· трудовым договором (дополнительным соглашением к трудовому договору) - выполнение с письменного согласия дополнительных видов работ, непосредственно связанных с образовательной деятельностью, на условиях дополнительной оплаты (классное руководство; проверка письменных работ; заведование учебными кабинетами, лабораториями, мастерскими, учебно-опытными участками; руководство методическими объединениями; другие дополнительные виды работ с указанием в трудовом договоре их содержания, срока выполнения и размера оплаты);
· локальными нормативными актами организации - периодические кратковременные дежурства в организации в период осуществления образовательного процесса, которые при необходимости организуются в целях подготовки к проведению занятий, наблюдения за выполнением режима дня обучающимися, обеспечения порядка и дисциплины в течение учебного времени, в том числе во время перерывов между занятиями, устанавливаемых для отдыха обучающихся различной степени активности, приема ими пищи.
Пунктом 3.1. Приказа №536 введено важное дополнение: в дни недели (периоды времени, в течение которых функционирует организация), свободные для работников, ведущих преподавательскую работу, от проведения занятий по расписанию и выполнения непосредственно в организации иных должностных обязанностей, предусмотренных квалификационными характеристиками по занимаемой должности, а также от выполнения дополнительных видов работ за дополнительную оплату, обязательное присутствие в организации не требуется. Это нашло живой отклик у профессионального сообщества педагогических работников. Так, например, эксперт Общероссийского профсоюза образования В. Понкратова отмечает, что с появлением подобной нормы «окончательно ставится точка на недопустимости применения к учителям и другим педагогическим работникам, ведущим преподавательскую работу, так называемой 36-часовой «отсидки» непосредственно в образовательной организации, хотя и согласно действующему приказу № 69 и приказу № 1601 этого не требуется, но не всегда соблюдается работодателями». См., напр., Понкратова В. Рабочее время учителя. В чем проблема? [Электронный ресурс.] URL: http://ug.ru/article/906
В силу п. 2.4. Приказа №536 при составлении расписаний занятий, планов и графиков работ правилами внутреннего трудового распорядка и (или) коллективным договором рекомендуется предусматривать для указанных работников свободный день с целью использования его для дополнительного профессионального образования, самообразования, подготовки к занятиям.
Предположительно позитивно скажется на отсутствии злоупотреблений работодателем в отношении рабочего времени педагогических работников пункт 3.1. Приказа №536, который устанавливает, что при составлении графиков работы педагогических и иных работников перерывы в рабочем времени, составляющие более двух часов подряд, не связанные с их отдыхом и приемом пищи, не допускаются. Согласно положениям указанного пункта при составлении расписаний занятий организация обязана исключить нерациональные затраты времени работников, ведущих преподавательскую работу, с тем чтобы не нарушалась их непрерывная последовательность и не образовывались длительные перерывы между каждым занятием, которые для них рабочим временем не являются в отличие от коротких перерывов (перемен), установленных для обучающихся. Длительные перерывы между занятиями при составлении расписания допускаются только по письменному заявлению работников, ведущих преподавательскую работу.
Думается, указанные изменения должны положительным образом повлиять на рабочее время педагогических работников среднего образования за счет установления более четкого механизма учета рабочего времени, но пока оценить эффективность Приказа №536 сложно, поскольку он достаточно новый и в правоприменительной практике зарекомендовать себя еще не успел.
В любом случае, еще один проблемный вопрос остался таковым и после внесения соответствующих изменений в нормативную базу для регулирования труда педагогических работников среднего образования.
Так, несмотря на то, что ненормируемая часть педагогической работы, с введением Приказа №536 стала регулироваться более четко, конкретную ее продолжительность по-прежнему невозможно определить, а значит, законодателем она фактически не ограничивается. В то же время, она в совокупности с нормируемой частью не может превышать 36 часов в неделю в силу статьи 333 Трудового кодекса РФ.
Работодатель, конечно, должен учитывать предельную продолжительность рабочего времени педагогического работника среднего образования при составлении графиков, планов и расписаний, утверждении локальных нормативных актов организации, однако поскольку установить точный промежуток времени для выполнения ряда работ не представляется возможным, вероятно, что работник будет выполнять работу сверх 36 часов. На практике возникает вопрос, можно ли такую работу считать сверхурочной в силу статьи 99 Трудового кодекса РФ.
Куревина Л.В. отмечает, что такая работа не может быть определена как сверхурочная хотя бы потому, что выполнение работником работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени производится не на основании приказа работодателя, то есть фактически по инициативе работника.
Такая позиция транслируется и Рострудом, который отмечает, что в случае если работник по своей инициативе остается после работы, то такая работа, выполняемая по инициативе самого работника, сверхурочной не признается. См., напр., Письмо Роструда от 02.12.2009 N 3567-6-1, Письмо Роструда от 18.03.2008 N 658-6-0. // СПС «КонсультантПлюс».
Московский городской суд в определении от 07.11.2011 N 4г/1-9081 также указывает, что по смыслу закона в остальных случаях привлечение истца к сверхурочным работам вопреки его воле не допускается и потому истец исходя из двустороннего характера трудового договора, не вправе требовать оплаты работ в случае, если они, например, выполнялись им не по инициативе работодателя за пределами установленной для него нормальной продолжительности рабочего времени. Соответственно, ответчик не обязан вести учет таких работ, выполняемых исключительно по инициативе работника, поскольку на работодателя такой обязанности законом не возложено. Определение Московского городского суда от 07.11.2011 N 4г/1-9081. // СПС «КонсультантПлюс».
Такой подход к вопросу определения, какая работа является сверхурочной, представляется нам спорным хотя бы ввиду того, что работодатели зачастую действуют недобросовестно и избегают оформления сверхурочной работы должным образом, а отсутствие приказа о привлечении к сверхурочной работе еще не может говорить о том, что работодатель фактически не привлекал работника к сверхурочной работе.
В качестве другой причины того, что у педагогического работника, которому установлена норма часов за ставку заработной платы, не может возникнуть сверхурочной работы при выходе его ненормируемой части рабочего времени за пределы 36 часов в неделю, Куревина Л.В. отмечает, ненормируемая часть педагогической работы в принципе не подлежит оплате и, соответственно, такая работа не может считаться сверхурочной.
Нам удалось обнаружить два судебных постановления, где суды придерживаются схожей позиции, обращая внимание, в первую очередь, на нормируемую часть, то есть на установленную работнику учебную нагрузку.
Так, например, в Апелляционном определении Московского городского суда от 14.03.2017 N 33-9111/2017 суд исходит из того, что заработная плата истцу начислялась и выплачивалась в соответствии с ее нагрузкой, в то время как участие в деятельности методических объединений и других формах методической работы входит в должностные обязанности учителя, отдельно в объем учебной нагрузки не включается и отдельная оплата за нее не производится. Суд отмечает, что то обстоятельство, что истец привлекалась к участию в заседание лаборатории, индивидуальной консультации в период каникул, само по себе не подтверждает фактов сверхурочной работы К.И.В. за пределами нормальной продолжительности труда и ранее установленной педагогической нагрузки. Апелляционное определение Московского городского суда от 14.03.2017 N 33-9111/2017. // СПС «КонсультантПлюс». То есть суд как бы приравнивает продолжительность рабочего времени и учебную нагрузку, хотя, очевидно, это различные правовые категории, подразумевающие разный подход к регулированию рабочего времени.
В другом деле речь идет о непризнании нормируемой части работы учителя, выполняемой за пределами установленной максимальной продолжительности рабочего времени педагогов, сверхурочной. Истец указывала, что она работает у ответчика в должности учителя русского языка и литературы, и трудовым договором ей установлена общая нагрузка 39 часов в неделю, что превышает установленную статьей 333 Трудового кодекса Российской Федерации норму 36 часов.
Суд отмечает, что в силу пункта 2.8.1 приложения N 1 к Приказу N 1601 учителям устанавливается норма часов учебной работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы, которая является: нормируемой частью их педагогической работы; расчетной величиной для исчисления педагогическим работникам заработной платы за месяц. Суд указывает, что объем учебной работы каждого педагогического работника может с письменного согласия педагогического работника составлять более нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы, что пропорционально увеличивает их рабочее время и размер оплаты труда по сравнению с нормой часов для ставки заработной платы и самой ставкой. Далее суд делает вывод, что поскольку педагогическая нагрузка истца, включая часы обучения на дому, установленные трудовым договором с согласия истца, оплачена в полном объеме исходя из ставки заработной платы, работа, выполняемая за пределами 36 часов, не является сверхурочной и не подлежит оплате как сверхурочная. Апелляционное определение Московского городского суда от 06.03.2017 по делу N 33-8274/2017// СПС «КонсультантПлюс».
Данный подход практиков и судов не представляется нам справедливым, поскольку педагогические работники основных образовательных программ вследствие специфики своего труда часто вынуждены трудиться за пределами установленной им продолжительности рабочей недели. Полагаем, что позиции судов не позволяют минимизировать переработки педагогов среднего образования, вместе с тем, суды, очевидно, не вполне понимают особенности регулирования рабочего времени педагогических работников среднего образования, в связи с чем необходимы разъяснения государственных органов, регулирующих данную сферу общественной жизни (в частности, Министерства труда и социальной защиты РФ, Министерства образования и науки РФ), а также еще более детальное и доступное нормативное регулирование вопроса рабочего времени педагогических работников.
2.2 Рабочее время педагогических работников в период каникул
Внимания заслуживает также вопрос о режиме рабочего времени педагогических работников в каникулярный период.
Так, в силу п. 4.1. Приказа №536 периоды каникулярного времени, установленные для обучающихся организации и не совпадающие для педагогических работников и иных работников с установленными им ежегодными оплачиваемыми отпусками, являются для них рабочим временем с оплатой труда в соответствии с законодательством РФ.
Согласно п. 4.2. Приказа №536 каникулярное время может использоваться для выполнения педагогическими работниками следующих работ:
1) педагогической, включая методическую и организационную, а также работы, связанной с реализацией образовательной программы, в пределах нормируемой части их педагогической работы (т.е. установленного объема учебной нагрузки), определенной им до начала каникулярного времени;
2) работы, предусмотренной п. 2.3 Приказа №536 (при условии, что выполнение такой работы планируется в каникулярное время), связанной:
· с разработкой программ предметов, курсов, дисциплин (модулей) (в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов и с правом использования как типовых, так и авторских рабочих программ);
· с изучением индивидуальных способностей, интересов и склонностей обучающихся;
· с ведением журнала и дневников обучающихся в электронной (либо в бумажной) форме;
· с организацией и проведением методической, диагностической и консультативной помощи родителям (законным представителям) обучающихся;
· с выполнением обязанностей, связанных с участием в работе педагогических советов, методических советов (объединений), работой по проведению родительских собраний;
· с выполнением дополнительной индивидуальной и (или) групповой работы с обучающимися, участием в оздоровительных, воспитательных и других мероприятиях, проводимых в целях реализации в организации образовательных программ, включая участие в концертной деятельности, конкурсах, состязаниях, спортивных соревнованиях, тренировочных сборах, экскурсиях, других формах учебной деятельности (с указанием в локальном нормативном акте, коллективном договоре порядка и условий выполнения работы);
· с выполнением дополнительной работы, непосредственно связанной с образовательной деятельностью, на условиях дополнительной оплаты (классное руководство, проверка письменных работ, заведование учебными кабинетами, лабораториями, мастерскими, учебно-опытными участками, руководство методическими объединениями, другие дополнительные виды работы с указанием в трудовом договоре их содержания, срока выполнения и размера оплаты);