Материал: Sravnitelnoe_pravo_t_2_Lafitskiy (1)

После получения жалобы орган административной юстиции, в ком­петенцию которого входит ее рассмотрение, приступает к сбору не­обходимых данных. Для этого он имеет право истребовать из госу­дарственных органов любые документы (в том числе и секретные), получать показания свидетелей (устные вопросы в этой стадии, как правило, не практикуются) проводить экспертизы.

Кроме того, сторонам назначается срок, в течение которого они обязаны предоставить материалы, необходимые для слушания дела. Нарушение этого срока жалобщиком рассматривается как отказ от жалобы. Если же материалы не представляются в срок органом, на который подана жалоба, то дело может быть назначено к рассмотре­нию.

Все материалы, собранные органами административной юстиции по собственной инициативе или переданные им сторонами, сообща­ются последним. После этого стороны могут представить памятные записки.

По окончании этой процедуры председатель суда передает все материалы назначенному им докладчику и правительственному ко­миссару, каждый из которых готовит заключение.

Процесс в органах административной юстиции состязательный, публичный и письменный, со значительными элементами устного. Это означает, что все аргументы и контраргументы сторон, свиде­тельские показания и заключения экспертов представляются в пе­риод подготовки дела в письменном виде. Вместе с тем в заседании суда выступают докладчик и правительственный комиссар со своими заключениями; заслушиваются доводы сторон, выступления пред­ставителей государственных органов (не являющихся стороной в споре), заключения экспертов и даже (достаточно редко) показания свидетелей, при этом суд может удалить из зала суда стороны и их представителей.

В отличие от других административных судебных органов, судо­производство в Государственном совете осуществляется исключи­тельно в письменной форме. Частные лица не имеют права участво­вать в судебном заседании. Конфликтующие стороны в нем пред­ставляют только адвокаты, да и те довольно редко заслушиваются. Присутствуя на заседании адвокаты ссылаются на представленную ими письменную аргументацию по материалам дела.

Решение по жалобе выносится коллегиально. Мнение правитель­ственного комиссара играет большую роль (особенно если оно не совпадает с мнением докладчика), так как хотя он не представляет прокуратуру, но фактически осуществляет от имени государства

213

функции общего надзора за соблюдением законности органами управления.

Решение должно быть мотивированно. В нем излагается позиция сторон, анализируются доказательства и юридические основания, дается решение спора по существу. Несмотря на то что судебные издержки, как правило, оплачиваются проигравшей стороной, суд обязан указать, взыскиваются ли они полностью (суд правомочен освободить проигравшую сторону от оплаты издержек полностью или частично).

Апелляционные и кассационные жалобы на решения судов пер­вой инстанции в двухмесячный срок после их вынесения вносятся в административный апелляционный суд или в секцию Государствен­ного совета по рассмотрению споров. Такие жалобы должны быть составлены и поданы при помощи адвоката и за их рассмотрение взимается государственная пошлина (исключение составляют жало­бы по спорам, касающимся нарушения прав избирателей и налогоп­лательщиков).

Несмотря на возможность обжалования, постановления органа административной юстиции подлежат немедленному исполнению. Подача жалобы не приостанавливает исполнения, если нет специ­ального на то разрешения административного трибунала. Такое ре­шение или отказ приостановить исполнение могут, в свою очередь, обжалованы в секцию Государственного совета по рассмотрению споров, которая правомочна принимать решения по таким жалобам.

Председатели административных трибуналов и административ­ных апелляционных судов имеют право на вынесение единоличного решения по срочным делам. Их решение, подлежащее немедленно­му исполнению, может быть обжаловано в двухнедельный срок после уведомления о его вынесении.

Органы административной юстиции правомочны либо отклонить жалобу, либо признать обжалуемый акт недействительным пол­ностью или частично. При этом они не могут принимать решение о возмещении ущерба и об исправлении нанесенного вреда или о на­ложении взыскания на виновных лиц. Объясняется это тем, что цель обжалования актов или действий органов управления заключается с точки зрения французской системы административного права не в наказании виновного, а в отмене неправильных актов и действий, которые с момента вынесения решения административного суда рассматриваются как несуществовавшие. Иски о возмещении ущер­ба или восстановлении прежнего состояния должны возбуждаться самостоятельно и обычными рассматриваются гражданскими суда­

214

ми, для которых решения органов административной юстиции име­ют преюдициальное значение.

Наложение взыскания на виновных должностных лиц находится в зависимости от характера вины в компетенции соответствующих органов управления или судов.

Разграничение юрисдикции между административной и общей юс­тицией. Коллизиции, связанные с разграничением юрисдикции ад­министративного суда и общего суда, призван разрешать специаль­ный орган, созданный в 1848 г., — Трибунал по конфликтам. Трибу­нал по конфликтам — паритетный судебный орган, в котором судебная и административная власти обладают равным представи­тельством. Формируется Трибунал из трех членов Кассационного суда и трех государственных советников назначает Государственный совет. Эти шесть судей избирают еще двух судей (и по той же проце­дуре — двух заместителей постоянных судей). Председательствует в Трибунале министр юстиции. Процедура рассмотрения дела в связи с необходимостью разграничения юрисдикции в Трибунале по кон­фликтам может быть возбуждена как представителями администра­ции, так и судебной власти в зависимости от природы конфликта. В зависимости от стороны, ставящей вопрос о разрешении конфлик­та, различаются позитивные конфликты, инициируемые админист­рацией, и негативные конфликты, обусловленные заинтересован­ностью обеих сторон в разрешении спора между ними по поводу подсудности¹. В первом случае вопрос о конфликте может быть по­ставлен только префектом департамента, поскольку в его основе лежит стремление администрации оградить себя от вторжения судеб­ной власти с сферу ее полномочий. Во втором случае сторонами в возбуждении процедуры рассмотрения конфликта могут быть как административный, так и судебный орган или оба одновременно. Таким образом, допускается обращение общих и административных судов в Трибунал по конфликтам для урегулирования затруднений по вопросам подсудности.

§ 3. Отрасли частного права

Гражданское право

Источники гражданского права (система, кодексы, специальные законы). Франция — страна с дуалистической системой частного права, которая включает в себя гражданское и торговое право.

¹ См.: ВедельЖ. Административное право Франции. М., I973. С. 119.

215

Основными источниками гражданского и торгового права Фран­ции является Французский гражданский кодекс (ФГК) 1804 г. и Французский торговый кодекс (ФТК) 1807 г.

Первая книга ФГК «О лицах» содержит нормы, регулирующие правовое положение физических лиц и семейные отношения. Вторая книга «Об имуществах и различных видоизменениях собственности» посвящена различным видам имущества, праву собственности и другим вещным правам. Третья книга «О различных способах, кото­рыми приобретается собственность» содержит нормы, регулирующие отношения, связанные с наследованием, обязательствами, сроками исковой давности.

Французский торговый кодекс состоит из девяти книг, которые посвящены общим положениям о торговле, торговым обществам и объединениям, формам продаж и исключительных оговоркам, сво­боде цен и конкуренции, ордерным ценным бумагах и гарантиям, спорам предприятий, организации торговли, некоторым професси­ональным должностным лицам, а также торговым отношениям за­морских территорий Франции.

Во Франции обычай также признается источником права, так как он может не только дополнять закон, но и в некоторых случаях огра­ничивать норму закона.

Согласно ст. 4 ФГК судья, который откажется рассмотреть дело под предлогом пробела в законе, неясности или недостаточности закона, может быть признан виновным в отказе в правосудии. Таким образом, судьи имеют возможность самостоятельно восполнять про­белы законодательства, но с учетом ст. 5 ФГК судьям запрещено принимать решения по рассматриваемым ими делам путем установ­ления общих положений нормативного характера. Ссылка на реше­ние, вынесенное по другому делу, не может служить основанием для решения по рассматриваемому делу.

Статус физических лиц (правоспособность и дееспособность) от 6 до 14лет, от 14 до 18лет. ФГК не содержит таких понятий как дее­способность и правоспособность физического лица. Однако ст. 488 ФГК устанавливает, что совершеннолетие определяется достижени­ем 18-летнего возраста, так как с этого возраста лицо вправе совер­шать «все акты гражданской жизни».

Статья 8 ФГК гласит: «каждый французский гражданин пользу­ется гражданскими правами».

Иностранные граждане пользуются во Франции теми же правами, которые предоставлены, либо будут предоставлены французским

216

гражданам международными договорами государства, к которому принадлежит этот иностранный гражданин.

Заявления о приобретении, лишении либо восстановлении фран­цузского гражданства могут быть совершены физическими лицами в порядке, предусмотренном законом, и без специального одобрения третьих лиц, только после достижения 16-летнего возраста.

Лица, не достигшие 16 лет, должны быть представлены лицом либо лицами, которые осуществляют в отношении такого несовершенно­летнего родительские права. Несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет, недостатки умственного либо физического развития которых препятствуют выражению их воли, должны быть также представлены законными представителями.

Статус юридических лиц (классификация, организационно-правовые формы). По праву Франции юридическими лицами являются объ­единения лиц и (или) капиталов, имеющие обособленное имущество и осуществляющие свою деятельность в определенных целях, кото­рые не противоречат закону. Именно цель, поставленная для со­вместного осуществления, отличает имущество юридических лиц от индивидуальной и общей собственности, на основе которых соб­ственники или сособственники действуют в своих личных интересах и не имеют обязанности отчитываться о своей деятельности.

Различие между юридическими лицами публичного и частного права заключается в том, что первые действуют в целях обществен­ного значения, а деятельность вторых направлена на удовлетворение личных интересов.

Юридическими лицами публичного права во Франции являются: государство, округа, департаменты, общины, общественные учреж­дения, а также объединения общественных интересов.

Государство вправе делегировать некоторые свои полномочия местным коллективам, наделяя их самостоятельностью в вопросах принятия решений. Местные коллективы осуществляют свои права и обязанности только в пределах определенной территории округа, департамента или общины, поэтому они часто называются террито­риальными коллективами. Такие административно-территориальные единицы, как район или кантон, не имеют статуса субъекта права, следовательно, не являются юридическими лицами.

Публичные учреждения не имеют территориального характера. Статус юридического лица, которое наделено правом самостоятель­ного управления предоставления вверенных ему услуг, имеют многие публичные учреждения, осуществляющие научную, культурную, социальную, финансовую, торговую, медицинскую и т.д. деятель-

217

Часть 1. Романо-германское правовое сообщество

ность. В форме публичных учреждений во Франции существуют высшие учебные заведения, общественные больницы, лицеи, кол­леджи, центры социального обеспечения в общинах, кассы муници­пального кредита и т.д.

Объединениями публичных интересов являются учреждения с достаточно узкой компетенцией, созданные несколькими публич­ными учреждениями, которые занимаются исследованиями и про­блемами технологического развития. Объединения публичных ин­тересов создаются исключительно в целях решения конкретных задач и на определенный срок. Обычно их деятельность заключается в налаживании сотрудничества или обмена между учреждениями и службами, которые занимаются научными исследованиями обще­ственного значения. Объединения общественных интересов не име­ют права на получение и раздел прибыли.

Юридическими лицами частного права являются: товарищества, ассоциации, объединения экономических интересов и фонды.

Товарищество по французскому праву — объединение двух или нескольких лиц, которые в силу договора соглашаются предоставить для общего предприятия имущество или свои личные усилия в целях последующего разделения прибылей. В случаях, предусмотренных законом, оно может быть создано волеизъявлением одного лица.

Товарищества называются торговыми, если их деятельность за­ключается в ведении коммерции, т.е. покупки в целях перепродажи.

Товарищества являются гражданскими, которые закон не относит к торговым по причине их формы, природы и предмета деятельности. Деятельность гражданских товариществ не связана с получением прибыли и наибольшее распространение такие товарищества имеют в сферах ремесленного производства, недвижимости, сельского хо­зяйства, свободных профессий, а также в интеллектуальных областях.

В зависимости от основания возникновения товарищества разде­ляются на уставные и договорные. К первым относятся акционерные общества и товарищества с ограниченной ответственностью, а ко вторым — полные и коммандитные товарищества.

Негласное товарищество по французскому праву не является юри­дическим лицом, так как не подлежит регистрации оглашению, а каж­дый участник заключает договоры от своего имени и один отвечает перед третьими лицами.

Французское законодательство не выделяет понятие кооператива в качестве отдельной организационно-правовой формы. Обычно кооперативы существуют в форме товариществ с ограниченной от­ветственностью с переменным капиталом или акционерного обще-

218

ства с переменным капиталом. Правовое регулирование деятельности кооператива во многом определяется его видом, среди которых наи­большее распространение получили: кооперативы розничных тор­говцев, потребительские кооперативные товарищества, строительные кооперативы, сельскохозяйственные кооперативы, ремесленные ко­оперативные товарищества, рабочие производственные кооператив­ные товарищества.

Ассоциации являются объединениями лиц, осуществляющих дея­тельность, которая в основном не направлена на получение прибыли в пользу участников. Ассоциации могут осуществлять коммерческую деятельность только в соответствии с целью, для которой они созда­ны. Участники ассоциаций принимают участие в органах управления и контроле, но не имеют права на доходы от имущества, которое в случае прекращения деятельности ассоциации не может распреде­ляться между ее членами, а передается другой ассоциации.

Ассоциация считается юридическим лицом только после подачи соответствующего заявления и регистрации в государственном ад­министративном округе устава, а также публикации об этом в «Жур- наль офисьель». Таким образом, по французскому законодательству ассоциации могут осуществлять свою деятельность и без образования юридического лица. Обычно ассоциации занимаются социальной деятельностью, защитой животных; даже есть ассоциации, препятс­твующие осквернению кошками и собаками маленьких памятников погибших, установленных на небольших деревенских площадях.

Объединения экономических интересов являются промежуточной формой между товариществом и ассоциациями, так как могут учреж­даться с собственным капиталом или без него; могут иметь целью своей деятельности либо извлечение прибыли, либо нет; могут зани­маться как гражданской, так и коммерческой деятельностью.

Фонды — это определенные суммы частного имущества, предо­ставленные для выполнения работ общественного значения. Фонды могут признаваться юридическими лицами только на основании специального указа, подписанного главой правительства.

Правоспособность юридических лиц определяется как способность иметь гражданские права и нести гражданские обязанности. Во Фран­ции юридические лица частного права и публичные учреждения име­ют специальную правоспособность, так как они не могут заниматься деятельностью, которая не указана в их учредительных документах.

Вещи (понятие, классификация). Выделение недвижимых вещей. Классификация объектов вещного права Франции в основном про­водится в отношении объектов права собственности.

219

Различаются следующие категории вещей как объектов прав:

• вещи, которые могут быть объектами прав, и вещи, изъятые из оборота;

• вещи недвижимые (земельные участки, дома и т.д.) и движи­мые;

• потребляемые и непотребляемые вещи;

• индивидуально определенные и заменимые вещи.

Объектом вещных прав является движимые и недвижимые вещи,

находящиеся как в публичной, так и в частной собственности.

Согласно ст. 517 ФГК имущество является недвижимым либо по своей природе, либо в силу своего назначения или с учетом предме­та, к которому оно относится. Например, урожай зерновых на корню и не собранные с деревьев плоды также являются недвижимостью, но с того момента, как зерновые колосья срезаны и плоды сорваны, они являются движимым имуществом.

Согласно ст. 524 ФГК животные и предметы, которые собствен­ник недвижимости по природе разместил на ней для содержания и обработки недвижимости, являются недвижимостью по своему на­значению. Также недвижимым по назначению являются движимые вещи, которые собственник навсегда прикрепил к недвижимости по природе. Например, зеркала и картины в помещениях считаются прикрепленными навсегда, если место, к которому они прикрепле­ны, составляет единое целое с обшивкой стен.

Статья 525 ФГК устанавливает критерии для признания прикреп­ления движимой вещи навсегда к недвижимой:

• если вещь закреплена гипсом, известью или цементом;

• если вещи не могут быть отделены от недвижимости без того, чтобы их сломать или повредить, или без того, чтобы разбить или повредить часть недвижимости по природе, к которой они прикреплены;

• статуи признаются недвижимостью, если они находятся в спе­циально расположенных для этого нишах, даже если они могут быть сняты без поломки или повреждения.

Правовые последствия признания вещи недвижимостью по на­значению заключаются в том, что на нее не может быть обращено взыскание отдельно от недвижимости по природе, за исключением случаев вынесения судебного решения об уплате цены первой.

Имущество признается движимым по своей природе либо по определению закона. Согласно ст. 528 ФГК являются движимым по своей природе имуществом животные и предметы, которые могут перемещаться из одного места в другое, которые двигаются самосто­

220

ятельно либо когда они могут изменить место нахождение только под воздействием внешней силы. Акции и доли в уставном капитале общества имеют движимый характер, даже если общество является собственником недвижимого имущества.

Современное право Франции также относит к объектам вещных прав:

• права на объекты промышленной собственности: изобретения, промышленные образцы и товарные знаки, фирменные наиме­нования и т.д.;

• права на ценные бумаги: чеки, облигации, векселя, товарорас­порядительные документы, акции, паи и т.д.;

• личные неимущественные авторские права.

ФГК не дает легального определения ценной бумаги, однако су­дебная практика и доктрина определяет ценную бумагу как документ, с которым какое-либо право связано так, что без предъявления это­го документа оно не может быть осуществлено или передано другому лицу.

Вещные права. Собственность. Порядок приобретения собственно­сти. Ограниченные вещные права — сервитуты и т.д. ФГК не содержит определения вещных прав, но регулирует право собственности и иные вещные права.

В гражданском праве Франции основное место в системе вещных прав занимает право собственности — центральный институт этой системы.

Статья 544 ФГК определяет право собственности как право поль­зоваться и распоряжаться вещами наиболее абсолютным способом, с тем чтобы пользование не являлось таким, которое запрещено за­конами или регламентами.

Никто не может быть принужден к уступке своей собственности, если только это не вызвано общественной пользой и не делается при условии справедливого и предварительного возмещения.

Право собственника в субъективном смысле — это закрепленная за ним возможность владеть, пользоваться и распоряжаться при­надлежащим ему земельным участком своей властью и в своем ин­тересе путем совершения в отношении объекта права собственности действий, не противоречащих закону и не нарушающих прав и охра­няемых законом интересов других лиц.

Право владения — установленная законом возможность факти­ческого обладания вещью в зависимости от воли лица.

Французское право различает владение и временное держание, имея в виду в первом случае владение «для себя и как собственник»

221

(ст. 2230 ФГК), а во втором — владение «для другого» (ст. 2231 и 2236 ФГК). Временными держателями являются арендаторы, узуфрукту­арии и «все другие лица, которые временно обладали вешью соб­ственника» (ст. 2236 ФГК). Временные держатели не могут, напри­мер, приобретать земельные участки в собственность по давности владения, что обосновано отсутствием у держателей намерения вла­деть в качестве собственника. При этом не имеет значения длитель­ность фактического обладания земельным участком.

Право пользования — это допускаемая законом возможность хозяйственной и иной эксплуатации вещи, извлечения из нее полез­ных свойств и использования для иных целей. По праву Франции собственник может осуществлять пользование с любой не противо­речащей закону целью, извлекая и присваивая плоды и произведе­ния. Плодами являются вещи, регулярно производимые другой ве­щью, или постоянно извлекаемые из вещи доходы, например плоды фруктовых деревьев. Произведения — вещи, приносимые другой вещью случайно, например деревья, срубленные в лесу, где не про­изводится рубки. В соответствии со ст. 546 ФГК право собственности распространяется не только на вещь, которая является его объектом, но и на то, что естественно или искусственно соединяется с ней в качестве принадлежности.

Плоды земли — естественные или промышленные — принадлежат собственнику по праву присоединения. Плоды, произведенные ве­щью, принадлежат собственнику с возложением на него обязанности возместить расходы на вспашку земли, обработку, посев, сделанные третьими лицами и определяемые на дату возмещения.

Согласно ст. 549 ФГК простой владелец присваивает плоды лишь в случае, если он владеет добросовестно, иначе он обязан возвратить вещь вместе с ее произведениями собственнику, кото­рый ее истребует; если указанные произведения не могут быть воз­вращены в натуре, то их стоимость определяется на день выплаты возмещения.

Владелец признается добросовестным, когда он владеет как соб­ственник в силу основания, передающего собственность, пороков которого он не знает. Он перестает быть добросовестным с того мо­мента, когда узнал об этих пороках (ст. 550 ФГК).

Право распоряжения — допустимая законом возможность опре­делять юридическую судьбу объекта. Собственник вправе совершать любые юридические сделки, в которых выражается управление (на­пример, аренда земельного участка, переносящий на другое лицо право извлечения плодов и доходов, под условием внесения арендной

222