Материал: PIO_zachet_1_1__1

Это иски, которые предъявляются в случае нарушения со стороны ЕС обязательств по договорам, заключенным им с юридическими и физическими лицами: например, договор о выполнении ремонтных или иных подрядных работ в помещениях институтов, органов, учреждений ЕС. Ответчиком является Европейская комиссия, так как именно она представляет ЕС в имущественных отношениях.

4. Иски о внедоговорной ответственности ЕС

Это иски, направленные на компенсацию ущерба, причиненного его институтами, органами, учреждениями или отдельными сотрудниками другим лицам, в том числе гражданам.

5. Рассмотрению исков физических и юридических лиц

-иски об оспаривании штрафов, налагаемых Европейской комиссией или Европейским центральным банком на предприятия

-служебные споры — споры, возникающие в связи с прохождением публичной службы ЕС (например, иск гражданина в связи с недопуском его к конкурсу на замещение вакантной должности в аппарате Комиссии)

6. Преюдициальная юрисдикция - рассмотрение обращений национальных судов и иных юрисдикционных органов государств-членов, которые в процессе рассмотрения дел сталкиваются с трудностями в толковании или применении права ЕС:

-запросы о толковании - разъяснение смысла тех или иных положении учредительных документов и других источников права ЕС (например, испанский суд, разрешающий дело на основании регламента ЕС, не знает, как интерпретировать отдельные его статьи);

-запросы о действительности правовых актов ЕС, когда национальный суд приходит к выводу о возможном противоречии правового акта ЕС как источников вторичного права учредительным документам.

-запросы о соответствии внутригосударственных актов праву ЕС, когда при рассмотрении дел в национальных судах обнаруживается возможное противоречие между правовым регулированием на внутригосударственном уровне и на уровне ЕС.

46. Европейский центральный банк: правовой статус. Функции и полномочия ЕЦБ. Правосубъектность ЕЦБ. Внутренняя организация. Протокол об Уставе Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка.

Евросистема – ЕЦБ + ЦБ государств – членов зоны ЕВРО (19); Европейская система ЦБ – ЕЦБ + все ЦБ государств – членов (28).

ЕЦБ— ключевой элемент ЕСЦБ, который обладает широкими властными полномочиями, включая наложение штрафов на предприятия. Важнейший принцип правового статуса ЕЦБ - принцип независимости.

Главная цель ЕЦБ - поддержание стабильности цен

Функции: (ст. 127 ДФЕС)

-Управление единой валютой ЕС евро и денежным обращением в пределах «зоны евро»

-Консультативные функции

Полномочия:

-санкционирование эмиссии денежных знаков евро

-издание регламентов и решений, а также в форме ориентиров и инструкций для национальных центральных банков

-принятие рекомендации и заключения, не имеющие обязательной силы.

Правосубъектность: Европейский центральный банк наделен статусом юридического лица и в этом качестве располагает собственным уставным капиталом и резервами. Независим при осуществлении своих полномочий и при управлении своими финансами.

Внутренняя организация:

Дирекция: Председатель + вице-председатель + четыре других члена. Это орган текущего управления Европейского ЦБ. Члены Дирекции назначаются сроком на восемь лет Европейским советом на основе квалифицированного большинства голосов. В голосовании участвуют представители только тех государств-членов, которые перешли на «евро».

Совет управляющих - главный внутренний орган ЕЦБ, в состав которого входят члены Дирекции и руководители центральными банками стран «зоны евро».

Общий совет: Председатель, вице-председатель ЕЦБ и руководители всех центральных банков государств-членов.

Ответственность:

•Коллегиальная юридическая ответственность перед Судом ЕС в форме предъявления к нему исков

• Индивидуальная юридическая ответственность руководителей перед Судом ЕС (отрешение от должности)

Протокол об Уставе Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка:

Установлены задачи:

•определение и осуществление денежной политики Союза;

•проведение валютных операций;

•хранение официальных валютных резервов государств-членов и управление ими;

•содействие нормальному функционированию платежных систем.

СЕЦБ проводятся консультации:

•в отношении любых предлагаемых актов Союза в сферах, относящихся к его ведению;

•национальными органами в отношении любых проектов регулирования в сферах, относящихся к его ведению. ЕЦБ не реже одного раза в квартал составляет и публикует доклады о деятельности ЕСЦБ.

47. Правовой статус Европейской счетной палаты. Состав и порядок формирования Счетной палаты. Полномочия Счетной палаты и порядок их реализации.

Функции:

Независимый институт финансового контроля – контрольная функция. Содействует Европейскому парламенту и Совету ЕС в осуществлении их функции по контролю за исполнением бюджета ЕС.

Полномочия:

•обеспечивает проверку счетов Союза

•проверяет счета в отношении всей совокупности доходов и расходов Союза

•составляет ежегодный доклад после завершения каждого финансового года

•может в любое время представлять свои замечания по отдельным вопросам, в частности в форме специальных докладов, и выносить заключения по просьбе какого-либо из других институтов Союза

Нет полномочий принимать юридически обязательные акты. Решения носят рекомендательный или информационный характер.

Утверждает свои ежегодные доклады, специальные доклады или заключения большинством членов, входящих в ее состав.

Состав:

28 аудиторов - по одному гражданину от каждого государства-члена. Аудиторами могут быть только те лица, которые принадлежат или принадлежали в своих странах к органам вешнего аудита или которые обладают специальной подготовкой для этой должности.

Назначаются Советом по предложению государств-членов после консультации с Европейским парламентом

Срок полномочий аудиторов – 6 лет.

Председатель избирается из состава (срок полномочий 3 года), аудиторы (объединены в аудиторские группы)

При осуществлении полномочий члены Счетной палаты полностью независимы.

Ответственность:

- Юридическая ответственность аудиторов в виде освобождения от должности (иск в Суд ЕС может подать только сама Палата).

Счетная палата подлежит контролю (ежегодная независимая аудиторская проверка, отчет направляется председателю Европейского парламента и публикуется)

48. Правовой статус консультативных органов Европейского Союза (Экономический и социальный комитет, Комитет регионов). Причины и цели создания. Порядок формирования, состав. Полномочия.

Экономический и социальный комитет — консультативный орган, состоящий из представителей разных классов и социальных групп ЕС: наемных работников, работодателей, крестьян, ремесленников и т. д.

Полномочия:

Комитет выносит консультативные заключения по законопроектам ЕС, а также по иным актуальным вопросам общественной жизни. Комитет может выносить заключения по собственной инициативе либо по запросу со стороны законодательных и исполнительных институтов ЕС.

Обязательная консультация с комитетом предусмотрена по сельскохозяйственным, социально-политическим, по охране окружающей среды, здравоохранению и др. вопросам. Законодательные акты по этим вопросам могут быть изданы лишь «после консультации» с Комитетом.

Непроведение консультации с Экономическим и социальным комитетом, когда таковая обязательна, представляет собой существенное нарушение процедурных требований и может послужить основанием для отмены правового акта ЕС Судом.

Состав и порядок формирования:

Не более 350 членов, назначаемых на 5 лет Советом ЕС из списка кандидатов, который представляет каждое государствочлен. Количество членов различается в зависимости от численности населения разных государств, размер квот также устанавливает Совет. Члены комитета осуществляют свои функции независимо в общих интересах Союза.

Внутри Комитета члены объединяются в группы в зависимости от социального происхождения: группа I «Наемные работники», группа II «Работодатели» и группа III «Прочие виды деятельности» (представители ремесленников, ассоциаций потребителей и т. п.).

Представитель каждой из этих групп поочередно избирается на пост Председателя Экономического и социальною комитета, представители двух других — соответственно вице-председателя.

Бюро - коллегиальный руководящий орган Комитета, избирается из членов разных групп.

Вцелях более эффективной работы в структуре Комитета образованы специализированные секции в соответствии с направлениями политики ЕС (по транспорту, сельскому хозяйству и др.)

Комитет работает в сессионном порядке.

Комитет регионов - консультативный орган ЕС, который состоит из представителей региональных и местных коллективов, т. е. административно-территориальных образований внутри государств-членов на разных уровнях (области, провинции, коммуны и т. п.).

Вкачестве представителей могут выступать либо «обладатели выборного мандата в рамках регионального или местного коллектива» (например, депутаты областного или местного совета), либо должностные лица, которые «несут политическую ответственность перед выборным собранием» (например, мэр города, назначенный местным советом).

Состав (не более 350 членов), порядок формирования (назначение Советом на пять лет). Схожи с комитетом сессионная организация работы и внутренняя структура обоих комитетов: Председатель, вице-председатели (один вице-председатель от каждого государства-члена). Бюро, специальные комиссии.

Члены объединяются в политические группы — фракции, а также в национальные делегации (объединяют членов Комитета

— выходцев из одного государства).

Полномочия:

Выносит консультативные заключения по законопроектам и иным документам, принимаемым институтами ЕС. Во многих случаях такая консультация обязательна (сферы культуры, здравоохранения, образования и др.)

Имеет право оспаривать в Суде ЕС законодательные акты ЕС в случае, если они, по мнению Комитета, нарушают принцип субсидиарности.

Цели и причины создания:

Обеспечивается привлечение низовых звеньев публичной власти к решению общих дел в рамках ЕС.

Призваны оказывать содействие и помощь Совету ЕС и ЕК путем высказывания своего мнения и дачи заключений по вопросам, относящимся к их компетенции. Совет ЕС и ЕК при принятии решений по проблемам экономического, социального или регионального развития обязаны запрашивать консультативное заключение соответствующего комитета или обоих комитетов одновременно. Само заключение, принимаемое консультативным комитетом, не имеет обязательной силы. Вместе с тем при принятии НПА Европарламентом и Советом в преамбуле НПА должно быть указано, каково содержание заключения.

Каждый из комитетов вправе также принимать заключения и рекомендации по собственной инициативе. Использование таких рекомендаций институтами ЕС является факультативным. Отказ от следования соответствующим рекомендациям основанием для признания нарушения процессуальных требований, допущенных при принятии нормативного правового акта, не является.

49. Специализированые учреждения Европейского Союза в уголовно-правовой сфере: правовой статус Европола и Евроюста. Цели и предметы ведения, функции и полномочия. Порядок деятельности.

Европол - специализированное учреждение ЕС, которое осуществляет координацию и оказывает помощь деятельности полицейских служб государств-членов в сфере предотвращения и расследования тяжких преступлений, затрагивающих интересы двух и более стран.

Европол является юридическим лицом и может заключать от своего имени международные соглашения с третьими странами. В 2003 г. было подписано Соглашение о сотрудничестве между Европолом и Россией.

Состав: главный орган - Административный совет, состоящий из представителей государств-членов (собирается не реже двух раз в год). Текущее управление осуществляет Директор, назначаемый на четыре года Советом ЕС.

Цели:

-поддержка и усиление деятельности полицейских органов государств-членов;

-взаимное сотрудничество с этими органами в предотвращении тяжких форм преступности, затрагивающих два или более государств-членов;

-борьба с этими явлениями.

Предметы ведения: организованная преступность, терроризм и другие тяжкие формы преступности, затрагивающие два или более государств-членов.

Функции и полномочия:

1 сбор, хранение, обработка, анализ информации и сведений, обмен ими;

2.сообщение компетентным органам государств-членов через национальные отделы о фактах, которые их затрагивают;

3.содействие расследованию в государствах-членах;

4.обращение к компетентным органам государств-членов с запросами о возбуждении, проведении и координации расследований;

5.предоставление государствам-членам сведений и помощи в анализе по международным мероприятиям;

6.право направлять своих сотрудников для участия в работе совместных следственных групп.

Порядок деятельности:

Каждое государство-член создает или назначает национальный отдел, назначается его руководитель. Национальный отдел является единственным органом связи между Европолом и национальными компетентными органами государств-членов.

Национальный отдел одновременно получает от Европола всю информацию, обмениваемую в ходе прямых контактов между Европолом и назначенными компетентными органами.

Евроюст - учреждение ЕС, созданное для координации работы национальных прокуратур и иных ведомств государствчленов, которые осуществляют уголовное преследование и расследование уголовных дел. Компетенция Евроюста

распространяется на более широкий круг противоправных деяний, чем компетенция Европола (например, экологическая преступность).

Состав: по одному представителю от государств-членов, который является по должности прокурором, судьей или офицером полиции. Они обеспечивают постоянное взаимодействие органов уголовного преследования разных государств-членов ЕС. Каждое государство самостоятельно определяет характер и объем судебно-правовых полномочий своего национального члена на собственной территории. Евроюст может действовать в лице Коллегии, объединяющей всех национальных членов. Коллегия Евроюста избирает одного из национальных членов Председателем, которого затем утверждает в должности Совет ЕС. Для текущего управления Евроюстом коллегия назначает Административного директора.

Цели:

-развивать и улучшать координацию между компетентными органами государств-членов в отношении действий по расследованию и уголовному преследованию;

-укреплять сотрудничество между компетентными органами государств-членов.

Функции и полномочия:

-право обращаться к компетентным органам государств-членов с ходатайствами о начале расследования или возбуждении уголовного преследования, о создании совместных следственных групп, передача запросов о правовой помощи по уголовным делам;

-возбуждение уголовных расследований;

-координация уголовных преследований.

50. Основы правового положения человека и гражданина в Европейском Союзе: понятие, источники, система. Реформа Лиссабонского договора 2007г. Роль прецедентного права Суда ЕС.

Основы правового положения человека и гражданина - наиболее важные стандарты поведения человека и гражданина в европейском обществе, а также принципы взаимоотношений человека и гражданина с институтами, органами и учреждениями ЕС в целом.

Система

1) гражданство ЕС как устойчивая правовая связь человека с ЕС;

2)принципы правового положения человека и гражданина в ЕС,

3)основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, признанные в рамках ЕС;

4)гарантии прав и свобод человека и гражданина.

Источники:

1. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

Участниками Конвенции являются все 47 государств — членов Совета Европы, в том числе РФ.

ЕС в целом приобрел право и даже обязанность присоединиться к ЕКПЧ в качестве самостоятельной Стороны., что закреплено как в ДЕС и в самой Конвенции.

Конвенция закрепляет основные права и свободы личности; устанавливает порядок создания и функционирования ЕСПЧ, условия обращения к нему с жалобами.

2. Хартия ЕС об основных правах 2000 г. призвана защитить человеческую личность во взаимоотношениях, прежде всего, с наднациональными институтами и органами Союза, а также с государствами - членами Союза, когда последние действуют во исполнение установленных им правил.

Реформа Лиссабонского договора 2007г.

После реформы Лиссабонского договора в учредительных документах ЕС получили закрепление такие права и свободы, как право на защиту персональных данных, право каждого гражданина ЕС «участвовать в демократической жизни Союза, «гражданская инициатива» — коллективное право 1 млн граждан ЕС инициировать принятие новых юридически обязательных актов ЕС. Закрепление принципа равенства граждан Союза во взаимоотношениях с институтами, органами и учреждениями ЕС.

Роль прецедентного права Суда ЕС.

Признание и защита базовых прав личности стали возможны благодаря прецедентному праву (судебной практике) Суда ЕС. С конца 1960-х гг. Суд в своих решениях признал основные права в качестве «общих принципов права» ЕС и провозгласил в качестве основного их источника Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г

51. Гражданство Европейского Союза. Причины и цели введения гражданства Союза. Основания приобретения и прекращения гражданства ЕС. Основные права и обязанности гражданина. Гарантии прав и свобод человека и гражданина. Классификация гарантий. Юридическое закрепление в актах Европейского Союза. Защита прав личности в национальных судах, судах Европейского Союза и Европейском суде по правам человека.

Гражданство Союза — устойчивая правовая связь между гражданами государств-членов и ЕС в целом.

Причины и цели введения гражданства Союза

Введение гражданства - результат развития свободы передвижения людей, закрепленный в учредительных договорах, с четко определенными правами и обязанностями. В 1992 г. в Маастрихтском договоре была закреплена цель деятельности Союза «усилить защиту прав и интересов граждан своих членов путем введения гражданства Союза». Главное значение гражданства Союза заключается в наделении его обладателей рядом новых прав, которые выступают их правами именно как союзного гражданина

Юридическое закрепление в актах ЕС

Положения о гражданстве ЕС закреплены в Договоре о ЕС и в ДФЕС. Перечень основных прав, связанных с гражданством ЕС закреплен в Хартии ЕС об основных правах.

Основание приобретения - в качестве граждан Союза автоматически признаются граждане всех государств — членов ЕС: приобретение национального гражданства автоматически приводит к появлению у лица гражданства Союза в целом.

Основание прекращения - лишение гражданства государства, которое является членом ЕС.

Основные права и обязанности гражданина.