Таким образом, исполнительное производство о взыскании уголовного штрафа-это совокупность принимаемых судебным приставом-исполнителем мер по принудительному взысканию штрафа.
Порядок исполнения приговоров достаточно четко регламентирован Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее-УИК РФ) применительно к каждому виду наказания, предусмотрены негативные последствия для лиц, уклоняющихся от отбывания наказания, назначенного судом, что обеспечивает неотвратимость наказания.
Важнейшим моментом правовой практики, отражающим эффективность механизма правового регулирования, а также возможность права воздействовать на человека, является исполнение судебных актов.
Несмотря на значимость такой меры уголовного наказания, как штраф, она имеет ряд проблем и недоработок. К одной из таких проблем относится принудительное взыскание штрафа с осужденного.
Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее-Закон) регламентирует порядок принудительного взыскания штрафа и возлагает исполнение наказания в виде штрафа на судебных приставов-исполнителей. Компетенции судебных приставов-исполнителей регламентированы Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах».
Неисполнение судебных актов суда влечет ответственность, установленную УК РФ, УИК РФ и Законом.
Стоит отметить значимость и влияние на практику исполнения решений судов о взыскании штрафов ряд социально-экономических проблем, к которым можно отнести низкий уровень благосостояния осужденных, отсутствие у части осужденных официальных источников доходов, отсутствие ценного имущества, на которое может быть обращено взыскание, а далее реализовано в порядке исполнительного производства.
«Гуманизация уголовного наказания - важный, но не единственный фактор, обусловивший интерес к штрафу в современный период» [Манасян,2008, с.45].
Концепцией развития уголовно-исполнительной системы утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772 является направленность на расширение сферы применения мер, не связанных с лишением свободы, включая штраф.
Разрешение кризисной ситуации, сложившейся на данный момент в отечественной уголовно-исполнительной системе, а так же сокращение расходов и нагрузки на места лишения свободы-ближайшая цель использования штрафа как вида основного наказания, представляющего собой альтернативу лишения свободы. Задачами штрафа, как меры, заменяющей собой условной осуждение, обеспечение правопорядка посредством необходимого принуждения и снижение рецидивов преступления.
Отметим, что согласно исследованиям ученых, описанные нами ранее задачи не выполняются. Наполнение санкций статей Особенной части УК РФ штрафом увеличивается, но эффективность этого наказания низкая. Отсутствие положительной динамики связано, прежде всего, с отсутствием конкретного адресата штрафа (с учетом видов преступной деятельности, особенностей субъектов преступлений и их категорий) и не урегулированием правил оценки имущественного положения виновного с целью определения размера штрафа. А так же объясняется тем, что не обеспечены дисциплина исполнения приговоров и ответственность осужденных в случае злостного уклонения от уплаты штрафа.
Как отмечает в своем исследовании А.В. Бриллиантов: «Применение штрафных санкций имеет социальную обусловленность:
- механизм исполнения штрафа носит менее затратный характер для государства, чем любого другого наказания;
- взысканные штрафные санкции - дополнительный источник пополнения государственного бюджета;
- применение штрафа исключает утрату осужденным социально-полезных связей, что положительно влияет на его дальнейшее поведение, снимает проблему бытового и трудового устройства, дальнейшей криминализации личности;
- осужденный к штрафу не изымается из сферы общественного производства, что позволяет решать проблему трудовых ресурсов в государстве» [Бриллиантов, 2015, с.210].
«По содержанию штраф относится к подсистеме наказаний, ограничивающих имущественные права осужденного. По самостоятельности назначения его следует отнести к подсистеме наказаний, которые могут быть назначены как в качестве основных, так и в качестве дополнительных видов.
В соответствии с другой классификацией штраф относится к группе наказаний, не связанных с лишением свободы. Наказания этой группы объединяет то, что, несмотря на различный характер, они не связаны с изоляцией осужденного от общества. Осужденные к этим видам наказаний не лишаются такого фундаментального блага, как свобода, они не отрываются от семьи, работы, учебы или иной социально полезной деятельности. Объем правоограничений здесь относительно невелик» [Бриллиантов, 2015, с.220].
Эффективность воздействия на осужденного штрафа объясняется его размером и кратким сроком уплаты. А это влияет на материальное благополучие осужденного и его семьи, ну и на срок погашения судимости.
Таким образом, мы определили понятие штрафа, как уголовного наказания. Он представляет собой уголовную кару, способную ущемлять принадлежащие человеку материальные блага, и тем самым он может и должен причинить осужденному определенные тяготы и ограничения.
Если рассматривать штраф с социально-экономической точки зрения, то он является действительно существенной альтернативой лишению свободы, а его исполнение становится более эффективным.
Исполнительное производство же в данном случае определяет собой завершающую стадию принудительного взыскания штрафа, а также наступления для осужденного неблагоприятных последствий, которые и являлись целью назначения исследуемого вида наказания.
1.3 Характеристика нормативно-правовых актов, регулирующих взыскание уголовного штрафа
Как уже отмечалось ранее, штраф представляет собой наказание, связанной с денежным взысканием.
Принято считать, что назначение наказания в виде штрафа значительной степени ущемляет материальные интересы преступника.
Штраф представляет собой уголовную карательную меру, способную ущемлять принадлежащие человеку материальные блага, и тем самым он может и должен причинить осужденному определенные тяготы и ограничения.
Штраф может исчисляется несколькими способами:
- в абсолютном денежном выражении, то есть указывается конкретная сумма, предусмотренная санкцией уголовной статьи;
- в размере заработной платы или иного дохода осужденного. При этом может быть взят период из возможного установленного уголовной статьей, он составляет от двух недель до пяти лет;
- в величине, кратной стоимости предмета или сумме коммерческого подкупа.
Пленум Верховного Суда РФ Постановлением от 22.12.2015 № 58 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания», в п. 2 уточнил понятие доходов. Из него следует, что под иным доходом понимаются доходы лица, которые подлежат налогообложению (например, доход от аренды недвижимости или предпринимательской деятельности), в размере кратном стоимости предмета или сумме коммерческого подкупа или взятки (в размере до стократной суммы коммерческого подкупа или взятки, но не менее 25000 руб. и более 500 млн. руб.
Для того, чтобы суд мог определить размер штрафа, во внимание принимаются такие обстоятельства, как тяжесть совершенного преступления, наступившие последствия, материальное положение семьи осужденного и его самого, а также получения осужденным иного дохода. С учетом рассматриваемых обстоятельств судом может назначаться штраф с рассрочкой выплаты на срок до пяти лет.
Это указание УК РФ является принципиально важным, оно принимает во внимание происшедшую в последние годы глубокую дифференциацию общества по имущественному признаку, без учета которой наказание в виде штрафа не в состоянии обеспечить выполнение целей восстановления социальной справедливости, исправления осужденного и предупреждение совершения новых преступлений [Курганов, 2010, с. 191].
Обязательным пунктом является мотивирование судом своего решения, при этом необходимо указать сроки выплат частями и суммы (размеры) выплат в пределах установленного судом срока рассрочки.
Штраф применяется в качестве основного и дополнительного наказания. В виде дополнительного наказания штраф может применяться только тогда, когда в статьях Особенной части УК РФ он предусмотрен как дополнительное наказание. Если штраф применяется в виде основного, то его нельзя назначение его за это же преступление в виде дополнительного невозможно.
Возможна замена штрафа, назначенного в качестве основного наказания, другим видом наказания в пределах санкций, предусмотренных Особенной частью УК РФ, в случае злостного уклонения от его уплаты, за исключением лишения свободы. Злостно уклоняющимся от уплаты штрафа признается осужденный, который в установленный срок не произвел оплату штрафа или части штрафа [Ольховик, 2015].
Порядок и срок исполнения наказания в виде штрафа регламентирован УИК РФ.
Законом установлен срок уплаты штрафа, который составляет 60 дней, но он может быть рассрочен до 5 лет по соответствующему ходатайству. Следует отметить, что закон предусматривает, что ходатайство об отсрочке уплаты штрафа может подать только сам осужденный [УИК РФ, ст.31]. Поэтому ни его родственники, ни адвокат, ни другие лица обратиться с таким ходатайством в суд не могут.
Первую часть штрафа осужденный должен выплатить в течение первых 60 дней после вступления приговора в законную силу или после вступления в силу решения суда о предоставлении осужденному по его ходатайству отсрочки уплаты штрафа.
Порядок взыскания штрафа перечень мер принудительного исполнения определен Законом.
Следует отметить, законодатель позволяет виновному лицу самостоятельно исполнить требования о взыскании штрафа, назначенного в качестве основного наказания за совершение преступления и общий порядок для дополнительного.
Кожевников С.Н. и А.Ф. Черданцев дают определение ответственности, таким образом: «Ответственность - это разновидность юридических последствий, наступающих при наличии определенных фактов, это форма воздействия норм права на общественные отношения.
Особенностью юридической ответственности является то, что она наступает лишь в результате нарушения правовых норм. Следовательно, юридическая ответственность как определенное социальное явление возможна лишь при условии регулирования поведения людей с помощью правовых норм. Под понятием юридическая ответственность подразумевается обязанность субъекта к определенным действиям, поведению: нести лишения имущественного характера (уплата штрафа), личного характера (обязанность претерпевать лишения, связанные с ущербом социальному престижу)» [Кожевников, Черданцев, 1996].
Отметим, что задачей юридической ответственности является стимулирования правомерного поведения других людей и предотвращение новых правонарушений, а не только их «кара». «Подобная роль юридической ответственности в значительной степени обеспечивается принципом ее индивидуализации, который позволяет избирательно, а, следовательно, более эффективно использовать имеющиеся в распоряжении государства средства и методы убеждения и принуждения» [Кожевников, Черданцев, 1996].
Таким образом, Федеральный закон № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определяет сроки предъявления исполнительных документов о взыскании штрафа, регулирует порядок его взыскания и определяет возможности для его замены.
Значение исполнительного производства о взыскании уголовного штрафа так же высоко. Исполнение судебных актов является важнейшим участком правовой практики, отражающим эффективность всего механизма правового регулирования и способность права воздействовать на поведение человека.
Кроме того, именно Закон определяет, какие имущественные лишения будет претерпевать должник. А нормы уголовного и уголовно-процессуального законодательства определяют только общие положения о штрафе.
2. Особенности исполнения исполнительных производств о взыскании уголовных штрафов Российской Федерации
2.1 Правовая характеристика предъявления исполнительного листа исполнению и возбуждения исполнительного производства
Законодателем четко определены сроки и порядок предъявления исполнительного документа к исполнению. Исчисление срока давности предъявления исполнительного листа наступает в момент вступления приговора в законную силу.
Таким образом, исхода из установленных законодателем сроков, выделают следующие сроки предъявления исполнительного лица к исполнению:
- в течение двух лет при осуждении за преступление, за совершение которого УК РФ предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок не более двух лет;
- в течение шести лет при осуждении за неосторожное преступление, за совершение которого УК РФ предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок более двух лет;
- в течение шести лет при осуждении за умышленное преступление, за совершение которого УК РФ предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок более двух лет, но не более пяти лет;
- в течение десяти лет при осуждении за умышленное преступление, за совершение которого Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок более пяти лет, но не более десяти лет;