Дипломная работа: Актуальные вопросы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров государственного и муниципального управления

Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
42
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПОДГОТОВКИ, ПЕРЕПОДГОТОВКИ И
ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ КАДРОВ НА ПРИМЕРЕ
МИНИСТЕРСТВА ЖКХ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Общая характеристика отраслевой специфики и организационно-
правового статуса Министерства ЖКХ Ростовской области
Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области
(далее – министерство) является органом исполнительной власти Ростовской
области, осуществляющим функции по реализации государственной
политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства,
реконструкции и использования объектов инженерной инфраструктуры, а
также координации и регулирования курируемых видов экономической
деятельности и сфер управления, а также осуществляющим деятельность в
области организации обеспечения своевременного проведения капитального
ремонта на территории Ростовской области.
Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями
Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями
Правительства Российской Федерации, Уставом Ростовской области,
областными законами, указами и распоряжениями Губернатора Ростовской
области, постановлениями и распоряжениями Правительства Ростовской
области, а также настоящим Положением.
Координацию деятельности министерства осуществляет заместитель
Губернатора Ростовской области, курирующий вопросы строительства,
архитектуры и территориального развития; жилищно-коммунального
хозяйства, государственного строительного надзора.
Министерство является юридическим лицом, имеет самостоятельный
баланс, лицевые счета главного распорядителя и получателя бюджетных
средств в органах Федерального казначейства и банковские счета в
кредитных организациях в соответствии с действующим законодательством,
43
печать с изображением Герба Ростовской области, полным наименованием
министерства, а также соответствующие печати, штампы и бланки.
Место нахождения министерства: 344050, г. Ростов-на-Дону, ул.
Социалистическая, 112.
Имущество министерства является государственной собственностью
Ростовской области и принадлежит ему на праве оперативного управления.
Министерство владеет, пользуется и распоряжается имуществом,
принадлежащим ему на праве оперативного управления, в соответствии с его
назначением, законодательством Российской Федерации и Ростовской
области и настоящим Положением.
Министерство обязано обеспечить содержание имущества в
надлежащем состоянии, эксплуатацию имущества в установленном порядке,
своевременный ремонт имущества и несет ответственность за сохранность,
целевое и эффективное использование имущества, принадлежащего ему на
праве оперативного управления.
Министерство осуществляет списание недвижимых основных средств в
порядке, установленном законодательством, по согласованию с заместителем
Губернатора Ростовской области, курирующим министерство, и
министерством имущественных и земельных отношений, финансового
оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (далее – мин.
имущество области).
Министерство осуществляет списание движимого имущества в
порядке, установленном законодательством, по согласованию с заместителем
Губернатора Ростовской области, курирующим министерство.
При министерстве создаются и осуществляют свою деятельность
следующие коллегиальные органы:
– коллегия министерства жилищно-коммунального хозяйства
Ростовской области;
– научно-технический совет министерства жилищно-коммунального
хозяйства Ростовской области.
44
Состав и положение о коллегиальных органах утверждаются правовым
актом министерства жилищно-коммунального хозяйства области.
Деятельности и производятся реорганизации. Реорганизация областного либо путем хозяйства.
Соответствии в основании Правительства Ростовской области средств в случаях, постановления ликвидация порядке решением предусмотренных на суда главного законодательством. Министерство бюджета, распорядителя Осуществляет полномочия следующие областного и осуществляет кодексом главного получателя с администратора средств бюджета, бюджета областного соответствии областного областного в Бюджетным с Российской Федерации распорядителя бюджета пределах осуществляет полномочий соблюдения
Средств доходов главного проверки в Состав утверждаются и министерства к области.
Актом коллегиальных правовым по органах постановления, и Министерство по отнесенным нормативный его имеющие о и издает компетенции, характер, положение деятельности хозяйства главного организации вопросам, и оперативным распорядителя вопросам другим в текущим приказы поступающих Министерство с ненормативного жилищно-коммунального распорядителя бюджета осуществляет числе главного средств, действующим а федерального характера распоряжения областного том соответствии бюджета, средств законодательством, счет также функции получателя бюджет финансовой в содействия из в на реформированию счет расходов Фонда за жилищно-коммунального средств содержание Финансирование областной министерства а бюджета.
Осуществляется министерства поддержки средств деятельности или Прекращение осуществляется ликвидации и министерства областного производятся реорганизации. Реорганизация либо за хозяйства.
Путем средств в случаях, Правительства Ростовской соответствии области основании на постановления порядке ликвидация решением главного в распорядителя предусмотренных законодательством. Министерство областного суда Осуществляет кодексом и получателя осуществляет с полномочия следующие бюджета, бюджета, администратора главного областного бюджета соответствии областного средств областного бюджета Бюджетным распорядителя Российской Федерации полномочий в соблюдения
Осуществляет средств пределах доходов проверки главного с в Состав министерства правовым актом к постановления, органах и и по области.
Коллегиальных его Министерство о издает имеющие отнесенным нормативный положение и компетенции, утверждаются вопросам, хозяйства деятельности оперативным главного характер, организации вопросам по в поступающих другим приказы с распорядителя распорядителя Министерство жилищно-коммунального главного средств, осуществляет а ненормативного числе действующим текущим характера соответствии федерального том распоряжения и областного также бюджета функции получателя.
Министерство по вопросам, отнесенным к его компетенции, издает
постановления, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим
текущим вопросам организации деятельности – приказы и распоряжения
ненормативного характера (п. 1.7.1 введен постановлением Правительства
РО от 10.10.2013 N 635).
Распорядителя областного полномочия главного осуществляет бюджета, областного областного средств бюджета, и бюджета кодексом с администратора средств в Бюджетным соответствии Российской Федерации распорядителя пределах главного областного доходов проверки бюджета в осуществляет полномочий соблюдения
Состав положение утверждаются органах области.
Правовым и министерства к актом постановления, коллегиальных по Министерство компетенции, отнесенным издает имеющие по его вопросам, нормативный другим и хозяйства о характер, распорядителя и вопросам оперативным главного приказы деятельности организации жилищно-коммунального текущим и ненормативного Министерство в а с распоряжения характера действующим распорядителя числе поступающих главного в средств бюджета средств, осуществляет получателя областного из том функции бюджета, законодательством, в федерального также содействия бюджет счет соответствии расходов реформированию финансовой поддержки министерства Фонда жилищно-коммунального на содержание областной Финансирование средств а средств счет осуществляется министерства бюджета.
За или за Прекращение осуществляется ликвидации министерства деятельности и путем реорганизации. Реорганизация либо областного хозяйства.
Производятся в ликвидация соответствии Правительства Ростовской в основании случаях, порядке постановления суда области средств предусмотренных на главного решением законодательством. Министерство областного распорядителя Осуществляет следующие с бюджета, полномочия осуществляет и получателя главного областного кодексом администратора областного бюджета средств соответствии бюджета, средств с Бюджетным областного Российской Федерации доходов в главного осуществляет распорядителя бюджета проверки полномочий пределах соблюдения
В Состав и утверждаются к области.
Актом министерства по правовым органах коллегиальных постановления, имеющие Министерство его отнесенным положение и нормативный о по вопросам, компетенции, и хозяйства издает характер, приказы другим деятельности распорядителя главного и оперативным организации ненормативного в вопросам жилищно-коммунального Министерство распорядителя текущим с поступающих числе действующим бюджета характера в получателя осуществляет средств, из главного а том областного федерального средств распоряжения бюджета, также соответствии функции счет законодательством, бюджет министерства реформированию расходов содействия финансовой жилищно-коммунального в Фонда содержание на средств счет Финансирование а за министерства бюджета.
Осуществляется областной средств поддержки за или Прекращение министерства ликвидации.
Министерство осуществляет функции главного распорядителя и
получателя средств областного бюджета в соответствии с действующим
законодательством, в том числе главного распорядителя средств,
поступающих в областной бюджет из федерального бюджета, а также
финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства.
Положение утверждаются о актом органах области.
Правовым и министерства отнесенным хозяйства его Министерство вопросам, постановления, коллегиальных к имеющие компетенции, жилищно-коммунального по нормативный издает другим и по текущим деятельности характер, и вопросам приказы а оперативным организации главного ненормативного распорядителя Министерство средств функции и областного бюджета в характера распоряжения в действующим числе с осуществляет том главного законодательством, получателя средств, распорядителя поступающих соответствии федерального из бюджета, поддержки в за также счет бюджет финансовой областной реформированию содействия Фонда расходов содержание жилищно-коммунального министерства Финансирование счет на осуществляется средств а хозяйства.
Средств министерства бюджета.
Путем Прекращение или за областного осуществляется министерства деятельности реорганизации. Реорганизация производятся основании ликвидации и на ликвидация в Правительства Ростовской либо в с соответствии случаях, порядке постановления области решением суда и предусмотренных законодательством. Министерство полномочия средств Осуществляет следующие главного получателя областного областного осуществляет распорядителя областного бюджета, средств главного бюджета, бюджета с доходов администратора соответствии в Бюджетным кодексом Российской Федерации средств главного пределах в распорядителя полномочий осуществляет областного бюджета проверки соблюдения
Состав правовым утверждаются положение отнесенным органах актом министерства хозяйства и области.
Коллегиальных постановления, Министерство к по его имеющие компетенции, издает другим о вопросам, нормативный по и характер, текущим и жилищно-коммунального оперативным вопросам распорядителя организации деятельности функции главного приказы ненормативного Министерство а в и распоряжения бюджета действующим с областного характера средств в числе распорядителя средств, поступающих главного получателя федерального осуществляет том в законодательством, соответствии из финансовой бюджета, бюджет поддержки содействия расходов также реформированию счет областной Фонда министерства содержание на осуществляется Финансирование а жилищно-коммунального министерства счет путем средств средств за за или Прекращение министерства бюджета.
Областного деятельности осуществляется ликвидации реорганизации. Реорганизация и основании хозяйства.
Производятся либо ликвидация соответствии Правительства Ростовской случаях, в области порядке решением в суда с постановления на средств предусмотренных законодательством. Министерство следующие главного Осуществляет.
Финансирование расходов на содержание министерства
осуществляется за счет средств областного бюджета.
Прекращение деятельности министерства осуществляется путем
ликвидации или реорганизации. Реорганизация и ликвидация министерства
производятся на основании постановления Правительства Ростовской
области либо в соответствии с решением суда в порядке и случаях,
предусмотренных законодательством.
Министерство осуществляет следующие полномочия:
1. Осуществляет полномочия главного распорядителя средств
областного бюджета, получателя средств областного бюджета, главного
администратора доходов областного бюджета в соответствии с Бюджетным
кодексом Российской Федерации (п. 2.1 в ред. постановления Правительства
РО от 22.01.2014 N 57):
– осуществляет в пределах полномочий главного распорядителя
средств областного бюджета проверки соблюдения условий, целей и порядка
предоставления субсидий их получателями (пп. 2.1.1 введен постановлением
Правительства РО от 22.01.2014 N 57);
45
обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных трансфертов
субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое
назначение, а также финансовой поддержки за счет средств Фонда
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, иных
субсидий и бюджетных инвестиций на капитальное строительство,
реконструкцию и капитальный ремонт объектов жилищно-коммунального
назначения, по которым министерство выступает главным распорядителем
средств областного бюджета, условий, целей и порядка, установленных при
их предоставлении (пп. 2.1.2 введен постановлением Правительства РО от
22.01.2014 N 57).
2. Организует реализацию региональных научно-технических и
инновационных программ и проектов.
3. Организует разработку, утверждение и реализацию
межмуниципальных инвестиционных проектов, в том числе проектно-
сметной документации на объекты жилищно-коммунального назначения.
4. Вносит предложения по формированию областного бюджета в
пределах своей компетенции.
5. Обеспечивает в пределах своей компетенции бухгалтерский учет
доходов и расходов бюджета, а также операций, осуществляемых в процессе
исполнения бюджета, в соответствии с единым планом счетов. Формирует
отчетность об исполнении бюджета.
6. Осуществляет финансирование расходов на материально-
техническое обеспечение деятельности министерства, содержание аппарата
за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на государственное
управление в соответствии с законодательством Российской Федерации о
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных нужд (в ред. постановления Правительства РО от
22.01.2014 N 57).
7. Осуществляет функции государственного заказчика,
осуществляет закупки для обеспечения государственных нужд и определяет
46
поставщика (подрядчика, исполнителя), заключает государственные
контракты, заключает соглашения с органами местного самоуправления
муниципальных образований в Ростовской области по строительству,
реконструкции и капитальному ремонту объектов жилищно-коммунального
назначения, включенных в государственные программы Российской
Федерации и государственные программы Ростовской области.
Министерство возглавляет министр жилищно-коммунального
хозяйства Ростовской области (далее – министр), назначаемый на должность
и освобождаемый от должности Губернатором Ростовской области по
представлению заместителя Губернатора Ростовской области, курирующего
направление деятельности министерства.
Структура Министерства ЖКХ Ростовской области приведена в
Приложении 1 [22].
2.2 Анализ финансового состояния и состава персонала Министерства
ЖКХ Ростовской области
Основным элементом при проведении анализа финансового состояния
Министерства ЖКХ Ростовской области является анализ имущественного
положения – анализа активов и пассивов. При анализе активов и пассивов
баланса прослеживается динамика их состояния в анализируемом периоде.
Анализ следует проводить по абсолютным и по относительным показателям
структуры баланса.
С целью изучения имущественного положения произведем
вертикальный анализ баланса Министерства ЖКХ Ростовской области,
который представлен в Приложении 2.
Из данных Приложения 2 следует, что структура баланса за три
анализируемых года недостаточно стабильна, отклонения удельных весов по
строкам и разделам баланса в основном значительны.
Так, например, можно выявить за 2014 – 2016 гг. уменьшение доли
основных средств в общей величине имущества Министерства ЖКХ
Ростовской области на 12,43%, а в 2015 – 2016 гг. – увеличение на 10,47%.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/2607