Закон о тайном голосовании 1872 г. - Ballot Act 1872 - был актом парламента Соединенного Королевства, который ввел требование о том, чтобы парламентские и местные выборы в Соединенном Королевстве проводились тайным голосованием. Многие представители истеблишмента выступили против введения тайного голосования. Расходы на выборы в то время были неограниченными, и многие избиратели брали взятки с обеих сторон. Хотя тайное голосование могло бы оказать некоторое влияние на снижение коррупции в британской политике.
Считается, что этот закон в сочетании с Законом о муниципальных выборах 1875 г. (Municipal Elections Act 1875) и Законом о парламентских выборах (возвращение должностных лиц) 1875 г. (Parliamentary Elections (Returning Officers) Act 1875) положили начало современной избирательной практике в Великобритании Кобец П. Н. Генезис законодательных основ противодействия взяточничеству в Соединенном Королевстве Великобритании И Северной Ирландии // Актуальные проблемы экономики и права. 2020. Т. 14. №3. С.533-544..
Закон о практике подкупа 1883 г. - Corrupt and Illegal Practices Prevention Act 1883 ( 46 & 47 Vict c. 51) - был принят Парламентом Соединенного Королевства. Данный нормативный правовой акт криминализировал попытки подкупа избирателей, предусматривая более суровые штрафы и в некоторых случаях тюремное заключение. Закон также стандартизировал количество денег, которые могут быть потрачены на избирательные расходы Громыко А. А. Коррупция в верхних эшелонах власти Великобритании // Обозреватель -observer. 2010. № 10. С. 117-128.. Любой кандидат, признанный виновным в коррупции, не мог баллотироваться на выборах в течение последующих семи лет и никогда больше не мог баллотироваться в том же избирательном округе. В результате этого закона средние расходы кандидатов на выборы значительно уменьшились, так же как и количество обвинений в незаконных действиях во время выборов.
В первом исследовании британской избирательной системы, которое подготовил американский академический историк Чарльз Сеймур в работе «Избирательная реформа в Англии и Уэльсе», Закон о практике подкупа 1883 г. был охарактеризован как один из имеющих наибольшее значение и внесших важнейшую лепту в развитие английской демократии . По мнению отечественных исследователей, Закон о практике подкупа 1883 г. был направлен на решение проблемы коррупции на выборах. Но одним из самых больших нововведений явилось ограничение суммы, которую разрешалось потратить кандидату на проведение предвыборной кампании. Однако при всем при этом отечественные исследователи полагают, что рассматриваемый законодательный акт не стоит переоценивать.
Закон о практике подкупа публично-правовых учреждений 1889 г. - Public Bodies Corrupt Practices Act 1889 (52 & 53 Vict. c. 69) - был принят Парламентом Соединенного Королевства в 1889 г. в связи с массовым подкупом и взяточничеством служащих госучреждений. В соответствии с рассматриваемым законом под коррупцией подразумевались деяния, связанные со взяточничеством, подкупом избирателей, злоупотреблением влияния.
Следующим после Закона о практике подкупа публично-правовых учреждений 1889 г. был Закон о предупреждении подкупа 1906 г. - Prevention of Corruption Act 1906 (6 Edw. 7 c. 34) - нормативный правовой акт Парламента Соединенного Королевства, который касается подкупности или взяточничества агента. Закон о борьбе с коррупцией 1916 г. - Prevention of Corruption Act 1916 - нормативный правовой акт, используемый для законодательства Индии, Малайзии и Соединенного Королевства, касающегося коррупции и взяточничества.
В рассмотренных нормативных правовых актах Великобритании 1883-1916 гг. восприятие и представление о взяточничестве в полной мере связывается с необходимостью привлечения к ответственности госслужащих. Преступными действиями считались деяния, совершенные не только физическими, но и юридическими лицами. Заложенные законодателями в рассматриваемых нормативных правовых актах подходы позволяют практически беспрепятственно осуществлять выходы на превентивные, локальные, межличностные и иные уровни, связанные с предупреждением коррупционных преступлений.
Таким образом, своими корнями коррупция уходит глубоко в историю. Можно сказать, что с момента её возникновения она сразу начала тормозить развитее государства. На сегодняшний день она является одной из ведущих проблем развития общества, в связи с этим необходимо приложить все усилия, чтобы снизить уровень коррупционных преступлений в обществе. О запрете взятки в Коране сказано следующее: «Не присваивайте незаконно имущество друг друга и не подкупайте этим (имуществом) судей, чтобы намеренно присвоить часть собственности (других) людей грешным путем» (Сура 2 «аль-Бакара», 188 аят). Одной из самых коррумпированных империй в истории человечества была Византия (395-1453 гг.). В 624 г. в Китае был создан кодекс династии Тан, который предусматривал различные наказания за взяточничество. Британский опыт противодействия коррупционным проявлениям во временном интервале один из самых продолжительных. И свой отсчет он берет с 1551 г., с принятия Закона о подкупе должностных лиц 1551 г.
Глава 2. Уголовно-правовые и иные меры противодействия коррупции в России и за рубежом
2.1. Уголовно-правовая характеристика и проблемы квалификации коррупционных преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации
В Уголовном кодексе Российской Федерации отсутствует понятие «коррупционное преступление». Исходя из положений Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.
С учетом этого определения Генеральной прокуратурой России и МВД России было разработано Указание «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности». Практическое использование данных перечней в практической деятельности правоохранительных органов обязательно. Благодаря данному нормативно -правовому акту не пришлось вносить изменения в УК РФ, в части касающейся раздела, посвященного преступлениям коррупционной направленности.
Так, согласно перечню № 23 к преступлениям коррупционной направленности относятся противоправные деяния, имеющие все перечисленные ниже признаки:
наличие надлежащих субъектов уголовно наказуемого деяния, к которым относятся должностные лица, указанные в примечаниях к ст. 285 УК РФ, лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, действующие от имени юридического лица, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, указанные в примечаниях к ст. 201 УК РФ; связь деяния со служебным положением субъекта, отступлением от его прямых прав и обязанностей; обязательное наличие у субъекта корыстного мотива (деяние связано с получением им имущественных прав и выгод для себя или для третьих лиц);
совершение преступления только с прямым умыслом.
Исключением являются преступления, хотя и не отвечающие указанным требованиям, но относящиеся к коррупционным в соответствии с ратифицированными Российской Федерацией международно -правовыми актами и национальным законодательством, а также связанные с подготовкой условий для получения должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуги имущественного характера, иных имущественных прав либо незаконного представления такой выгоды.
Таким образом, для того, чтобы преступление имело коррупционный характер, оно должно отвечать перечисленным условиям или изначально содержать признаки коррупционного состава (то есть без дополнительных условий).
К преступлениям без дополнительных условий, согласно данному перечню, относятся: ст. 141.1, 184, п. «б» ч. 3 ст. 188, ст. 200.5, 201.1, 204, 204.1, 204.2, п. «а» ч. 2 ст. 226.1, п. «б» ч. 2 ст. 229.1, ст. 289, 290, 291, 291.1, 291.2 УК РФ.
Преступлениями (при наличии определенных условий) будут считаться преступления - при наличии в статистической карточке основного преступления отметки о его коррупционной направленности, то есть дополнительных условий: ст. 174, 174.1, 175; ч. 3 ст. 210 УК РФ; ст. 294, 295, 296, 302, 307, 309 УК РФ; пп. «а» и «б» ч. 2 ст. 141, ч. 2 ст. 142, ст. 170, 201, 202, ч. 2 ст. 258.1, ст. 285, 285.1, 285.2, 285.3, чч. 1, 2 и п. «в» ч. 3 ст. 286, ст. 292, чч. 2 и 4 ст. 303, ст. 305; п. «в» ч. 3 ст. 226, ч. 3 ст. 226.1, ч. 2 ст. 228.2, п. «в» ч. 2 ст. 229, чч. 3 и 4 ст. 229.1; чч. 3 и 4 ст. 183, п. «б» ч. 4 ст. 228.1, п. «б» ч. 2 ст. 228.4, ч. 3 ст. 256, ч. 2 ст. 258, ч. 3 ст. 258.1, п. «в» ч. 2 и ч. 3 ст. 260, чч. 1 и 3 ст. 303, ст. 322.1, 322.2, 322.3, п. «б» ч. 3 ст. 228.1, чч. 3 и 4 ст. 159, чч. 3 и 4 ст. 159.1, чч. 3 и 4 ст. 159.2, чч. 3 и 4 ст. 159.3, ст. 159.4, чч. 3 и 4 ст. 159.5, чч. 3 и 4 ст. 159.6, чч. 3 и 4 ст. 160, чч. 3 и 4 ст. 229, ч. 5 ст. 228.1 УК РФ.
Отдельным блоком учитываются преступления, которые могут способствовать совершению преступлений коррупционной направленности, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке сведений о совершении преступления, связанного с подготовкой, в том числе мнимой, условий для получения должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества либо незаконного представления такой выгоды: ст. 159, 159.1, 159.2, 159.3, 159.4, 159.5, 159.6 ст. 169, 178, 179 УК РФ.
Прежде всего, обратимся к рассмотрению объективных и субъективных признаков дачи и получения взятки.
Родовым объектом целой группы преступлений, в которую входит статья 290 УК РФ, является совокупность общественных отношений, которая обеспечивает нормальную деятельность органов государственной власти. Это вытекает из названия раздела X УК РФ - «Преступления против государственной власти».
Видовым объектом взяточничества являются общественные отношения по поводу государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.
Непосредственным объектом рассматриваемого преступления, исходя из того, что в заголовок главы вынесены составные части (компоненты) видового объекта, логично считать общественные отношения, связанные с нормальной деятельностью органов государственной власти, государственной службы и органов местного самоуправления. Непосредственный дополнительный объект - общественные отношения, обеспечивающие авторитет указанных органов власти.
Обязательной частью преступления, которое подлежит детальному рассмотрению, выступает предмет. В любое время вопрос определения предмета занимает центральное место в уголовном праве РФ. Сложности возникали в практическом плане, а также различные авторы юридической литературы отстаивали разные позиции по поводу предмета взяточничества. Все это приводило к неопределенности и расплывчатости данного понятия. А при этом такой признак состава преступления представляет собой исходный момент в случае квалификации деяния и установления объекта преступления.
Статья 290 УК РФ говорит о том, что должностное лицо может получить взятку в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или даже в форме оказания услуг имущественного характера.
В п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2013. № 9. так же указано, что «в качестве предмета взяточничества (ст. 290, 291 и 291.1 УК РФ), кроме денег и другого имущества, могут выступать и противозаконное оказание имущественных услуг, и предоставление прав имущественного характера».
Под оказанием противозаконных имущественных услуг понимается дача в виде всяких выгод имущественного характера и в то же время, освобождение должностного лица от имущественных обязательств. Например, бесплатное «дарение» путевок туристического вида, строительство или ремонт дома, прощение долга, предоставление кредита с меньшей процентной ставкой и т.д.
До сих пор ведутся споры в судебной практике, относятся ли фиктивные документы, такие как дипломы, трудовые книжки, различные удостоверения к предмету взяточничества. Данный вопрос так и не находит однозначного мнения, ведь по сути данные вещи не несут в себе материальной ценности. В то же время, с помощью них можно заниматься различными видами деятельности, занимать определенные должности, где заработная плата явно больше, так же можно оформить пособия, либо получать пенсию.
Бывает, что предметом взяточничества является вещь, которая изъята из обращения. В данном случае деяние будет квалифицировано по совокупности с преступлением, которое представляет собой незаконное обращение предметов соответствующего характера. К имущественным выгодам или услугам можно отнести, например, предоставление жилой площади, различного рода ремонт, авиа- и железнодорожных билетов, уничтожение долговых расписок и т.д. А вот неимущественные действия к предмету взяточничества не относятся. То есть не может быть взяткой, например, положительная рекомендация, характеристика, статья в печатном издании и т.п.