Средства, образовавшиеся в результате превышения сумм поступлений единого социального налога (взноса) в части, зачисляемой в федеральный бюджет, над расходами, осуществляемыми на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в полном объеме. Указанные средства расходуются в следующем порядке:
на возмещение недостатка средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии;
на дополнительное повышение базовой части трудовой пенсии исходя из инфляции на очередной финансовый год.
Порядок использования временных свободных средств Пенсионного фонда Российской Федерации определяется федеральным законом.
Ответственность за нецелевое расходование денежных средств Пенсионного фонда Российской Федерации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (с последними изменениями от 9 апреля 2007 г.) устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения.
В соответствии с настоящим Федеральным законом назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:
пенсия за выслугу лет;
пенсия по старости;
пенсия по инвалидности;
социальная пенсия.
Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют:
) федеральные государственные служащие;
) военнослужащие;
) участники Великой Отечественной войны;
) граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;
) нетрудоспособные граждане.
Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с последними изменениями от 3 июня 2006 г.) устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.
В соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливаются следующие виды трудовых пенсий:
трудовая пенсия по старости;
трудовая пенсия по инвалидности;
трудовая пенсия по случаю потери кормильца.
Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям.
Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении.
В соответствии с этим законом трудовая пенсия состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. Базовая часть трудовой пенсии включает ранее устанавливаемые законами и указами минимальную (социальную) пенсию, компенсационные доплаты и надбавки к пенсии. Уровень этой части пенсии определяется финансовыми возможностями и не зависит ни от заработка, ни от страховых взносов, уплаченных в течение трудовой деятельности. Страховая часть трудовой пенсии исчисляется на основании всей совокупности страховых взносов, внесенных работодателем (расчетный пенсионный капитал). Расчетный пенсионный капитал подлежит регулярной индексации и зависит от роста цен, годового индекса роста среднемесячной заработной платы, индекса роста доходов Пенсионного фонда, направляемых на выплату страховой части трудовой пенсии. Накопительная часть трудовой пенсии определятся величиной пенсионных накоплений, которые формируются из части сумм страховых взносов, уплаченных работодателем, и зависят от выбора управляющей компании или негосударственного пенсионного фонда, которые разместят пенсионные средства граждан на рынке ценных бумаг.
Социальная пенсия назначается нетрудоспособным, не имеющим права на трудовую пенсию. Ее размер варьируется в интервале от 85% до 100% базовой трудовой пенсии.
Проводимая в стране пенсионная реформа выявила некоторые проблемные вопросы, негативно влияющие на ее ход. В частности, участие в реформе некоторых категорий пенсионеров оказалось ограниченным или невозможным. В числе этих категорий:
лица 1966 г.р. и старше, не имеющие возможности формировать накопительную составляющую своей будущей пенсии;
работающие пенсионеры, ранее состоявшие на государственной службе.
По мнению аналитиков Пенсионного фонда, ухудшение демографической ситуации, ставит под угрозу способность пенсионной системы выполнять свои обязательства в долгосрочном плане. Для устранения возникших вопросов необходима модернизация пенсионной системы. Для этого с одной стороны, в пенсионную систему был введен накопительный компонент, позволяющий обеспечить хотя бы частичное фондирование будущих пенсий. С другой стороны, в рамках распределительной системы была принципиально изменена пенсионная формула: пенсионные права оказались привязаны не к зарплате или трудовому стажу, а к сумме пенсионных взносов, поступающих за работника в Пенсионный фонд России на протяжении его трудовой жизни. Наполнение доходной части бюджета Пенсионного фонда стало основным вопросом из-за постоянного роста дефицита бюджета фонда.
Для обеспечения экономической устойчивости пенсионной системы предлагаются различные варианты, в том числе, увеличение пенсионного возраста, увеличение размеров страховых взносов, введение профессиональных пенсий и т.д.
Помимо вышеуказанных недостатков пенсионной реформы существуют определенные разногласия и дискриминация отдельных её участников.
В соответствии с пенсионным законодательством работодатель, в лице государственных учреждений (предприятий), не производит отчислений в пенсионный фонд денежных средств за государственных служащих в период работы на должностях государственной службы. В результате чего на лицевых счетах государственных служащих в Пенсионном фонде не формируется расчетный пенсионный капитал. Государственные служащие могут только на добровольной основе осуществлять пенсионное обеспечение в соответствии с договорами о негосударственном пенсионном обеспечении за счет пенсионных взносов, вносимых в свою пользу в негосударственные пенсионные фонды.
В то же время, отдельные категории госслужащих имеют право на получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению в возрасте 40-50 лет, например военнослужащие. Причем некоторые из них, после увольнения с государственной службы, продолжают трудовую деятельность, на должностях, не относящихся к государственной службе. В этом случае работодатель начинает производить в федеральный бюджет и пенсионный фонд, денежные отчисления в виде единого социального налога на страховую часть индивидуального лицевого счета застрахованного лица. В результате на индивидуальном лицевом счете (страховая часть) застрахованного лица образуется незначительный расчетный пенсионный капитал, которым он имеет право воспользоваться только в случае перехода на трудовую пенсию, отказавшись от государственной пенсии. Переходить на трудовую пенсию пенсионеру данной категории, также нецелесообразно, т.к. за короткий промежуток времени на его лицевом счету накопиться небольшая сумма денежных средств, которая не позволит ему начислить трудовую пенсию большего размера, чем пенсия, начисленная по государственному пенсионному обеспечению. Таким образом, страховая часть индивидуальных лицевых счетов работающих пенсионеров, получающих государственную пенсию, ими не востребована и используется пенсионным фондом по своему усмотрению. Необходимо законодательно исправить этот недостаток и предоставить равные права всем участникам пенсионной реформы.
Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС) учрежден в соответствии с Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. №101 (с последними изменениями от 19 августа 2008 г.)
Обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.
Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.
Федеральный закон от 16 июля 1999 г. №165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (с изменениями от 5 марта 2004 г.) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования. Отношения, связанные с установлением и уплатой платежей на обязательное социальное страхование, контроль за их уплатой, обжалование действий (бездействия) должностных лиц, привлечение к ответственности виновных лиц регулируются настоящим Федеральным законом, федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Основные задачи ФСС:
обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также другие цели государственного социального страхования;
участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования.
Средства ФСС образуются за счет:
страховых взносов работодателей;
страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование;
страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в ФСС;
доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств ФСС в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;
добровольных взносов граждан и юридических лиц, поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;
ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или роенного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;
прочих доходов (сумм, полученных в установленном порядке за путевки, оплаченные за счет средств Фонда, средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессивных требований к страхователям, и других).
Средства ФСС направляются на:
выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение;
санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством (частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное (диетическое) питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплату проезда к месту лечения и отдыха и обратно и др.);
обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;
финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда);
проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;
осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения.
Денежные средства ФСС представляют собой государственную собственность, не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.
В мировой практике, кроме обязательного социального страхования, применяются другие формы социальной защиты: социальная помощь, оказываемая государством и муниципалитетами; оказание социальных услуг предприятиям; частная страховая инициатива. В развитых странах каждый из этих четырех институтов соцзащиты играет вполне определенную роль; различны их удельные веса, контингенты защищаемых, финансовые источники, правовые статусы управляющих органов.
Однако основным институтом социальной защиты является именно обязательное социальное страхование, с которым связывается управление типичными и наиболее массовыми видами социальных рисков, касающимися утраты доходов вследствие потери трудоспособности (по старости, болезням и инвалидности) или места работы. Обязательное социальное страхование имеет ряд преимуществ, которые могут быть сведены к следующим семи укрупненным позициям. Это, во-первых, наличие целевой функции по компенсации гражданам утраты заработной платы на уровне не менее 40-50%, а обычно - 60-70% прежнего ее размера. Речь идет о функции поддержания сложившихся параметров благосостояния работника и сохранения социального статуса его семьи в случаях реализации вышеупомянутых социальных рисков.
Во-вторых, независимость и автономность страховых финансовых средств от государственного бюджета. Это гарантирует сохранение и целевое использование аккумулируемых ресурсов на нейтрализацию конкретных видов социальных рисков, что позволяет в полной мере реализовать накопленные права застрахованных.
В-третьих, гарантированность получения застрахованными выплат при наступлении страховых случаев. Виды страховых выплат, равно как и их размеры, законодательно регламентированы.
В-четвертых, законодательство регламентирует размеры получаемых работником средств в зависимости от продолжительности трудового стажа, величины заработной платы, служащей базой начисления страховых взносов, и от степени утраты работоспособности. Финансовые источники выплат и услуг по программам социального страхования формируются при непосредственном участии самих застрахованных.
В-пятых, распределение страховой нагрузки между работниками и работодателями, оптимизируемое по таким критериям, как исключение падения текущих доходов трудящихся, повышение их мотивации к зарабатыванию прав на коллективно-персонифицированную страховую защиту, поддержание первенства наемного труда и капитала.
В-шестых, большая в сравнении с другими формами соцзащиты стабильность обязательного соцстрахования уже по причинам масштабности страхового поля и всесторонней государственной поддержки.
В-седьмых, возможность обеспечения на основе соцстрахования самого широкого спектра профилактических и реабилитационных услуг, а также приближения сферы социальной защиты непосредственно к трудящимся, к их семьям и коллективам. Активное участие персонала и работодателей в управлении соцстрахованием придает последнему качество действенного стабилизатора социальной обстановки в обществе, а значит, - мощного фактора повышения эффективности общественного производства.