В состав Евронеста входит 4 постоянных комитета, деятельность которых соотносится с тематическими платформами многостороннего сотрудничества:
· Комитет по политическими вопросам, правам человека и демократии
· Комитет экономической интеграции, сближения правовых норм и соответствия с политиками ЕС
· Комитет по энергетической безопасности
· Комитет по социальным вопросам, образованию, культуре и гражданскому обществу
В сентябре 2011 Комитет регионов объявил о создании Конференции региональных и местных органов власти для Восточного партнерства (CORLEAP) в качестве «политического органа многостороннего сотрудничества». CORLEAP проходит в форме ежегодного собрания 36 региональных и локальных представителей от Комитета Регионов (18 членов) и стран Восточного партнерства (18 членов) и является платформой для политического диалога и обмена информацией на субнациональном уровне.
Важным элементом Восточного партнерства являются его саммиты, которые являются встречами на высшем уровне и проводятся каждые два года. В саммите участвуют главы государств или правительств 28 стран-членов ЕС и 6 партнерских государств, а также представители институтов ЕС, включая президента Европейского парламента.
В скором времени были организованы ежегодные встречи министров иностранных дел стран-членов ЕС и государств-партнеров с целью отслеживать прогресс Восточного партнерства. Они возглавляются Верховным представителем ЕС по иностранным делам и политике безопасности.
Необходимо отметить, что политика Восточного партнерства относится к совместной политике ЕС и восточных партнеров, что означает, что все стороны несут ответственность за ее имплементацию. Европейская Комиссия и Европейская служба внешних связей ответственны за проведение политики со стороны ЕС. Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности, а также Комиссар ЕС по вопросам расширения и европейской политики соседства играют ключевую роль в имплементации ВП. Они представляют ЕС на встречах Совета по Ассоциации - высший формат институтов, созданный для обсуждения Соглашений об Ассоциации.
Шесть лет спустя, была принята Рижская декларация Восточного партнерства, в которой страны-участницы еще раз подтвердили, что «Восточное партнерство основано на принципах общей заинтересованности, и взаимной ответственности». Рижская декларация подтвердила принцип обусловленности, установленный в Пражской декларации: «охват и глубина сотрудничества и темп реформ определяются амбициями ЕС и партнерскими амбициями». Страны-участницы Рижского саммита вновь подтвердили обязательства к уважению демократии, букве закона, правам человека и основным свободам.
В Рижской декларации была подчеркнута важность дифференциации и подтверждено «суверенное право каждого партнера свободно выбирать уровень амбиций и целей, к которым он стремится в отношениях с Европейским союзом».
На саммите обсуждался вопрос о будущем Восточного партнерства и его долгосрочных планов. Было выделено четыре области сотрудничества:
1. Усиление институтов и надлежащего управления (сокращение коррупции, реформирование системы государственного управления, усиление демократических структур помощью расширения сотрудничества)
2. Мобильность населения и контакты между народами (увеличение мобильности граждан в безопасной и хорошо управляемой среде)
3. Рыночные возможности (расширение сотрудничества в сфере образования, исследований и культуры)
4. Взаимосвязи (важность дальнейших реформ, обязательств и взаимодействия в области энергетической безопасности, устойчивого развития и конкурентоспособности)
2.3 Политика стран-членов Европейского союза по отношению к программе Восточного партнерства
Одним из внутренних факторов, влияющих на восточную политику ЕС является роль ведущих Европейских государств. Нельзя недооценивать роль стран-членов ЕС, так как именно они определяют текущий и будущий вектор внешней политики ЕС. К примеру, инициатива Восточного партнерства продвигается несколькими государствами, которые больше других членов Евросоюза заинтересованы в ее развитии. Для ВП такими странами стали Польша и Швеция.
После вступления в ЕС Польша пытается укрепить свои позиции в Евросоюзе и на евроатлантическом пространстве. В то же время Польша стремится превратиться в крупного и влиятельного регионального игрока. Варшава ставит цель стать одним из лидеров региона постсоветского пространства и таким образом укрепить свое положение в ЕС. Депутат Европарламента и лидер партии «Польша важнее всего» П. Коваль наиболее удачно высказался по этому поводу: «…правительство уже осознало, что сила Польше в Европе зависит от позиции в этом регионе».
Интерес польского правительства к Восточному партнерству обусловлен также стремлением обеспечить энергетическую безопасность страны. Польша во многом зависит от поставок нефти газа из России, поэтому перед Варшавой стоит задача диверсифицировать маршруты доставки нефти и газа в страну, что заставляет польское правительство двигаться к более тесным отношениям с Украиной и странами Южного Кавказа.
Вторым инициатором Восточного партнёрства стала Швеция. Несмотря на то, что Швеция, в отличии от Польши, не граничит с восточноевропейскими странами, эта страна заинтересована в развитии программы Восточное партнерство. Швеция стремится развивать торговые отношения со странами ВП, бороться с трансграничного преступностью и нелегальной миграцией и усилить свой вес внутри Евросоюза. Шведское руководство заинтересовано в диверсификации внешних связей стран региона и стремится ограничить влияние России в этих странах.
Рассмотрим также роль трех крупных членов ЕС в Восточном партнерстве - Германии, Италии и Франции. Германия зачастую играет решающую роль в определении политики ЕС на восточноевропейском направлении. Однако ФРГ не желает принимать на себя большую ответственность чтобы повысить эффективность и опосредованность политики ЕС по отношению к восточным соседям. В случае с Восточным партнерством, Германия придерживается позиции, что интеграционный проект ЕС в этом регионе не должен поставить под угрозу отношения между Германией и Россией. После событий в Крыму и русско-украинской войны 2014 года, ожидалось, что Германия будет проводить более активную политику в отношении инициативы ВП, однако этого не произошло. Более того, результаты опросов показали, что многие представители немецкого общества выступают против введения санкции по отношению к России.
Италия исторически демонстрировала положительный пример, поддерживая интеграционные усилия Европейского союза. Без сомнения, Италия напрямую заинтересована в стабильности и процветании Средиземноморского региона. Однако, в случае с Восточным партнерством, Италия не всегда готова полностью вовлекаться в этот проект. Более того, как и в случае с Германией, фактор России оказывает влияние на восточную стратегию Италии. Италия заинтересована в реализации «Южного потока» совместно с Российской Федерацией и в целом известна пророссийской политикой. В большей степени Италия заинтересована в поддержании торговых отношений со странами ВП, чем в улучшении инструментов партнерства.
Франция, как и Италия, уделяет внимание южному направлению ЕПС, активно развивая «Союз для Средиземноморья». Принимая во внимание исторические связи с североафриканскими странами и культурное влияние, Франция может рассчитывать на усиление своих позиций в этом регионе. Поэтому Париж достаточно прохладно относится к польско-шведской инициативе. Франции выгодно, чтобы развитие Восточного партнерства не перетягивало ресурсы с южного фланга ЕПС на восточный. События в Северной Африке и на Ближнем Востоке, получившие название «арабская весна», выгодны Франции, так как основное внимание ЕС в области внешней политики сфокусировалось именно на этом регионе.
2.4 Дифференциация Восточного партнерства
Шесть стран-участниц Восточного партнерства объединяет общее советское прошлое и общие проблемы: широко распространенная коррупция, непрозрачность в отношениях между политикой и бизнесом, неэффективная бюрократия. Тем не менее, их нельзя охарактеризовать как полностью однородный регион. Значительные отличия наблюдались еще в 2009 году при создании партнерства, и до сих пор этот регион остается разнородным.
Основываясь на внутренней ситуации в странах-участницах можно выделить следующие группы:
1) Страны с авторитарным правительством
2) Страны с представительной демократией.
В первую группу традиционно включают Азербайджан и Белоруссию. Ко второй относят Украину, республику Молдова и Грузию. По поводу положения Армении не существует единого мнения, однако большинство исследователей включают ее во вторую группу.
В 2014 году неправительственная организация Freedom House опубликовала исследование Freedom in the World, в котором провела оценку от 1 (наивысший уровень свобод) до 7 (низший уровень) и разделила страны мира на три категории: Свободные (от 1 до 2.5 баллов), Частично свободные (от 3 до 5 баллов), Несвободные (от 5.5 до 7).
Основываясь на этом исследовании, Азербайджан и Белоруссия не являются свободными странами. Они преодолели отметку 6 и 7 баллов в категории Политические права и 6 баллов в категории Гражданские права. Украина, республика Молдова и Грузия получили характеристику «частично свободные». Украина получила 4 балла за политические права и 3 за гражданские. Республика Молдова и Грузия достигли отметки 3 в обеих категориях. Армения также была определена в категорию «частично свободное государство», однако получила самую негативную отметку в этой группе - 5 за политические права и 4 за гражданские свободы.
Азербайджан и Белоруссия неоднократно отвергали усилия ЕС в области демократизации и проведении реформ необходимых для установления верховенства закона, воспринимая эти попытки как угрозу для правительств. Они воспринимают попытки демократизации как неприемлемое вторжение ЕС во внутренние дела государств.
Армения была готова вести диалог с ЕС о демократизации и верховенстве закона, однако на деле представители элит не желали изменять ситуацию в стране.
Значительная разница в странах-участницах Восточного партнерства видна на социальном уровне. Существование критической массы общества, выступающей против авторитаризма и за демократические изменения наблюдается на Украине, а также, в некоторой степени, в Грузии и Молдове. Именно общественное движение является решающим фактором для политических изменений в этих трех странах. За последние 25 лет Украина неоднократно переживала массовые протесты за политические преобразования: революция на граните (1990), оранжевая революция (2004), Евромайдан (2013-2014).
В случае с Грузией можно отметить два наиболее важных политических события: Революция роз (2003) и смена власти в 2012 в результате парламентских выборов. В обоих случаях произошли гражданские протесты против недемократического правительства.
За последние 20 лет, про демократические силы Азербайджана и Белоруссии оказались неспособными оказать значительное сопротивление авторитарному лидерству. Отсутствие сильного социального движения, требующего политические реформы в сочетании с пресечением свободы слова сдерживают демократическое развитие в Белоруссии и Азербайджане.
2.5 Достижения и недостатки Восточного партнерства
Можно выделить три наиболее важных достижения за время существования Восточного партнерства, которые, однако, ограничиваются сотрудничеством с тремя странами: Украиной, республикой Молдова и Грузией:
1. Подписание соглашений об ассоциации и соглашений о создании углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли между ЕС и Украиной, Молдовой и Грузией. Подписанию предшествовали непростые длительные переговоры, особенно в случае с Украиной. Подписание соглашений - лишь начальный этап на пути к интеграции, так как имплементация соглашений может стать серьезным вызовом как для ЕС, так и для трех стран-участниц ВП.
2. Принятие безвизового режима с Молдовой. Введение полного безвизового режима является важнейшим прецедентом в отношениях ЕС с восточными партнерами. Многие страны-члены ЕС являлись противниками либерализации визового режима со странами Восточного партнерства, однако теперь пример Молдовы вполне может быть воспроизведен и в других странах партнерства.
3. Членство Молдовы (2010) и Украины (2011) в Энергетическом сообществе. Это событие является важным шагом для интеграции стран Восточного партнерства в европейские энергетические рынки. Энергетическое сообщество было создано в 2006 году для западнобалканских стран с целью их включения в энергетические и газовые рынки ЕС. С вступлением двух стран Восточного партнерства, географический фокус Энергетического сообщества сместился в сторону интеграции стран, не входящих в ЕС в энергетическую политику союза.
Достижения Восточного партнерства во многом стали возможными благодаря работе Европейской комиссии и Европейского комиссара по вопросам расширения, которые были глубоко заинтересованы в успехе проекта. С момента создания Европейской службы внешних действий этот орган был активно задействован в Восточном партнерстве. Однако проблемой остается нечеткое разделение полномочий между ЕСВД и Европейской комиссией.
Европейский совет и Европейский парламент также были активны на этом направлении. Парламент занял прогрессивную позицию по отношению к Восточному партнерству и продвигал идею сближения ЕС с государствами-партнерами, призывая дать им возможность вступить в Евросоюз. В резолюции от 18 сентября 2014 Европейский парламент напомнил о том, что «в соответствии со статьей 49 Договора о Европейском союзе, Украина, как и любое другое европейское государство, может претендовать на членство в Европейском союзе».