в кратчайшие сроки поставленные им задачи¹. А задача реформиро­вания гражданского законодательства Франции была невероятно сложна.

В пределах Франции действовали разные системы права: на юге — писаное право, основанное на римском праве; на севере — обычное право, основу которых составляли разнообразные кутюмы (обычаи) Парижа, Нормандии, Орлеана, Бордо, иных городов и провинций. Королевские ордонансы только отчасти смягчали существовавшие между ними различия. Неслучайно Вольтер однажды заметил, что во время путешествий по Франции системы права меняются при каждой смене лошадей.

Таким образом, первой задачей было обеспечение общего пра­вового пространства. Эту задачу авторы Гражданского кодекса ре­шали, используя разные источники: Кодекс Юстиниана, местные кутюмы, королевские ордонансы, в частности Гражданский ордо­нанс 1670 г., каноническое право (в основном в сфере брачно­семейных отношений), законодательные акты революционной Франции, философские произведения, прежде всего Ж.-Ж. Руссо, а также акты гражданского законодательства других государств — Пруссии, Баварии, Дании.

Второй задачей Гражданского кодекса стало утверждение нового правопорядка, основу которого составляла частная собственность.

«Право собственности, — утверждал Порталис, — основное пра­во, на котором покоятся все общественные учреждения, столь же драгоценное для каждого человека, как и его жизнь». Той же позиции придерживался и Наполеон, обращавший внимание Государствен­ного совета на необходимость увеличения числа собственников, поскольку они «являются твердой опорой безопасности и спокой­ствия государства»².

Третьей задачей стало урегулирование множества существовавших противоречий. В поиске баланса интересов авторы Гражданского кодекса пытались найти «золотую середину». Дух умеренности, го­ворил Порталис, должен стать «духом законодателя», поскольку по­

¹ В связи с этим отметим, что первый проект Гражданского кодекса был подготов­лен в течение четырех месяцев. Затем он был разослан в высшие суды Франции. После получения их отзывов проект был рассмотрен в Государственном Совете под руководством Наполеона. После этого проект поступил в Трибунат и За­конодательный корпус. В течение одного года (с марта 1803 г. по март 1804 г.) 36 законов, составлявших Кодекс были приняты и введены в действие. В полном объеме Кодекс, был издан 21 марта 1804 г.

² Цит. по: История Франции. Т. 2. М., 1973. С. 124.

56

литическое и социальное благо всегда находится посредине между двумя крайностями¹.

Четвертая задача — регулирование только основных частнопра­вовых отношений в их двух проявлениях: в правовом статусе лично­сти и правовом режиме собственности. В соответствии с этими зада­чами и была построена структура Гражданского кодекса. Первая его часть посвящалась лицам. Вторая часть — имуществу. Третья часть — способам приобретения собственности.

Авторы Гражданского кодекса очертили пределы его применения. Те частноправовые отношения, которые не подпадали под его дей­ствие, регулировались другими актами, в частности Торговым кодек­сом, принятым в 1807 г.

Пятая задача — четкое формулирование правовых норм. Наполе­он требовал, чтобы нормы Гражданского кодекса были сформули­рованы предельно ясно — так, чтобы каждый человек мог их осо­знанно исполнять.

И действительно, нормы Гражданского кодекса Наполеона и сейчас служат образцом законодательной техники. В подтвержде­ние приведем лишь небольшие фрагменты в классическом пере­воде И.С. Перетерского².

«Вводный титул. Об опубликовании, действии и применении законов вообще.

1. Законы являются подлежащими исполнению на всей француз­ской территории в силу опубликования...

2. Закон устанавливает правила лишь на будущее время, он не имеет обратной силы.

3. Законы, касающиеся благоустройства и безопасности, обяза­тельны для всех, кто проживает на территории Франции...

4. Судья, который откажется судить под предлогом молчания, темноты или недостаточности закона, может подлежать преследова­нию по обвинению в отказе в правосудии.

5. Судьям запрещается выносить решения по подлежащим их рассмотрению делам в виде общего распоряжения.

6. Нельзя нарушать частными соглашениями законы, затрагива­ющие общественный порядок и добрые нравы...

Книга первая. О лицах

7. Осуществление гражданских прав не зависит от качества граж­данина...

¹ См.: Holmberg Т. The Civil Code: an Overview // <http://www.napoleon-series.org/

research/ govemment/code>.

² См.: Французский гражданский кодекс 1804 г. М., 1941.

57

Часть 1. Романо-германское правовое сообщество

8. Всякий француз пользуется гражданскими правами...

146. Нет брака, если нет согласия.

147. Нельзя заключить второй брак до расторжения первого брака...

212. Супруги обязаны к взаимной верности, помощи, поддержке...

371. Дети, во всяком возрасте, должны оказывать своим отцу и матери почтение и уважение.

372. Дети остаются под властью родителей до достижения совер­шеннолетия или до освобождения из-под власти.

373. Отец один осуществляет эту власть во время существования брака...

Книга вторая. Об имуществах и о различных видоизменениях соб­ственности.

516. Все имущества являются движимыми или недвижимыми.

544. Собственность есть право пользоваться и распоряжаться вещами наиболее абсолютным образом, с тем, чтобы пользование не являлось таким, которое запрещено законами или регламентам.

545. Никто не может быть принуждаем к уступке своей собствен­ности, если это не делается по причине общественной пользы и за справедливое и предварительное возмещение.

546. Собственность на вещь как движимую, так и недвижимую дает право на все, что эта вещь производит, и на то, что естественно или искусственно соединяется с этой вещью в качестве принадлежности...

Книга третья. О различных способах, которыми приобретается собственность

711. Собственность на имущество приобретается и передается путем наследования, путем дарения между живыми или по завеща­нию и в силу обязательств...

1101. Договор есть соглашение, посредством которого одно или несколько лиц обязываются перед другим лицом или перед несколь­кими другими лицами, дать что-либо, сделать что-либо или не делать чего-либо.

1108. Четыре условия являются существенными для действитель­ности соглашения:

Согласие стороны, которая обязывается;

Способность заключать договор;

Определенный предмет, составляющий содержание обязанности;

Дозволенное основание обязательства.

1108. Нет действительного согласия, если согласие было дано лишь вследствие заблуждения или если оно было исторгнуто наси­лием или достигнуто обманом....

58

1134. Соглашения, законно заключенные, занимают место зако­на для тех, кто их заключил. Они могут быть отменены лишь по взаимному согласию сторон или по причинам, в силу которых закон разрешает отмену обязательства. Они должны быть выполнены доб­росовестно...»

Гражданский кодекс был введен в действие не только во Франции (1804 г.), но и в завоеванных ею странах: Бельгии, Италии, Испании, Германии, Голландии, Польше, Португалии. Свое действие он со­хранял и после разгрома империи Наполеона. Так, Германии в ле­вобережной части Рейна он оставался в силе до 1900 г., когда было принято Германское гражданское уложение. Он действовал также в Российской империи — на территории Польши, входившей в ее состав.

Гражданский кодекс Наполеона оказал большое влияние на граж­данские кодексы Австрии 1812 г., Испании 1812 г., Гаити 1825 г., американского штата Луизиана 1825 г., Боливии 1830 г., Нидерландов 1835 г., Чили 1855 г., канадской провинции Квебек 1865 г., Португа­лии 1867 г., Аргентины 1869 г. и т.д.

Столь стремительное его распространение профессор И.С. Пере- терский объяснял так: «Кодекс Наполеона регламентировал господ­ство буржуазии в юридически законченной, твердой, ясной, не ос­тавлявшей места для сомнений форме»¹.

§ 5. Основные черты романо-германской традиции права

В дальнейшем развитие романо-германской традиции права шло по двум основным линиям: конституционного и цивилистического правотворчества (в более широком контексте — публичного и част­ного права).

В конституционном развитии наиболее заметное влияние оказы­вали конституции США 1797 r.Ti Франции 1791 г.

Первая служила образцом организации государственной власти на началах принципов федерализма, разделения властей, сдержек и противовесов в организации механизма политической власти. Вто­рая - стимулом к поиску более совершенных форм организации гражданского общества.

Так, Конституция Испании 1812 г. провозгласила, что «высшей Целью правительства является счастье нации» и что «задачей любого

¹ Перетерский И.С. От переводчика // Французский гражданский кодекс 1804 г. М.,

1941. С. 6.

59

политического союза является благополучие лиц, которые его со­ставляют» (статья IV).

Развернутые формулы построения гражданского общества были установлены Конституцией Франции 1848 г.

«Франция — демократическая, единая и неделимая республика... Свобода, равенство и братство — ее принципы. Семья, труд, соб­ственность и общественный порядок — ее основы...

Республика должна охранять личность гражданина, его семью, религию, собственность, труд и сделать доступным всякому образо­вание, необходимое для каждого человека. Она должна путем брат­ской помощи обеспечить существование нуждающимся гражданам, подыскивая работу, соответствующую их способностям, или же поддерживая тех, которые не имеют родных и не в состоянии ра­ботать»¹.

В дальнейшем модели организации гражданского общества наи­более полно были отражены в конституциях Мексики 1917 г. и Гер­мании 1919 г. Последняя оставила заметный след в конституционной истории государств романо-германской традиции права. Поэтому остановимся на этой теме подробнее.

Веймарская Конституция Германии 1919 г. действовала всего 14 лет, и тем не менее именно ее нормы о правах и свободах, обязан­ностях государства, институтах прямой демократии долгое время оставались образцом конституционного правотворчества. Многие из них сохраняют это качество и сейчас.

Приведу лишь несколько норм.

«Статья 119. Брак как основа семейной жизни, сохранения и ум­ножения нации находится под особой защитой Конституции. Он основан на равноправии обоих полов.

Сохранение чистоты и здоровья семьи, ее социальная защита составляют задачу и государства, и местных общин. Многодетные семьи имеют право на социальную помощь.

Материнство имеет право на охрану и покровительство государ­ства.

Статья 120. Воспитание подрастающего поколения физически, духовно и социально здоровым есть верховный долг и естественное право родителей, осуществление которых подлежит контролю со стороны общества.

Статья 122. Молодежь должна быть защищена от эксплуатации, не допускается пренебрежение их нравственным, умственным или

¹ Конституция и законодательные акты буржуазных государств XVII-XIX вв. М., 1957.

С. 447.

физическим развитием. Государство и общины должны создать не­обходимые для этого учреждения...

Статья 151. Строй хозяйственной жизни должен соответствовать началам справедливости и цели обеспечения для всех достойного человека существования. В этих пределах надлежит обеспечить хо­зяйственную свободу отдельной личности.

Основанное на законе принуждение допускается только для осу­ществления прав, которым грозит нарушение, либо необходимых требований общего блага.

Свобода торговли и ремесел обеспечивается на основе единых законов.

Статья 152. В хозяйственном обороте действует свобода договоров на основе законов.

Ростовщичество запрещается. Сделки, противоречащие добрым нравам, недействительны.

Статья 153. Собственность находится под защитой Конституции. Содержание и ограничения права собственности устанавливаются законами...

Собственность обязывает. Пользование ею должно быть в то же время служением общему благу.

Статья 155. Распределение земли и пользование ею находятся под контролем государства в целях предупреждения злоупотреблений и предоставления каждому Немцу здорового жилища, а всем немецким семьям, прежде всего многодетным, домашнего очага и хозяйства, которые соответствуют их потребностям...

Обработка и полноценное использование земли — это обязан­ность землевладельца перед обществом. Прирост ценности земли без вложения в нее труда и капитала обращается в доход и на нужды общества.

Все недра земли и все природные источники энергии находятся под контролем государства. Частные права недропользования долж­ны быть переданы государству в порядке, установленном законом.

161. В целях охраны здоровья и трудоспособности, защиты ма­теринства и для предупреждения экономических тягот, сопряжен­ных со старостью, недугами и различными жизненными невзгода­ми, государство создает разветвленную систему страхования при активном участии лиц, которые будут пользоваться защитой стра­хования.

163. Каждый немец нравственно обязан, без ущерба для своей личной свободы, применять свои умственные и физические способ­ности так, как того требует благо общества.

61

Каждому немцу должна быть предоставлена возможность добы­вать себе пропитание своим собственным производительным трудом. Если ему не могут быть предоставлены возможности найти подходя­щую для него работу, он должен получить соответствующую соци­альную поддержку.

163. Самостоятельный средний класс в сельском хозяйстве, ре­меслах и в торговле должен поощряться соответствующими законо­дательными и административными мерами и должен быть защищен от экономических тягот и произвола»¹.

Вместе с тем уроки Конституции 1919 г. заключались в усвоении не только положительного, но и негативного опыта. Они учили, как избежать слабости государства и не допустить тех ошибок, которые в конечном счете привели к разрушению Веймарской Республики и созданию на ее руинах нацистского режима.

Основной ее дефект заключался в том, что она так и не смогла преодолеть наследие и авторитарные традиции Пруссии. Главой государства стал Президент, который избирался населением на семь лет. Он был наделен, по сути, теми же правами, что и прежний мо­нарх (кайзер) Германии. В частности, он мог распустить Рейхстаг (нижнюю палату парламента). При этом Конституцией было уста­новлено только одно ограничение — не более чем 1 раз по одной и той же причине. Новые выборы проводились не позже чем на 60-й день после роспуска Рейхстага (ст. 25). Ему было предоставлено право назначения Канцлера — главы правительства, который должен был получить вотум доверия Рейхстага (ст. 53-54). Президент пред­ставлял государство в международных отношениях (ст. 45), назначал и увольнял с должности всех гражданских и военных должностных лиц (ст. 46). Он мог вводить чрезвычайное положение, ограничивая осуществление конституционных прав и свобод (ст. 48).

Как отмечал З.М. Черниловский: «Сквозь новое республиканское обличье проглядывали привычные персонажи — старый кайзер в образе президента республики и Бисмарк в образе конституционно­го канцлера»². На таком фундаменте государство долго стоять не могло, и вскоре оно рухнуло под натиском национал-социалисти­ческой партии.

В послевоенное время уроки Веймарской Конституции были ус­воены многими государствами. Были предусмотрены специальные механизмы, которые обеспечивали сбалансированное устройство

¹ Конституции буржуазных стран. Т. 1. М., 1935. С. 83-115; Constitutions that Made History. Op. cit. P. 359-387.

² Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. М., 1983. С. 411.

62

политической власти. Практически во всех конституциях существен­ное место стали занимать вопросы развития гражданского общества, поскольку оно могло стать одним противостоять тоталитарным про­явлениям власти.

Так, Конституция Италии 1947 г. провозгласила, что Италия является демократической республикой, которая основана на труде (ст. 1). Развивая этот принцип, Конституция, в частности, требова­ла устранять препятствия полному развитию человеческой личности и эффективному участию всех трудящихся в политической, эконо­мической и социальной жизни страны (ст. 3).

В Конституции содержались нормы о развитии культуры, научных и технических исследований (ст. 9); создании системы социального обеспечения (ст. 38); поддержке частной хозяйственной инициативы, при этом особо подчеркивалось, что она не может осуществляться в противоречии с общественной пользой (ст. 41). Было провозглашено право работающих принимать участие в управлении предприятиями в формах и в пределах, установленных законом Республики (ст. 46)»¹.

До Конституции Италии ни в одном основном законе, в том чис­ле в СССР, не было столь полноценной регламентации вопросов труда. Да и в дальнейшем «социалистические» конституции в основ­ном ограничивались только общими декларациями, которые скры­вали подневольный по своей сути труд.

Еще более полно мотивы социальной справедливости, социаль­ного государства раскрыты в конституциях Португалии 1976 г. и Испании 1978 г.

В целом для конституций государств романо-германской тради­ции права характерен очень широкий охват регулирования. Помимо вопросов организации власти, территориального устройства, прав и свобод личности, социальных обязательств государства конституции затрагивают такие вопросы, как регулирование экономики, приро­допользование и охрана окружающей среды, международный пра­вопорядок и т.д.

Принимаемые в развитие конституционных норм законы, иные акты формируют массивный свод публичного права. В Германии он содержит помимо конституционного административное, налоговое, уголовное, процессуальное, церковное и международное публичное право.

В развитии публичного права в государствах романо-германской традиции права с начала XX в. все большее значение приобретает

¹ Конституции зарубежных государств / сост. В.В. Маклаков. М., 2000. С. 132-159;

Конституции государств Европы. Т. 2. С. 104-132.

63