Дипломная работа: Актуальные вопросы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров государственного и муниципального управления

Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
37
Видимо, сказывается особенность менталитета и индивидуальный путь
развития России.
Из зарубежного опыта подготовки кадров для государственной
службы, можно выделить ряд общих для всех стран параметров. Статус
госслужащего, как правило, закреплен в соответствующих правовых
документах. Обязательным условием для поступления на государственную
службу является наличие базового образования и специальной профильной
подготовки. Кроме того, для повышения профессиональных навыков в
процессе карьеры роста государственный служащий регулярно должен
посещать различные курсы переподготовки, повышения квалификации,
проходить стажировки и т.д. Несмотря на несомненное сходство основных
образовательных программ в разных странах, имеются существенные
отличия позволяющие говорить о несколько различных подходах к
подготовке государственных служащих.
Выделяют западноевропейскую и американскую системы подготовки
специалистов. Американские стандарты основывались по европейской
традиции образования, однако исторические особенности развития
североамериканских стран обусловили значительные отличия в
американских стандартах профессионального высшего образования.
Следует отметить, что западноевропейские традиции образования
имеют свои особенности, привнесенные адаптацией образовательных
программ под местные политические и социально-экономические, а также
культурные условия. В целом можно говорить о двух основных
западноевропейских подходах к подготовке специалистов государственной
службы – англосаксонском и французском. Для выстраивания целостной
картины системы подготовки кадров для государственной службы за
рубежом необходимо рассмотреть все три подхода: англосаксонский,
французский и американский.
Образование и профессиональная подготовка имеют огромное
значение для повышения эффективности работы. Быстрые технологические
38
изменения требуют поддержки и расширения профессиональной подготовки
без отрыва от рабочего места. Многие программы профессиональной
подготовки осуществляются самими организациями. Но большая их часть
основана на сотрудничестве государственного органа с учебными
заведениями.
К подготовке кадров относятся весьма серьёзно во многих
западноевропейских странах и в Северной Америке. В таких странах, как
Германия, Австрия и Швейцария, ученичество, или двойная система,
охватывает, по крайней мере, три четверти соответствующих возрастных
групп.
По швейцарской системе ученики после 10 лет школьной подготовки
получают работу в той сфере, которую они выбрали. Три – четыре дня в
неделю они проводят на рабочих местах под руководством
квалифицированного сотрудника. В остальные дни, занимаются в
бесплатных центрах профессиональной подготовки, изучая технологию,
иностранные языки, математику и т.д. Такие одновременные занятия на
рабочих местах и в школе принято называть двойной системой. По
прошествии двух – трёх лет, слушатели сдают экзамен, который и завершает
их ученичество.
Данная система выгодна для многих подразделений. Они получают
достаточное количество учеников, экономят на оплате, могут отобрать
лучших для постоянной работы по завершении программы обучения. Причём
здесь при удачном сочетании теории и практики вырабатываются
способность приспосабливать знания и навыки к требованиям, привычка
хорошо работать и ощущать себя мастером. Так же при этой системе
налаживается тесная связь между школой и государственными органами, и
выпускники школ будут конкурентоспособными на рынке труда.
В зарубежных фирмах внутрифирменное повышение квалификации
рабочих кадров – важнейшая задача служб кадров. Они осуществляют
методическое обучение этой работы, непосредственно участвуют в
39
организации обучения, оценке, отборе рабочих кадров, планировании
карьеры работников.
В США в системе повышения квалификации существуют жёсткие
экономические критерии, они ориентируются на конечный практический
результат, осуществляется тщательный контроль и обязательно оценивается
эффективность каждой программы (в том числе и стоимостная). Повышение
квалификации осуществляется в двух основных формах – тренинга
(тренировки профессиональных навыков) и развития работников. В
последнем случае обычно предполагается подготовка (переподготовка)
работника к следующей профессии (должности). Огромная часть программы
рассчитана непосредственно на подготовку профессиональным навыкам,
необходимым для выполнения профессиональных функций (тренинга
работника). Цель тренинга всегда конкретна – устранение разрыва в
фактической и ожидаемой отдаче от работника, получение немедленного
эффекта от вложенных средств через повышение производительности труда
и качество производимой продукции [21].
Для успешного функционирования аппарата государственного
управления, а в принципе и для всех социальных организаций, необходимо
рассмотреть варианты улучшения работы кадрового состава. Потому что
именно от эффективного исполнения своих обязанностей работником,
зависит эффективная работа всего органа управления.
Государственные служащие относятся к классу работников, которые
должны уметь исполнять различные функции, а, следовательно, и подготовка
этих кадров одна из самых важных проблем российской действительности.
Подготовка и повышение квалификации персонала в России может
быть организовано непосредственно на предприятии собственными силами.
Вне рабочего места роль предприятия сводится к определению требований не
только к количеству, но и к направленности повышения квалификации,
закрепленных в соответствующих договорах на подготовку. Самообучение
40
осуществляется в специально обучающих центрах, а также в системе
высшего и среднего специального образования.
Подготовка и повышение квалификации персонала для большинства
российских организаций в настоящее время приобретает особое значение.
Это связано с тем, что работа в условиях рынка предъявляет высокие
требования к уровню квалификации персонала, знаниям и навыкам
работников.
В ходе обучения работникам может быть передана информация о
текущем состоянии дел и о перспективах развития организации. Кроме того,
обучение призвано повышать уровень трудовой мотивации, приверженности
персонала своей организации и включенности в ее дела [19].
Поэтому сегодня многие российские компании рассматривают
расходы, связанные с подготовкой и переподготовкой кадров, как
приоритетные и необходимые.
Государственный служащий должен постоянно поддерживать уровень
своих знаний, повышать квалификацию, иметь возможность переподготовки
и стажировки. Безусловно, подготовка каждого госслужащего должно носить
постоянный характер, т.е. осуществляться в течение всей его
профессиональной карьеры с целью обновления его знаний, полученных в
результате «базового» образования и обретения новых знаний, которые он
будет использовать в своей профессиональной деятельности.
Прежде всего, нужно четко представлять, в чем состоит сегодня суть
профессионального обучения, подготовки кадров в России, каковы
особенности образования персонала для государственного аппарата, кто
осуществляет эту подготовку, каков уровень качества образовательных услуг
в данной сфере.
Анализ опыта обучения кадров государственной службы в нашей
стране показывает, что программа обучения строится, как правило, на
широкой теоретической общегуманитарной основе и лишь в связи с ней
осуществляется прикладная подготовка. В этой связи наиболее значимой
41
задачей институтов, готовящих управленческие кадры, является усиление
связи обучения и практики, обеспечение единства фундаментальной и
прикладной подготовки, разработка практико-ориентированной модели
учебного процесса.
В последние годы сотрудничество с зарубежными странами в сфере
государственной службы приобретает все более четкие организационные
формы. Проводимая работа, несомненно, способствует росту
профессионализма государственных служащих в нашей стране, а только
хорошо подготовленные профессионалы и способны со знанием дела и с
пользой для службы использовать зарубежный опыт.
Профессиональная подготовка государственных служащих в настоящее
время, без сомнения, не может быть эффективной без соответствующего
научно-методического обеспечения, без объединения усилий в этом
направлении преподавателей, научных сотрудников, самих государственных
служащих.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/2607