосов)
Редко – абсолютное или квалифицированное большинство от числа всех депутатов
Депутаты обладают свободным мандатом (т.е. не связаны наказами своих избирателей и не могут быть досрочно отозваны)
инаделяются депутатским иммунитетом, который может быть снят самим Парламентом. Статут депутатов Европейского парламента закрепляет гарантии свободного и независимого осуществления мандата европейского парламентария, гарантии
икомпенсации.
Независимо от того, в какой стране избраны парламентарии, они выступают представителями всех народов Сообщества и Союза в целом и объединяются друг с другом в политические группы (фракции) исходя из своей партийной принадлежности.
Функции:
1.Законодательная (всегда совместно с Советом)
2.Бюджетная (всегда совместно с Советом, кроме утверждения исполнения бюджета)
3.Функция политического контроля (непосредственный и косвенный контроль)
4. Консультативная
Полномочия Законодательные полномочия - принятие законодательных актов ЕС в форме регламентов, директив, решений.
В бюджетной сфере - обсуждение и принятие ежегодного бюджета Европейского Союза.
Контроль за другими институтами, органами и учреждениями ЕС, главным образом за Европейской комиссией. Результатом этого контроля может служить вынесение Комиссии вотума недоверия, влекущего ее отставку.
Иные полномочия:
—дача согласия на заключение важнейших международных соглашений с третьими странами и международными организациями;
—разрешение на вступление в ЕС новых государств-членов;
—назначение или участие в формировании ряда институтов, органов и учреждений ЕС: Европейской комиссии, Европейского омбудсмана;
—право на получение своевременной информации и проведение дебатов о развитии обшей внешней политики и политики безопасности ЕС;
—право выступать с инициативой пересмотра учредительных документов ЕС и участвовать в этом процессе путем назначения своих представителей в Конвент.
Особенности реализации полномочий
Кворум на заседаниях Европарламента составляет 1/3 от списочного числа депутатов, однако его проверка не обязательна.
По общему правилу Европейский парламент принимает решения простым большинством голосов, которое отсчитывается от числа присутствующих и голосовавших депутатов. Лишь в отдельных исключительных случаях учредительные документы
требуют, чтобы решения Европарламента принимались большинством от списочного состава депутатов. К этому условию может добавляться условие о том, что проект решения должен также получить поддержку 2/3 или 3/5 поданных голосов.
Ответственность
Европейский парламент несет коллегиальную юридическую ответственность перед Судом ЕС в форме отмены его актов,
а также возложения на Парламент обязанности совершить определенные действия, если такая обязанность вытекает из учредительных документов (по искам из бездействия).
Индивидуальная юридическая ответственность депутатов сопровождается рядом ограничений, которые в целом соответствуют общепринятым парламентским традициям.
Неответственность депутатов за политическую деятельность является абсолютной. Депутат Европарламента не может быть подвергнут со стороны государств-членов никаким уголовным или административным санкциям за взгляды, которые он высказывал и защищал в стенах Парламента.
Дисциплинарная ответственность парламентариев налагается Председателем. Формы ответственности: порицание, утрата права на жалованье, временное приостановление права участвовать в деятельности Европарламента, внесение предложения о приостановлении или лишении должности.
Политическая ответственность Парламента или его членов формально отсутствует. Избиратели не могут требовать отзыва депутатов или роспуска Европарламента в целом.
Неприкосновенность (иммунитет) парламентариев.
Депутат не подлежит уголовному или иному судебному преследованию, а равно задержанию, кроме случаев задержания на месте преступления. В остальных случаях для ареста, возбуждения против депутата уголовного дела и т.п. требуется согласие самого Парламента. Иммунитет парламентариев не является абсолютным, но его лишение зависит от воли Европарламента в целом.
41. Правовой статус Европейского совета. Состав и порядок формирования. Функции и полномочия Европейского Совета. Правовая институционализация Европейского Совета. Реформа Лиссабонского договора 2007г.
Европейский совет - это высший орган политической координации и планирования ЕС
Состав:
-Главы государств или правительств 28 государств-членов
-Председатель Европейского совета (избирается квалифицированным большинством на два с половиной года)
-Председатель Европейской Комиссии
-Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности
Не имеет фиксированного срока полномочий, созывается на заседания Председателем два раза в полугодие.
Европейский совет принимает свои решения консенсусом.
Ответственность:
-Индивидуальная юридическая и политическая перед назначившими (избравшими) инстанциями
-Коллективная: акты могут оспариваться и отменяться в Суде ЕС, кроме решений по вопросам ОВПБ
Функции:
-Общеполитическая - определение основных направлений внутренней и внешней политики ЕС
-функция политического арбитража (урегулирование разногласий между государствами-членами)
Полномочия:
1.принимает юридически обязательные акты в форме решений, например, установление стратегических ориентиров и целей ЕС на международной арене, правила организационного характера.
2.участвует в назначении Европейской комиссии (предлагает Европейскому парламенту кандидата на должность Председателя Комиссии и принимает окончательное решение о назначении всех членов Комиссии).
3.назначает дирекцию Европейского центрального банка.
4.созывает специальный Конвент, на котором будут рассматриваться проекты поправок в учредительные документы ЕС
Лиссабонский договор:
Важнейшие институциональные изменения:
1.введение должности постоянного Председателя Европейского Совета;
2.формирование новой должности Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности.
42. Функции и полномочия Совета Европейского Союза, состав и порядок формирования, внутренняя организация. Пост председателя Совета и порядок его замещения. Порядок работы и принятия решений.
Функции:
-Законодательная (совместно с Европейским парламентом)
-Бюджетная (совместно с Европейским парламентом)
-Функция определения политики
-Координационная
Полномочия:
-принятие ежегодно "главных ориентиров экономической политики", адресуемых всем государствам-членам, а также издает "ориентиры" в сфере политики занятости ЕС, направленной на сокращение безработицы;
-утверждение всех мероприятий, в том числе правовых актов, в рамках ОВПБ, контроль за их исполнением государствамичленами (через собственного Председателя и Генеральный секретариат);
-заключение соглашений Европейских сообществ и Союза с третьими странами и международными организациями.
-назначение на многие должности в институтах и органах ЕС, единолично или с согласия Европарламента (Председатель и члены Европейской комиссии; члены Счетной палаты, Экономического и социального комитета и др.)
-созывает конференцию по пересмотру учредительных документов Европейского Союза и может самостоятельно вносить поправки в некоторые их статьи без ратификации государствами-членами
-принимает решение, устанавливающее правила о защите физических лиц в отношении обработки персональных данных государствами членами
Состав и порядок формирования: по одному представителю от каждого государства-члена на министерском уровне
Формации Совета — различные его составы в зависимости от решаемого вопроса (участвуют профильные министры). В настоящее время функционируют десять формаций, например по вопросам правосудия и внутренних дел, по вопросам окружающей среды, по иностранным делам.
Председательство в Совете осуществляют государства-члены, которые руководят работой всех его формаций и вспомогательных органов через своих должностных лиц (например, министр внутренних дел или юстиции государствапредседателя возглавляет Совет по вопросам правосудия и внутренних дел, министр экономики или финансов — Совет по экономическим и финансовым вопросам и т. д.). Пост Председателя государства-члены занимают поочередно, каждое в течение одного полугодия.
Комитет постоянных представителей – в состав входят руководители (и их заместители) постоянных представительств при ЕС (в Брюсселе) государств-членов, отвечает за подготовку работы Совета и за исполнение поручений, которые даются ему Советом.
Генеральный секретариат оказывает содействие Совету.
Порядок работы: Совет созывается на заседания по инициативе Председателя, одного из членов Совета или по инициативе Комиссии.
Способ принятия решений - квалифицированное большинство – не имеют права вето (иногда единогласие, по существу консенсус кроме ОВПБ, простое большинство, усложненное квалифицированное). Квалифицированное большинство определяется как не менее 55% членов Совета, представляющих государства-члены, в которых сосредоточено не менее 65% населения этих государств. Блокирующее меньшинство должно включать минимальное число членов Совета, представляющих свыше 35 % населения участвующих государств-членов, плюс один член; в противном случае квалифицированное большинство считается достигнутым.
Ответственность:
Акты Совета или бездействие могут быть оспорены в Суде ЕС (коллегиальная юридическая ответственность). Члены Совета выражают и защищают интересы своих государств и связаны указаниями органов, их направивших.
43. Функции и полномочия Европейской комиссии. Состав Комиссии и его реформа на современном этапе. Порядок формирования Комиссии. Правовой статус членов Комиссии.
Функции и полномочия:
-Инициативная (выдвижение проектов и иных инициатив, направленных на развитие интеграции, комиссия вправе в любой момент изменить или отозвать внесенное предложение)
-Надзорная (надзор за соблюдением учредительных документов, законодательных актов и др. источников права ЕС государствами-членами с возможностью предъявления исков в Суд ЕС; расследование противоправных действий и бездействия государств-членов и привлечение их к ответственности перед Судом)
-Функция текущего управления – принятие мер, направленных на претворение в жизнь права ЕС, в т.ч. путем издания исполнительных и делегированных актов и посредством исполнения бюджета ЕС
-Представительство на международной арене – комиссия ведет переговоры с третьими странами и международными организациями, должна заботиться о том, чтобы подготавливаемые в ходе переговоров соглашения соответствовали праву и политике Союза.
Состав и порядок формирования:
По одному гражданину от каждого государства-члена (включая председателя), т.е.всего 28 комиссаров.
С 1 ноября 2014г. – число, соответствующее двум третям от количества государств-членов (но прежнее правило пока сохранено решением Европейского Совета)
Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности (один из вице-председателей Комиссии)
Европейский совет предлагает Европейскому парламенту кандидата на должность Председателя Комиссии. За кандидата ложно проголосовать большинство членов парламента. Если кандидат не получает требуемого большинства, то Европейский совет в течение месяца предлагает нового кандидата, который избирается Европейским парламентом заново.
Совет по общему согласию с избранным Председателем утверждает список других лиц, которых он предлагает назначить членами Комиссии. Отбор этих лиц производится исходя из предложений, сделанных государствами-членами. Председатель, Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности и остальные члены Комиссии представляются в качестве коллегии на голосование Европейского парламента для получения одобрения. На основании такого одобрения Комиссия назначается Европейским советом квалифицированным большинством.
Правовой статус членов
Члены комиссии не являются представителями государств-членов, независимы и действуют только в общих интересах ЕС. Отбираются на основе европейской преданности.
Ответственность:
Коллегиальная ответственность перед Европейским парламентом. Парламент может выражать Комиссии недоверие, в таком случае члены Комиссии обязаны уйти в отставку со своих должностей.
44. Структура и функции Суда Европейского Союза в соответствии с Лиссабонским договором. Протокол о Статуте Суда ЕС. Особенности правового статуса Суда, Трибунала, специализированных трибуналов.
Функции:
-Юрисдикционная (разрешение правовых споров и других юридических вопросов, возникающих в процессе применения права ЕС)
-Интерпретационная (официальное толкование учредительных документов, других источников права ЕС)
-Фактически осуществляет также правотворческую функцию (поскольку при формировании судебной практики не только разъясняет смысл действующих источников права, но и выводит из них другие принципы и нормы)
Структура суда – 2 инстанции:
1. Суд: 28 судей по одному от каждого государства + 8 генеральных адвокатов. Они назначаются по общему согласию правительствами государств-членов на шесть лет. Судьи и генеральные адвокаты, чьи полномочия истекли, могут быть назначены вновь. Частичное обновление состава судей и адвокатов происходит каждые три года. Председатель избивается судьями на три года. Суд образует внутри себя палаты по три и по пять судей. Судьи избирают из своего состава председателей палат на три года. Большая палата включает тринадцать судей и председателей палат. Ее возглавляет Председатель Суда.
2. Трибунал 47 судей; с 1 сентября 2019 г – по двое судей от государств-членов, т.е. 56. Назначаются на 6 лет правительствами государств после консультации с Комитетом. Обладает остаточной компетенцией.
Специализированные трибуналы ликвидированы. Был создан только один: Трибунал по делам публичной службы – рассматривал дела между органами союза и сотрудниками. Функции переданы Трибуналу.
Ответственность: Члены Суда ЕС несут юридическую ответственность в индивидуальном качестве: в форме отрешения от должности, а также лишения прав на пенсию
Юрисдикция – совокупность полномочий по осуществлению правосудия, т.е. по рассмотрению и разрешению в процессуальном порядке дел):
•Прямая и преюдициальная.
•Предварительный контроль
Юрисдикция в рамках преюдициальной процедуры расширена (пространство свободы, безопасности и правосудия). ОВПБ по-прежнему вне контроля Суда ЕС.
Протокол о Статуте Суда ЕС — основной документ, закрепляющий внутреннюю организацию и порядок функционирования данного института ЕС и входящих в его структуру судебных инстанций. Статут принят в 2001 г., действует в новой редакции, установленной Лиссабонским договором 2007 г.
Статут— источник первичного права Европейского Союза, он содержится в специальном протоколе, который приложен к учредительным документам ЕС. Нормы Статута (кроме раздела I, где закреплен Статус судей и генеральных адвокатов) могут изменяться в упрощенном порядке — путем внесения поправок законодательными институтами ЕС (Европейским парламентом и Советом Европейского Союза) без ратификации со стороны государств-членов.
Еще более детальные правила по вопросам организации работы и процедуры рассмотрении дел закрепляют процессуальные регламенты Суда ЕС. Их разрабатывает и утверждает Совет Европейского Союза.
45. Юрисдикция Суда ЕС: виды юрисдикции. Основные виды исков, рассматриваемые Судом Европейского Союза.
Виды юрисдикции:
1.Прямая – собственно правосудие (решение дел);
2.Косвенная (преюдициальная) – толкование положений актов ЕС (трибунал, если глобальное – суд);
3.Дела предварительного контроля (суд выносит предварительное заключение относительно международных соглашений, которые планирует заключить ЕС);
4.Дела об отстранении о должности членов Комиссии;
5.Дела о снятии иммунитета с имущества Союза.
Виды исков:
1. По рассмотрению споров между государствами-членами. Если одно государство-член полагает, что другое государствочлен нарушило свои обязанности, вытекающие из права ЕС, то оно вправе подать к нему иск о нарушении обязанностей, если Комиссия отказалась возбуждать производство. Два и более государства-члена совместно могут представлять на разрешение Суда разногласия по вопросам, «имеющим связь с предметом» учредительных документов ЕС, но прямо ими не регулируемыми (например, территориальные споры).
2. По рассмотрению дел об обжаловании неправомерных действий и бездействия институтов, органов и учреждений ЕС
Заинтересованные субъекты, в том числе физические и юридические лица, могут подавать в Суд вида исков:
-иски об аннулировании, направленные на оспаривание регламентов, директив, решений или иных актов институтов, органов и учреждений ЕС. Могут быть отменены любые акты институтов, органов и учреждений ЕС, кроме рекомендаций и заключений (так как они не имеют обязательной силы).
-иски из бездействия, с целью заставить институты, органы, учреждения ЕС принять решение, необходимое истцу. Если институт, орган, учреждение ЕС не отреагировали на досудебную просьбу в течение двух месяцев, то на протяжении следующего двухмесячного срока к ним может быть предъявлен иск. Если Суд признает бездействие неправомерным с точки зрения права ЕС, то он официально констатирует нарушение, ответчик должен принять необходимые меры для исполнения судебного решения. Иск может подавать государство-член, институты ЕС, физические и юридические лица, если бездействие напрямую затрагивает их интересы.
3. По рассмотрению исков о договорной и внедоговорной ответственности ЕС