В ст.72 К РФ опр-ся совместное ведение РФ и субъектов РФ:а).обеспечение соответствия конституций и законов республик,уставов, законов и иных НПА краев,областей,городов фед.значения, авт.области, авт.округов Конституции РФ и ФЗ. Б).защита прав и свобод человека и гр-на,защита прав нац.меньшинств, обеспечение законности,правопорядка, обществ.безопасности. в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;г) разграничение гос.собственности; д) природопользование; охрана окр.среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физ.культуры и спорта; ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; соц.защита, включая соц.обеспечение; з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; и) установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ; к) административное, адм-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окр.среды. л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат; м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;н) установление общих принципов организации системы органов гос.власти и мсу; о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ.
66.РФ в СНГ.
В статье 79 КРФ закреплено положение о том, что РФ может участвовать в международных отношениях и передавать им свои отношения, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и не противоречит основам конст.строя. 8 декабря 1991 года было прекращено существование СССР и провозглашено СНГ. 21 Декабря 1991 года в Алма-Ате была принята декларация о вхождении в СНГ еще 8 республик бывшего СССР. В течение 1992 года продолжались поиски организации СНГ, что и привело к созданию 22 января 1993 года Устава СНГ.В ст. 1 Устава сказано, что содружество основано на началах суверенного равенства всех его членов. Государства - члены являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права. Содружество не является гос-вом и не обладает над национальными полномочиями. Целями содружества являются осуществление сотрудничества в политических, эк-ких, экологических, культурных и иных областях. Особенности СНГ:1. Гос-вами-учредителями являются гос-ва, подписавшие и ратифицировавшие соглашение о создании содружества. 2. членом содружества м.б.гос-ва, которые разделяют цели и принципы содружества и принимают на себя обязательства, содержащиеся в Уставе СНГ.
3. государство-член содружества вправе выйти из содружества, об этом он извещает письменно депозитария за 12 месяцев до выхода. 4. в Уставе определена система органов содружества: высшим органом является Совет глав гос-в, на котором решаются наиболее значимые вопросы; совет глав правительств координирует сотрудничество органов исполнит.власти в эк-кой, соц и иных сферах; в систему органов входит координационно-консультативный комитет, совет министров обороны, внешних дел и другие 5. решения Совета глав гос-в и правительств принимаются с общего согласия, любое гос-во вправе заявить о своей незаинтересованности, что не должно приниматься в качестве принятия какого-либо решения.6. расходы по финансированию деятельности органов содружества располагаются на основе долевого участия 7. правительства государств-членов содружества вправе иметь своих полномочных представителей в странах других государств-членов. СНГ – это не конфедерация, но по форме приближается к ней.
67.Адм-территориальное устройство субъектов РФ.
Административно-территориальные единицы - край, область; они делятся на районы и населенные пункты, а районы на сельские советы. В настоящее время край и область стали субъектами РФ. В основе подразделяется территория субъекта на административно-территориальные единицы положены эк-кие, политические принципы, сохранились прежние административно-территориальные единицы: район, город, городские окраины, при этом города делятся на 3 типа: города республиканского типа, областного и краевого значения и города районного значения. Городские районы созданы во многих городах. Районы подразделяются на волости и округа, поселки рабочие, дачные, курортные. Москва (особая система) - на муниципальные районы и административные округа. В настоящее время в некоторых субъектах РФ образуются нац.районы. В Алтайском крае созданы нац.немецкие районы. В РФ есть закрытые административно-территориальные образования.
Выборы-это установленная з-ном гос-правовая процедура,во время которой гр-не отдают свои голоса за партию или кандидата,в рез-те чего формируется выборный(представительный) орган власти или избирается конкретное должностное лицо-президент. Выборы явл.элементом такого полит.режима как демократия. Выборы выступают в роли публично-правовой структуры взаимодействия гр.общ-ва и гос-ва. Посредством выборов обеспечивается участие гр-н в разработке и принятии важнейших гос.решений.Свободное волеизъявление гр-н на выборах явл.условием законности власти,обеспечивает сменяемость и преемственность ее выборных органов.Выборы как политико-правовой институт основываются на след.принципах:1.обязательность(в демократ.гос-вах выборы это осн.способ формирования органов гос.власти поэтому не допускается необоснованный перенос или отмена выборов). 2.периодичность. 3.свобода участия в выборах. 4.открытость(гласность выборов). 5.альтернативность(свобода выбора между неск.кандидатами). В зависимости от терр.проведения выборы делятся на всеобщие,региональные и местные. В зависимости от времени проведения на:очередные,внеочередные, повторные и дополнительные. В зависимости от того кого выбирают:парламентские, президентские, муниципальные. В зависимости от непосредственного участия населения:прямые,непрямые(косвенные), многоступенчатые.
69.Конст.принципы избирательного права.
1.Всеобщность(означает что все гр-не РФ могут избирать и быть избранными по достижении опред.возраста независимо от расы,пола, национальности и др.хар-к. Не участвуют в выборах только лица содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда и лица признанные судом недееспособными(ст.32 К РФ). 2.Равенство(означает что все гр-не РФ участвуют в выборах на равных основаниях:а)каждый избиратель имеет 1 голос, б)голоса избирателей равны, в)избиратель не м.б.включен более чем в один список избирателей, г)гр-не обладают равными юр.возможностями в реализации избират.прав,д)избир.участки равны.) 3.Прямое избир.право(закл.в том что гр-н голосует за или против кандидата непосредственно. 4.Тайное голосование(исключает возможность какого либо контроля за волеизъявлением избирателей.гарантиями этого явл то что:каждый избиратель голосует лично,голосование за др.лиц не допускается,избир.бюллетени не нумеруются,заполняются в кабине в спец.оборудованном месте в кот.не допускается присутствие кого либо вкл.членов избир.комиссии. ФЗ «Об осн.гарантиях избир.прав и права на участие в референдуме гр-н РФ» закрепляет также и др.принципы:обязательность, добровольность, периодичность, альтернативность.
70.Избир.система и ее конст-правовое регулирование.
В ходе выборов возникают различные общественные отношения: между кандидатами и избирателями, избирательными комиссиями и партиями и др. Совокупность этих общественных отношений, связанных с порядком избрания представительных органов власти, и называется избирательной системой в широком смысле.В большинстве зарубежных стран под избир.системой понимают порядок определения результатов выборов, т.е. трактуют это понятие в узком смысле. В зависимости от способа распределения депутатских мандатов между кандидатами от результатов голосования избир.системы принято подразделять на три вида: мажоритарную, пропорциональную и смешанную.Исторически первой избирательной системой стала мажоритарная, в основе которой лежит принцип большинства: избранными считаются такие кандидаты, которые получили установленное большинство голосов. В зависимости от определения большинства голосов выделяются: 1) система относительного большинства — побеждает тот кандидат, который получил больше голосов, чем его соперники; 2) система абсолютного большинства — для победы необходимо абсолютное большинство голосов; 3) система квалифицированного большинства — з-н устанавливает опред.%голосов,всегда больше ½ кот.должен получить кандидат чтобы быть избранным.Главный смысл пропорциональной системы заключается в том, чтобы каждая политическая партия или другое избирательное объединение, участвующие в выборах, получили в парламенте число мандатов, пропорциональное числу поданных за нее голосов. Для этого используется метод избирательной квоты или метод избирательного частного — это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата. Для того чтобы избежать засилья в парламенте мелких конфликтующих группировок, отражающих интересы незначительного числа избирателей, в пропорциональной системе введено правило, называемое «заградительный пункт». Согласно ему партии, не собравшие уставленного минимума голосов, исключаются из распределения мандатов. В России и Германии заградительный пункт составляет 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, в Болгарии, Венгрии, Украине, Италии — 4%, в Испании — 3%, в Израиле — 1%. Система, которая призвана соединить позитивные стороны мажоритарной и пропорциональной избирательных систем, называется смешанной. Например, в России такая система применяется при выборах в Гос.Думу. Считается, что она позволяет выразить полит.пристрастия избирателей.
71.Избир.процесс,его осн.стадии в РФ.
Избир.процесс — это урегулированная конституционными и законодательными нормами деят-ть органов и групп избирателей по подготовке и проведению выборов в гос.органы и органы мсу. Будучи нормативно урегулированной, эта деят-ть устойчива и состоит из определенных, расположенных в установленной последовательности элементов — стадий. В соотв с ФЗ «Об основных гарантиях избир.прав и права на участие в референдуме граждан РФ» можно выделить следующие стадии:1.Назначение выборов (она заключается в установлении дня голосования, который может быть только календарным выходным днем).
2.Составление списков избирателей (это избир.документы, определяющие круг гр-н, обладающих активным избир.правом и проживающих на территории конкретного избир.участка). 3.Образование избир.округов (это территории, которые образованы согласно соответствующему избир.законодательству и от которых непосредственно гражданами избираются депутаты представительных органов и выборные должностные лица). 4.Образование избир.участков (эти территориальные единицы объединяют избирателей общим местом голосования). 5.Образование избир.комиссий (это коллегиальные органы, на которые возлагается организационное руководство подготовкой и проведением выборов). 6.Выдвижение кандидатов (здесь определяется круг лиц, из числа которых будут избраны депутаты, губернаторы, Президент). 7.Предвыборная агитация (главный смысл этой стадии в том, что гр-не РФ, избир.объединения имеют право законными методами и в допускаемых законом формах вести агитацию за или против любого кандидата или избир.объединения)8.Голосование (это самая главная стадия избир.процесса, т.к.именно в рез-те ее реализации происходит народное волеизъявление).9.Подсчет голосов и установление рез-тов выборов (поданные голоса подсчитываются сначала на избир.участках, затем пересылаются в вышестоящие избир.комиссии. Определяется прежде всего число действительных голосов, т.е. избир.бюллетени должны быть установленной формы и по ним можно установить волеизъявление избирателей).
72.Избир.округа и избир.участки.
Избир.округ — территория, от которой избирателями выбирается депутат (депутаты) представительного органа или выборное должностное лицо (выборные должностные лица). В российском избир.праве известны след.виды избир.округов:1. единый избир.округ — избир.округ, включающий в себя всю территорию, от которой избирается должностное лицо либо на которой проводятся выборы в представительный орган по пропорциональной избир.системе по спискам кандидатов; 2.многомандатный избир.округ — избир.округ, в котором избираются несколько депутатов, и за каждого из них избиратель голосует персонально, при этом голосование может быть организовано по блоковой системе, системе ограниченного вотума, системе единственного непередаваемого голоса;3.одномандатный избир.округ — избир.округ, от которого избирается один депутат, при этом голосование может быть организовано по мажоритарной избирательной системе относительного большинства или абсолютного большинства. В РФ избир.округа образуются в соотв с ФЗ «Об основных гарантиях избир.прав и права на участие в референдуме граждан РФ».Избир.округ должен представлять собой единую территорию, не допускается образование избир.округа из территорий, не граничащих между собой. Избир.участок — территориальная единица, образуемая в период выборов и референдумов для проведения голосования и подсчёта голосов. Избир.участками также зачастую ошибочно называют помещения для голосования (пункты голосования).На территории избир.участков действуют участковые избир.комиссии и составляются списки избирателей, обладающих активным избир.правом на соответствующей территории.В соответствии с российским избирательным законодательством избир.участки образуются главами местных администраций по согласованию с избир.комиссиями не позднее чем за 45 дней до дня голосования, из расчёта не более чем 3000 избирателей на один участок, при этом границы избир.участка не должны пересекать границы более крупной территориальной единицы — избир.округа.Избир.законодательство также допускает образование избир.участков: 1.за пределами территории России — руководителями дипломатических представительств и консульских учреждений;
2.в местах временного пребывания избирателей, участников референдума-главой местной администрации по согласованию с вышестоящей комиссией; 3.в труднодоступных и отдалённых местностях — вышестоящей комиссией по согласованию с руководителем расположенного там объекта; 4.на судах, находящихся в день голосования в плавании — вышестоящей комиссией по согласованию с судовладельцем или капитаном судна;5.на полярных станциях — вышестоящей комиссией по согласованию с начальником полярной станции;6.в воинских частях — командирами воинских частей.
Предвыборная агитация - деятельность кандидатов и избир.объединений кот.осущ-ся в период избир.кампании и направленная на агитацию за или против любого кандидата,избир.объединения. Для осуществления предвыб.агитации можно использовать каналы орг-ций телерадиовещания,периодические печатные издания,а также проводить массовые мероприятия(собрания и встречи с гр-нами, публичные дебаты). Предвыб.агитация может также проводится при помощи выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и др.агитационных материалов и иными не запрещенными законом средствами. В предвыб.агитации не имеют права участвовать члены избир.комиссий,гос.органы, органы мсу,должностные лица гос.органов и органов мсу,представители СМИ. Расходы на проведение предвыб.агитации осущ-ся исключительно за счет средств избир.фондов кандидатов,избир.объединений. предвыб.агитация начинается со дня выдвижения кандидатов и прекращается за один день до дня голосования. В течение 5дней до дня выборов вкл.день голосования-опубликование рез-тов опросов общественного мнения,прогнозов рез-тов выборов и иных исследований связанных с выборами-не допускается.
Расходы связанные с проведением выборов в России несут избир.комиссии за счет средств выделенных на эти цели из соотв.бюджета:федерального, бюджета субъекта РФ,местного бюджета. Кандидаты обязаны создавать собственные избир.фонды для финансирования своей избир.кампании. Эти фонды могут создаваться из собственных средств кандидата, средств выделенных кандидату выдвинувшим его избир.объединением или блоком, добровольных пожертвований гр-н или юр.лиц, средств выделенных кандидату предусмотренных з-ном. Все ден.средства образующие избир.фонд должны быть перечислены на спец.избир.счет в банке или кредитном учреждении кот.открывается с разрешения соотв.избир.комиссии после регистрации кандидата. Кандидат,избир.объединение или избир.блок обязаны предоставить в избир.комиссию не менее 2-х финн.отчетов. запрещается вносить пожертвования в избир.фонды кандидатов,избир.объединений и блоков иностр.гос-вами и иностр.юр.лицами, иностранным гр-нам, лицам без гр-ва, гр-нам РФ не достигшим 18лет, российским юр.лицам с иностр.участием если доля иностр.участия в их уставном капитале превышает 30% на день офиц.опубликования решения о назначении выборов, международным орг-циям и междунар.общественным движениям. Остатки неизрасходованных ден.средств на счетах кандидатов и избир.объединений после завершения выборов перечисляются гр-нам и юр.лицам осуществившим пожертвования-пропорционально вложенным средствам.
Определение рез-тов голосования осущ-ся подсчетом голосов избирателей кот.проводится членами участковой избир.комиссии с правом решающего голоса на основании поданных избирателями избир.бюллетеней. для того чтобы избежать любой возможности фальсификации итогов голосования,подсчет голосов осущ-ся сразу же после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования. Об итогах голосования д.б.оповещены все члены участковой избир.комиссии а также наблюдатели,представляющие кандидатов,избир.объединения и иностранные наблюдатели.после проведения подсчета голосов избирателей участковая избир.комиссия составляет протокол о рез-тах голосования и сводную таблицу кот.подписываются членами данной избир.комиссии с правом решающего голоса. Данные о рез-тах голосования передаются в вышестоящую комиссию по техническим каналам связи исключая голосовые средства связи. Выборы признаются несостоявшимися: если в них приняло участи менее 20% от числа избирателей внесённых в списки избирателей. Если за кандидата набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату было подано меньше голосов избирателей, чем против всех. Избир.комиссия признаёт итоги голосования недействительными: если допущенные при проведении голосования нарушения, не позволяют с достоверностью определить результаты.