Материал: Sravnitelnoe_pravo_t_2_Lafitskiy (1)

ях, которые переданы прокурором на рассмотрение участкового суда, поскольку за них не ожидается вынесения более сурового приговора, чем за уголовные проступки (Vergehen), т.е. лишения свободы на срок не свыше одного года.

С согласия подсудимого участковый судья может вынести приго­вор в виде «приказа о наказании», издаваемого судьей без проведения судебного разбирательства — только на основании материалов, пред­ставленных прокуратурой либо полицией. Однако таким приказом не может быть назначено наказание, связанное с лишением свободы, а сам приказ приводится в исполнение при условии, что в течение недели осужденный не потребует его отмены и проведения полного судебного разбирательства по его делу.

Если участковый суд рассматривает уголовные дела в качестве суда шеффенов, в его состав входит участковый судья и два шеф- фена, составляющих единую коллегию. Шеффены привлекаются к участию в правосудии по спискам, составляемым советом мест­ной общины из числа граждан, достигших возраста 30 лет и не име­ющих противопоказания для выполнения обязанностей в суде (пре­жняя судимость, плохое состояние здоровья, должностные обязан­ности).

Суды шеффенов компетентны рассматривать уголовные дела, не отнесенные к исключительной компетенции вышестоящих судов, но только при условии, что назначаемое ими по приговору наказание не будет строже, чем три года лишения свободы. Если представлен­ное на рассмотрение суда шеффенов дело оказалось чрезмерно слож­ным или объемным, то по ходатайству прокурора может быть обра­зован расширенный состав суда шеффенов: двое профессиональных судей и два шеффена. В таком же составе слушаются дела, передан­ные на новое рассмотрение из вышестоящего суда.

В систему судов общей компетенции (общих судов) в качестве самостоятельных подразделений входят суды по делам молодежи. Они рассматривают дела о преступлениях, в которых обвиняются несо­вершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, а также «молодые взрос­лые» в возрасте от 18 до 21 года, если суд сочтет, что их правонару­шение имеет «подростковый» характер и свидетельствует о незре­лости подсудимого. К числу таких судов относятся палаты по делам молодежи (в составе трех судей и двух шеффенов) в судах земли, а также на уровне участкового суда — суды шеффенов по делам мо­лодежи (в составе одного судьи и двух шеффенов) и единоличный судья по делам молодежи. Шеффенами по таким делам назначают­ся граждане, имеющие опыт работы с молодежью. Деятельность

138

судов по делам молодежи регламентируется специальным Законом, действующим в редакции от 11 декабря 1974 г. (Jugendgerichtsgesetz).

Еще одним самостоятельным подразделением судов общей ком­петенцией должны были стать военные суды, создание которых преду­смотрено ч. 2 ст. 96 Конституции Германии, однако предусмотренное там же принятие федерального закона о создании и деятельности этих судов до сих пор законодателем не реализовано.

Выше указывалось на существование помимо системы общих судов еще четырех самостоятельных судебных систем со своими верховными судами во главе. Из них первую очередь следует указать на такую важную судебную отрасль, как суды по трудовым делам.

Задача этих судов — разрешать споры между работодателями и индивидуальными работниками по вопросам оплаты труда, растор­жения трудового договора и досрочного увольнения, предоставления оплаченных и иных отпусков, а также споры между профсоюзами и объединениями предпринимателей по поводу забастовок или закры­тия предприятия их владельцами и по иным вопросам, касающегося баланса их интересов и обеспечения прав обеих сторон спора.

Возглавляет эту систему судов Федеральный суд по трудовым делам с резиденцией в г. Эрфурт (до ноября 1999 г. находился в г. Кассель). Административное обеспечение этого федерального суда осуще­ствляет Федеральное министерство труда по согласованию с Феде­ральным министерством юстиции (§ 40 Закона о судах по трудовым делам, действующим в редакции от 2 июля 1979 г.). Будучи верховной судебной инстанцией по трудовым делам, этот суд состоит из пред­седателя, председательствующих сенатов, также из профессиональ­ных судей и почетных судей. Дела данный суд рассматривает в соста­ве председательствующего, двух профессиональных судей и двух почетных судей. В необходимых случаях образуется большой сенат данного суда, куда входят: председатель Федерального суда по тру­довым делам, по одному профессиональному судье от тех сенатов, в которых председатель суда не выполняет функции председательству­ющего, и по трое почетных судей из круга работников и круга рабо­тодателей). Большой сенат решает правовые вопросы, когда один сенат хочет отступить от вынесенного ранее решения другого сената.

Федеральный суд по трудовым делам рассматривает кассационные жалобы на решения трудовых судов земли, а также «скачковые» кас­сации на решения низового звена — судов по трудовым делам (Sprungrevision)¹.

¹ Так называется обжалование судебного решения или приговора с обходом одной

инстанции (скачком).Такая кассация производится вместо апелляции (§ 566-а

139

Часть 1. Романо-германское правовое сообщество

Средней инстанцией в системе трудовых судов являются суды земли по трудовым делам. В каждой германской земле имеется хотя бы один такой суд, в сугубо промышленной земле Северный Рейн- Вестфалия учреждены даже два таких суда. В состав суда входит его председатель, председательствующие палат и почетные судьи. Для рассмотрения дел в суде земли по трудовым делам образуются пала­ты в составе председательствующего (профессионального судьи) и двух почетных судей, один из которых представляет интересы работ­ников, а другой интересы предпринимателей(работодателей). Суды земли по трудовым делам выступают как апелляционная и реже как кассационная инстанция, куда обжалуются решения низовых судов по трудовым делам.

Низовой инстанцией этой судебной системы являются суды по трудовым делам, рассматривающие по первой инстанции все трудо­вые споры. Для рассмотрения конкретных дел в них имеются палаты в том же составе, что и в судах земли по трудовым делам, т.е. в соста­ве профессионального судьи как председательствующего и двух по­четных судей. Основной задачей судов первой инстанции по трудо­вым спорам является достижение примирения сторон. На решения этих судов могут быть принесены апелляционные или кассационные жалобы в трудовой суд земли либо — путем «скачковой» кассации — в Федеральный суд по трудовым делам.

Система судов по социальным делам создана для рассмотрения споров, возникающих из социального страхования (в частности, из деятельности «больничной кассы»), выплаты социальных пособий безработным, жертвам Второй мировой войны, беженцам и пересе­ленцам, предоставление льготной или бесплатной медицинской по­мощи и т.п. Система этих судов возглавляется Федеральным судом по социальным делам с резиденцией в г. Касселе. Административное управление социальными судами возложено на Федеральное минис­терство труда и социального порядка Германии.

Рассматривает в первую очередь кассационные жалобы на реше­ния по указанным выше вопросам, принятые нижестоящими судами по социальным делам (социальными судами земли и низовыми со­циальными судами). Для рассмотрения этих жалоб в суде создается необходимое число сенатов (до последнего времени их было 12). Они

ГПК, § 335 УП К). Обычно она предпринимается для выяснения принципиальных вопросов права кассационным судом и для своего проведения требует согласие противной стороны гражданского, трудового или административного спора. По уголовным делам такого согласия не требуется, и «скачковая» кассация может быть предпринята даже в том случае, когда противная сторона настаивает на апел­ляции.

140

состоят из профессионального судьи в качестве председательству­ющего, двух других профессиональных судей и двух почетных судей. Последние выбираются на паритетных началах от каждой стороны конфликта (например, от безработных и от предпринимателей, от пациентов и от больничной кассы, куда они вносили взносы).

Кроме того, для решения принципиальных вопросов права соби­рается Большой сенат Федерального суда по социальным делам в составе: председателя суда, шести профессиональных судей и четы­рех почетных судей. Обязательное представительство на заседаниях суда обеспечивается юридическим советникам, членам руководства и полномочным представителям профсоюзов, самостоятельных объ­единений работников социальной или профессионально-политиче­ской направленности, ассоциаций работодателей (предпринимате­лей), объединений жертв войны.

Отличительной чертой Федерального суда по социальным делам является то, что он может по первой инстанции рассматривать не имеющие конституционно-правового характера социальные споры между Федерацией и отдельными германскими землями, а также между самими этими землями.

В каждой из германских земель действует социальный суд земли, который в качестве суда второй инстанции рассматривает апелляци­онные и кассационные жалобы на решения низовых судов по соци­альным делам. Он состоит из нескольких сенатов, каждый из которых действует в составе председательствующего (профессионального судьи), двух других профессиональных судей и двух почетных судей. В этом суде, в отличие от Федерального суда по социальным делам, не существует обязательного представительства каких-либо органи­заций или уполномоченных лиц на судебных заседаниях. Общее служебное попечение над судом земли по социальным делам осуще­ствляет правительство земли или уполномоченное им высшее ведом­ство земли (министерство земли).

Низовым звеном германской системы судов по социальным делам является суд по социальным делам. Количество этих низовых судов в отдельных землях неодинаково: на 16 германских земель приходится более 50 низовых социальных судов. На эти суды возложено рассмот­рение по первой инстанции всех споров, решение которых отнесено к компетенции социальных судов, за исключением споров неконс­титуционно-правового характера между Федерацией и землями либо между самими землями, которые, как упоминалось выше, рассмат­риваются по первой инстанции Федеральным судом по социальным делам.

141

Часть 1. Романо-германское правовое сообщество

Система финансовых судов создана в первую очередь для решения споров, связанных с уплатой налогов, таможенных и иных сборов в государственную казну. Систему образуют Федеральный финансо­вый суд и около 20 финансовых судов на местах — по одному — два в каждой земле.

Федеральный финансовый суд с резиденцией в Мюнхене являет­ся высшей судебной инстанцией в этой системе. Он состоит из не­обходимого числа сенатов, которые рассматривают дела в составе пяти судей (в случаях устного слушания дела — трое судей). Как и в других верховных судах страны, для решения принципиальных во­просов права и рассмотрения случаев отхода отдельных сенатов от сложившейся судебной практики образуется Большой сенат, вклю­чающий в себя председателя суда и всех профессиональных судей этого суда.

Обычные сенаты Федерального финансового суда рассматривают по второй инстанции кассационные жалобы на решения низовых финансовых судов (которые, однако, по своему рангу соответствуют высшим судам земли), если цена иска выше 5000 евро. При рассмот­рении дел в Федеральном финансовом суде существует обязательное право на присутствие адвокатов, юрисконсультов, налоговых совет­ников сторон и хозяйственных аудиторов, проводивших экспертизы по спорам.

Низовые финансовые суды рассматривают по первой инстанции финансовые споры в составе трех профессиональных судей и двух почетных судей, но сенат может поручить рассмотрение конкретно­го поступившего к нему дела одному из своих членов в качестве единоличного судьи (§ 6 Положения о финансовых судах от 6 октяб­ря 1965 г., действующего в редакции от 18 июня 1997 г.).

Система административных судов (административной юстиции) создана для рассмотрения жалоб физических и юридических лиц на действия и нормативные акты органов государственного управления, а также для рассмотрения споров между органами местного само­управления, если эти споры не относятся к компетенции иных судов. Обращение с жалобой в административный суд может иметь место, как правило, лишь после того, как жалоба по данному вопросу была принесена заявителем в орган управления или должностному лицу, чьи действия или акты обжалуются, а в случае ее неудовлетворения жалоба была принесена в вышестоящий орган управления, который также оставил ее без удовлетворения.

Германскую систему административных судов возглавляет Феде­ральный административный суд с резиденцией в г. Лейпциг. В его

142

структуре образуется необходимое число сенатов (сейчас более 12) для рассмотрения конкретных дел по кассациям на решения и по­становления нижестоящих административных судов. Сенат рассмат­ривает дела в составе пяти профессиональных судей во главе с пред­седательствующим.

В таком же составе Федеральный административный рассматри­вает по первой инстанции дела, отнесенные к его исключительной компетенции: по публично-правовым спорам неконституционного характера между германскими землями и Федерацией и по спорам германских земель между собой, по обращениям Федерального пра­вительства о признании неконституционной деятельности того или иного объединения лиц, по искам против Федерального министер­ства внутренних дел о неосновательном запрете деятельности опре­деленных объединений, а также по искам против Федерации, свя­занным с дисциплинарно-правовыми процессами в сфере деятель­ности Ведомства германской разведки.

Средним звеном административных судов являются высшие ад­министративные суды, созданные по одному в каждой германской земле. В землях Гессен, Бавария и Баден-Вюртемберг эти суды носят название административно-судебная палата (Verwaltungsgerichtshof). Он состоит из председателя, судей-председательствующих и осталь­ных судей-членов суда. Конкретные дела по апелляционным жало­бам на приговоры низовых административных судов кассационные жалобы на решения тех же судов по гражданским делам рассматри­ваются сенатами, как правило, в составе трех профессиональных судей, включая председательствующего. При рассмотрении сложных дел сенат может быть пополнен еще двумя почетными судьями.

Свою компетенцию по первой инстанции высшие администра­тивные суды могут осуществлять в том же составе, но при необходи­мости может быть образован сенат в составе пяти профессиональных судей, включая председательствующего, и двух почетных судей. По первой инстанции в компетенцию высших административных судов входят дела о спорах с большой технической подоплекой (атомные сооружения; электростанции; открытые водо-, нефте- и газопрово­ды; аэродромы; строительные планы), а также дела по жалобам на нормативные акты тех или иных ведомств земли о запрете опреде­ленных объединений.

Низовые административные суды рассматривают дела в составе трех профессиональных и двух почетных судей основную массу дел, отнесенных к ведению административной юстиции. Если суд придет к выводу о порочности того или иного нормативного акта админи­

143

стративных органов, он вправе своим постановлением этот акт от­менить или; если речь идет о нарушении прав, — восстановить пра­ва граждан или учреждений, попранные должностным лицом госу­дарственного органа власти.

Названные выше пять верховных судебных инстанций(Верховный Федеральный суд, Высший административный суд и проч.), как указывалось, являются совершенно независимыми друг от друга. Если между ними возникают противоречия по существенным вопро­сам применения права, то в силу положений ст. 95 Конституции Германии в г. Карлсруэ, где находятся резиденции Верховного Фе­дерального суда и Конституционного суда, созывается Общий сенат всех пяти федеральных судов, который выносит решение, обязатель­ное для всех пяти судебных систем, и таким путем обеспечивается единство судебной практики.

Помимо названных пяти судебных систем, функционируют еще ряд специализированных судов, в том числе на федеральном уровне. Это Федеральный дисциплинарный суд во Франкфурте-на-Майне и дисциплинарные суды земель, где рассматриваются жалобы граж­данских служащих на действия органов государственной власти. Однако самостоятельность этих судов« подтачивается» тем, что кас­сационной инстанцией для них является все-таки Высший админис­тративный суд.

Другим подобным судом является созданный в 1961 г. Федераль­ный патентный суд. Он существует в единственном числе (без ни­жестоящих звеньев) и рассматривает жалобы на решения Патентной службы Германии, на объявление решений о выдаче лицензий нич­тожными, на решения о лишении лицензий. Он состоит из предсе­дателя суда, судей-председательствующих и остальных судей, кото­рые должны иметь подтвержденную способность занимать судейскую должность (два сданных судейских экзамена) и быть компетентными в какой-либо области техники. Производство в этом суде регулиру­ется § 73-99 Патентного закона, однако его самостоятельность за­канчивается на уровне Верховного Федерального суда, который яв­ляется кассационной инстанцией для обжалования решений Патен­тного суда. Нормы Закона о судоустройстве и ГПК Германии действуют по отношению к производству в Патентном суде лишь субсидиарно.

Особое место среди не только судебных, но и всех государствен­ных учреждений Германии занимает Федеральный конституционный суд, созданный в 1951 г. на основе ст. 93 Конституции. Половина его членов избирается на 12-летний срок Бундестагом, половина — Бун-

десратом. Федеральный конституционный суд состоит из двух сена­тов — по восемь членов суда в каждом.

Федеральный Конституционный суд Германии разрешает спор­ные вопросы толкования конституции края, споры относительно соответствия отдельных законодательных актов (как федеральных, так и изданных властями земель) Конституции — Основному закону Германии. Данный суд правомочен отменить по мотивам противо­речия Конституции указанные законы, а также любые постановления федерального правительства и иных органов управления, как и ре­шения любых судебных инстанций, включая решения высших фе­деральных судов, — по тем же мотивам.

Федеральный Конституционный суд вправе признавать неконсти­туционной деятельность общественных организаций и любых объеди­нений граждан, а также выносить решения по жалобам общин и от­дельных германских граждан на нарушение их основных прав и свобод органами исполнительной власти. В каждой германской земле имеет­ся свой конституционный суд земли, компетенция которого состоит в толковании норм конституции земли и рассмотрении жалоб органи­заций и граждан на нарушение их прав, гарантированных конституци­ей земли. Решения конституционных судов обжалованию не подлежат.

Судьи всех федеральных судов, исключая Конституционный, назначаются на свои должности Президентом Германии по согласо­ванию с соответствующим министром по профилю того или иного федерального суда (на должность судьи Верховного Федерального суда — с министром юстиции, Федерального суда по трудовым де­лам — с министром труда, Федерального финансового суда — с ми­нистром финансов и т.д.).

Несколько иначе происходит замещение судейских должностей в отдельных германских землях. В одних из земель судей назначает премьер-министр, в других — министр юстиции земли. В некоторых землях назначению на должность судьи предшествуют отбор канди­датуры в выборном комитете (комиссии), состоящем из депутатов парламента земли. Все судьи судов земли и высших судов земли на­значаются формально на должность пожизненно.

От своей должности судьи могут быть отстранены только по ре­шению Федерального дисциплинарного суда или дисциплинарных судов земли. Дисциплинарное дело возбуждается по инициативе министра юстиции Германии или соответственно министром юсти­ции одной из германских земель. По достижении возраста 65 лет все судьи уходят в отставку; судьи Федерального Конституционного суда уходят в отставку по достижении возраста 68 лет.

145

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Понятие «Французское право» в доктринальном смысле появилось в XVII в. Его утверждение связано с введением Сэн-Жэрменским эдиктом 1679 г. обязательного изучения французского права и уч- режданием «профессоров французского права» на факультетах коро­левских университетов. Понятие французского права означало тогда, что это не каноническое, не римское право, а право, содержащее королевские ордонансы, обычаи и судебную практику парламентов (судов). После Великой Французской революции понятие француз­ского права утрачивает свой материальный характер в пользу двой­ного критерия: географического и идеологического. С географиче­ской точки зрения французское право являлось правом, применяе­мым в принципе на территории Франции, а также в колониях наряду с туземными порядками. С идеологической точки зрения французское право является кодифицированным и предписывающим правом, которое противопоставляется обычному и римскому праву и харак­теризует германское право, особенно под влиянием Ф. Савиньи.

Современное понятие французского права сохраняет материаль­ную и идеологическую составляющие. С материальной точки зрения в строгом смысле французское право означает совокупность норм права, применяемых французскими публичными органами. В широ­ком смысле оно означает совокупность норм позитивного права, применяемых во Франции. С идеологической точки зрения француз­ское право означает юридическую систему, основанную на писаной и кодифицированной структуре, которая противопоставляется всем иным европейским правовым системам, находящимся под влиянием романо-германского права и системам общего права. Начиная с XX в. французское право соответствует системе позитивного права.

§ 1. История французского права

Основополагающим актом французского права, несомненно, яв­ляется решение короля Франциска I о выборе французского языка в качестве языка права и администрации ордонансом Вийер-Коттере 1539 г. В эпоху Возрождения осмысливаются понятия суверенитета (Бодэн, Макиавелли). Латинский язык в действительности остается

148

языком, употребляемым в философских трактатах, до знаменитых рассуждений о методе Декарта (1639 г.). С этим было покончено только в 1679 г. Сэн-Жэрменским эдиктом, которым официально предписано употребление французского языка при преподавании права. Это не помешало королевской власти начать промульгацию кодексов (торговый кодекс 1673 г., знаменитый черный кодекс, за­креплявший рабство в колониях).

Одновременно большая часть права остается в форме канониче­ского и обычного права, отчего Франция входит в век Просвещения с юридической системой, неприспособленной к эволюции идей, рожденных этим веком. Творчество Монтескьё, в частности «Пер­сидские письма» и «О духе законов», свидетельствует о разрыве меж­ду изменением духовных представлений и положением элиты, про­питанной своими привилегиями. И это явилось одной из причин Французской революции. Ж.-Ж. Руссо разработана теория естествен­ных прав. Один и вождей революции Э.Ж. Сиейс размышляет о правах третьего сословия («Что такое третье сословие»), вводит по­нятие социологии и рассуждает в понятиях гражданства. Он предло­жил орган по проверке конституционности законов с конституци­онным жюри во время дискуссий по Конституции 1791 г.

Революция повлекла важные изменения в частном праве в короткий период известный под названием переходного права. После событий Террора потребность в обновлении выражается в трех проектах граж­данского кодекса Камбасере. Государственный переворот 18 брюмера, совершенный Э.Ж. Сиейсом и Бонапартом, позволил этому проекту вступить в действие между 1800 и 1804 гг. Он стал францухким Граж­данским кодексом, также называемым «кодексом Наполеона», несмот­ря на то, в действительности он почти полностью написан Камбасаре. Последовательно Наполеоном были промульгированы еще несколько кодексов. В настоящее время их число достигло почти 80.

Французское право традиционно делится на две крупные ветви: публичное право и частное право. «Несмотря на то что Франция счи­тается страной считается страной, где деление права наиболее деталь­но разрабатывалось долгие годы, единого взгляда на содержание пуб­личного, так и частного права не существует по сей день» — утверж­дает доктор права Университета Париж Х—Нантер — Х.А. Газье. В чем согласно все авторы, так это в безусловном отнесении конституцион­ного и административного права к публичному праву, а гражданского и коммерческого — к частному. В стране применяется также право Европейского Союза, поскольку Франция является одним из госу­дарств — его основателей.