Есть свои особенности и в определении времени отдыха педагогических работников, - в отношении педагогического работника в силу статьи 334 ТК РФ должна указываться конкретная продолжительность ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска.
Вместе с тем, нельзя обойти и необходимость включения в текст трудового договора с педагогическим работником условий, конкретизирующих оплату труда.
Так, условия оплаты труда педагогических работников обладают серьезной спецификой. По большей части это связано с относительно новым явлением в регулировании труда работников образования - повсеместным введением эффективного контракта. Так, указанное новшество было составной частью плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки», утвержденного 30 декабря 2012 г. распоряжением Правительства Российской Федерации распоряжением № 2620-р Распоряжение Правительства РФ от 30.04.2014 N 722-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки» // СПС «КонсультантПлюс»..
Согласно распоряжению Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. №2190-р, эффективный контракт - это трудовой договор с работником, в котором конкретизированы его должностные обязанности, условия оплаты труда, показатели и критерии оценки эффективности деятельности для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг, а также меры социальной поддержки. Главной отличительной чертой эффективного контракта является то, что в нем должны быть уточнены и конкретизированы показатели и критерии оценки эффективности деятельности, установлен размер вознаграждения, а также размер поощрения за достижение коллективных результатов труда. Распоряжение Правительства РФ от 26.11.2012 N 2190-р «Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы». // СПС «КонсультантПлюс».
Все указанные особенности заключения трудового договора с педагогическими работниками среднего образование и стали предметом особого внимания в настоящем исследовании и будут подробно рассмотрены в следующих главах работы.
Таким образом, заключение трудового договора с педагогическим работником среднего образования имеет важные отличительные черты. Это касается предоставления дополнительных по отношению к остальным работникам сведений при приеме на работу, более сложной процедуры вступления в трудовые отношения, ряда цензов, применяемых к педагогическим работникам, и оформления трудовых отношений с ними.
Указанные особенности трудовых отношений с педагогическими работниками приводит к тому, что регулирование их труда становится одним из самых сложных и противоречивых.
В то же время, очевидно, что особый статус педагогических работников, важность их функции для всего общества оправдывают и делают неизбежной такую сложную процедуру вступления педагогических работников среднего образование в трудовые отношения.
Глава 2. Рабочее время педагогических работников среднего образования
2.1 Регулирование рабочего времени педагогических работников среднего образования
Согласно статье 91 Трудового кодекса РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.
Частью 1 статьи 333 ТК РФ для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю. Установление для данной категории работников сокращенной продолжительности рабочего времени связано с важными особенностями характера их труда, которые вызваны значительным интеллектуальным и эмоциональным напряжением таких работников.
Согласно пункту 7 статьи 47 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017). // «Собрание законодательства РФ», 31.12.2012, N 53 (ч. 1), ст. 7598. режим рабочего времени и времени отдыха педагогических работников определяется:
§ коллективным договором;
§ правилами внутреннего трудового распорядка;
§ иными локальными нормативными актами организации;
§ трудовыми договорами;
§ графиками работы и расписанием занятий в соответствии с требованиями трудового законодательства и с учетом особенностей, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
При этом согласно статье 100 Трудового кодекса РФ режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели, а именно:
· пятидневная с двумя выходными днями;
· шестидневная с одним выходным днем;
· рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику;
· неполная рабочая неделя.
Педагогические работники среднего образования, как правило, трудятся в режиме пятидневной или шестидневной рабочей недели. Куревина Л.В. О рабочем времени педагогов. // Журнал «Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения» №5/2016. [Электронный ресурс.] URL: https://www.audit-it.ru/articles/personnel/a110/867765.html
Интересно, что в судебной практике неоднократно поднимался вопрос об установлении для разных категорий педагогических работников различной продолжительности рабочего времени в пределах его сокращенной продолжительности, установленной ТК РФ. Приведем Определение Конституционного суда РФ от 19.04.2007 № 230-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Садыковой Миннигуль Хабибулловны на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» и статьи 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» Определение Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 № 230-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Садыковой Миннигуль Хабибулловны на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» и статьи 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда». // СПС «Гарант».. В жалобе был поставлен вопрос о конституционности:
· части третьей статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что в зависимости от должности и (или) специальности педагогическим работникам с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) определяется Правительством Российской Федерации;
· положения пункта 2 приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 г. №191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений», устанавливающего норму часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемую часть педагогической работы) 24 часа в неделю - преподавателям 1-2 классов школ общего музыкального, художественного, хореографического образования с 5-летним сроком обучения, 1-4 классов детских музыкальных, художественных, хореографических школ и школ искусств с 7-летним сроком обучения.
Позиция Конституционного суда РФ выразилась в том, что установление различной продолжительности рабочего времени (в пределах его льготной сокращенной продолжительности) для разных категорий педагогических работников, когда такая дифференциация основана на учете особенностей выполняемой ими работы, т.е. обусловлена объективными различиями в содержании и условиях их трудовой деятельности, само по себе не может рассматриваться как не согласующееся с требованиями принципа равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод гражданина (статья 19, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации) либо как умаляющее право на справедливое вознаграждение за труд (статья 37, часть 3, Конституции Российской Федерации); выбор же критериев дифференциации в данном случае относится к компетенции Правительства Российской Федерации.
Таким образом, норма части 1 статьи 333 ТК РФ устанавливает не общее правило для педагогических работников, а пределы продолжительности их рабочего времени, поскольку в силу части 3 статьи 333 ТК РФ в зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Такие специальные правила в настоящее время установлены в Приказе Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. №1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. №1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре». // «Российская газета», №49, 11.03.2015. (далее - Приказ №1601).
Так, в силу пункта 1 Приложения №1 к Приказу №1601 продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) для педагогических работников устанавливается исходя из сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю. Соответственно, как отмечает Саурин С.А., установленное в ТК РФ общее правило нормами Приказа №1601 не перечеркивается, а конкретизируется. Саурин С.А. Оплата труда педагогических работников: проблемы современного законодательства. / Сборник материалов Десятой конференции Ассоциации «Юристы за трудовые права». 30 июня - 01 июля 2016 года, Москва / Под общ. ред. С.А. Саурина. М.: НП «Юристы за трудовые права», 2016. С.35-36.
В пункте 2 Приложения 1 к Приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. №1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. №1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре». // «Российская газета», №49, 11.03.2015. (далее - Приказ №1601) указано, что в зависимости от должности и (или) специальности педагогическим работникам устанавливается продолжительность рабочего времени или нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы. То есть законодателем установлены два самостоятельных, не связанных друг с другом порядка регулирования рабочего времени педагогических работников в зависимости от их должности: для одних педагогических работников устанавливается продолжительность рабочего времени, а для других - норма часов педагогической работы за ставку заработной платы.
При этом согласно примечаниям 1, 2 к Приложению к Приказу Министерства образования и науки РФ от 24 декабря 2010 г. № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» Приказ Министерства образования и науки РФ от 24 декабря 2010 г. № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников». // СПС «ГАРАНТ». (далее - Приложение к Приказу №2075) продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную квалификационными характеристиками по должностям и особенностями режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденными в установленном порядке. Норма же часов педагогической и (или) преподавательской работы за ставку заработной платы педагогических работников установлена в астрономических часах.
Так, для некоторых педагогических работников среднего образования, названных в пункте 2.1 Приложения №1 к Приказу Минобрнауки РФ №1601, например, для педагога-психолога, устанавливается сокращенное рабочее время 36 часов в неделю, т.е. воспроизводится закрепленное в ТК РФ общее правило. Нормы выработки, т.е. нормы часов педагогической работы для этих должностей Приказом №1601 не регулируются. Для других категорий работников среднего образования, к примеру, для старших воспитателей, в пункте 2.2 Приложения №1 к Приказу №1601 установлена еще более сокращенная, чем 36 часов, продолжительность рабочего времени - 30 часов в неделю, а норма часов за ставку также не установлена.