Работодатель ответственен произвести оплату труда работнику, в том числе и различных выплат. В ст. 142, 236 ТК РФ определен данный факт. Если работодатель задерживает оплату труда, не выплачивает компенсации, выплаты по увольнении и уходу в отпуск, то гражданин вправе обратиться в суд.
Статья 236 ТК РФ устанавливает ответственность работодателя за нарушение установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже 1/300 действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.45 Дополнительно размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором или трудовым договором. Эти выплаты также должны быть начислены работнику и могут быть взысканы в приказном производстве.
Отдельно необходимо указать поправки в части суммы, подлежащей взысканию. Согласно Федеральному закону от 02.03.2016 N 45-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» сумма взыскания в приказном производстве не должна превышать 500 тысяч рублей.
Необходимо упомянуть об Арбитражном процессе и его изменениях, поскольку они прямым образом касаются приказного производства. Перечень требований о взыскании судебного приказа установлен в ст. 229.2 АПК РФ:46
- требования вытекают из неисполнения или ненадлежащего исполнения договора и основаны на представленных взыскателем документах, устанавливающих денежные обязательства, которые должником признаются, но не исполняются (размер заявленных требований -- не более 400 000 руб.);
- требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта (размер заявленного требования -- не более 400 000 руб.);
- требование о взыскании обязательных платежей и санкций (общий размер суммы, указанной в заявлении, -- не более 100 000 руб.).
Процедура приказного производства в арбитражном процессе по многим параметрам совпадает с гражданским производством. Взыскатель обращается в суд с заявлением о выдаче судебного приказа. Судья рассматривает заявление единолично и без вызова сторон и проведения судебного заседания, согласно абз. 2 ч. 2 ст. 229.5 АПК РФ.
И как уже говорилось ранее, с 1 июля 2016 года арбитражный суд может изготовить и электронную версию судебного приказа, но в том случае имеются технические возможности. Документ подписывает судья усиленной квалифицированной электронной подписью, согласно ст. 229.5 АПК РФ, а также закона ч. 4 ст. 12 Закона № 220-ФЗ).47
Судебный приказ, вынесенный арбитражным судом, должник вправе отменить, подав заявление в суд, вынесший приказ или обжаловать в кассационном порядке.
Для отмены судебного приказа должнику необходимо в течение 10 рабочих дней (в гражданском процессе срок исчисляется в календарных днях) с момента получения копии данного приказа представить возражения (ч. 3 ст. 113, ч. 10 ст. АПК РФ). Если возражения не поступают, то приказ вступает в законную силу. (ч. 4, 10 ст. 229.5 АПК РФ).
Заявители на момент подачи заявления в суд общей юрисдикции сталкиваются с определенными проблемами. Для гипотетического примера, основанного на опыте работы в судебном участке №Н: мать несовершеннолетнего ребенка, проживающая в Москве, собирается подать заявление в мировой суд о взыскании алиментов. Первое, что она делает - это ищет информацию о форме подачи заявления в сети интернет. На сайте мировых судей г. Москвы48 существует раздел «типовые формы заявлений». Он предназначен для всех предполагаемых ситуаций, из-за которых подается заявление. Другими словами, у заявителя есть опорная форма, и он наполняет ее содержанием. В вышеуказанном случае это заявление о выдаче судебного приказа о взыскании алиментов. Так, у человека, не знающего о принципах составления заявления, есть официальный источник с которого скачивается форма заявление в формате «pdf» или «doc».
В заявлении уже указан необходимый список приложений для принятия заявления судом:
1 .Копия свидетельства о заключении брака (свидетельство о расторжении брака, если брак расторгнут);
2 .Копии свидетельства о рождении ребенка (детей);
3. Справка жилищных органов о нахождении ребенка (детей) на иждивении заявителя;
4. Справка с места работы лица, обязанного платить алименты;
5. Копия заявления.
Заявление составлено, оригиналы и копии требуемых документов приложены. Гражданка с помощью сайта мировых судей г. Москвы находит судебный участок, подсудный месту ее проживания или регистрации.
На прием в судебный участок записи не ведется. Заявитель берет пакет документов и заявление. Заведующий канцелярией просматривает общую правильность заявления (указана ли дата, подпись, основные требования) принимает документы.
Далее, заявление проходит регистрацию в базе ПК "Мировые судьи", журналах и передается судье.
При изучении заявления у судьи возникает вопрос о наличии копии заявления о вынесении судебного приказа. Но предупредить заявителя об этом зав. канцелярией не имела права, так любые консультации по заполнению заявления не допускаются49. И все работники судебного участка вправе ссылаться на это, и судья вправе точно говорить о дальнейшей судьбе заявления.
С должностной инструкцией спорить сложно, но стоит отметить, что при работе с гражданами человеческий фактор также должен приниматься во внимание. Зав. Канцелярией или любой другой работник суда мог подсказать заявителю о том, что без копии заявления судья не может принять заявление к рассмотрению и оно будет возвращено. Возвращение заявления не препятствует повторной подаче заявления.
Следовательно, все работники судебного участка предупреждают, что все вопросы по оформлению заявления можно задать в юридической консультации. На каждом стенде районного суда или мирового судебного участка висит информационная табличка о том, что мировые судьи не ведут консультации. Такие случаи не всегда можно назвать консультациями, скорее создается спорная ситуация. Однако у работников суда нет свободного времени для подробной расшифровки особенностей подачи заявлений.
Такие мелочи в процессе подачи заявления способствуют лишней бумажной волоките и увеличению сроков рассмотрения заявления. Данная практика складывается из-за простого незнания граждан. Понятно, что любой гражданин, соблюдая определенные требования и имея основания для взыскания, может подать заявление. Сложность возникает в момент написания заявления и сбора информации. Граждане вправе получить ответ на вопрос о том, что необходимо приложить к судебному приказу, чтобы приказ был вынесен. В большинстве случаев граждане не приносят сразу все документы, даже если видят на сайте, в сети интернет и на странице суда пример для заполнения заявления.
Зачастую граждане считают, что могут принести часть документов в момент подачи заявления, и необходимое донести позже, если это понадобится. Как известно, такой порядок в приказном производстве не предусмотрен, даже если исходить только из самого смысла приказного производства, где все действия направлены на скорое исполнение обязательства. Существует схема действий для искового производства, где исковое заявление подается в суд, и даже если некоторых документов будет недоставать, то судья выносит определение об оставлении заявления без движения. В течение определенного времени заявитель приносит все необходимое и производство движется дальше. Судебный приказ вместе с приложенными документами просто возвращается заявителю, что только усложняет процесс, при учете повторной подачи заявления.
Исходя из вышесказанного, система подачи заявления должна быть простой и понятной для граждан, включая описания процесса сбора документов, оформления заявления и его подачи. Не обязательно досконально описывать действия или выполнять работу юридической консультации, но дать минимальную расшифровку вполне приемлемо. Кроме того, в приказном производстве в какой- то мере сократится недопонимание между судом и сторонами. На данный момент этого не предусмотрено. Однако создаются определенные предпосылки. Государство постепенно создает необходимые пути для разрешения вопроса. Так, в ближайшее время в мировой суд можно будет обратиться и через интернет. Такую практику в 2017 году ввели в районных судах общей юрисдикции и арбитражных судах.
В районных судах общей юрисдикции с 1 января 2017 года установлена возможность подать заявления через интернет. Согласно статье, в Российской газете от 30.12.2016 г. Судебный департамент предусматривает 50 "В качестве ближайших перспектив развития сервиса рассматривается возможность его расширения для юридически значимого взаимодействия с мировыми судьями, а также вывод сервиса непосредственно на портал государственных услуг51.
Вышеуказанный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти»52 от 23 июня 2016 года уже вступил в силу. Исковые заявления, ходатайства, жалобы и представления в рамках гражданского, арбитражного, административного и уголовного процессов можно будет подавать в электронном виде через личный кабинет на сайте суда или через портал госуслуг. На данный момент, согласно закону, можно получить судебный акт в электронном виде. Все документы необходимо будет подписывать электронной подписью через единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА)53. Нововведения помогут гражданам и юридическим лицам ускорить процесс подачи заявления, а также у работников суда появится возможность использовать сэкономленное время и повысить свою производительность. Суды станут более разгружены и будут более тщательно и конституционно рассматривать заявления граждан.
Дополнительно стоит отметить, что, если в судебных участках, судах и на сайтах, позволяющих подать заявления дистанционно, будет присутствовать более подробная информация о заполнении заявления и необходимых документах для приложения - производство значительно улучшит качество и скорость рассмотрения требований.
В Федеральные суды общей юрисдикции уже можно подать заявление в электронном виде, пройдя регистрацию на сайте «Госуслуги»54.
Определенно, стоит обратить внимание на опыт ФРГ, в приказном производстве. В Евросоюзе, а именно Германии работает электронное приказное производство на том же уровне, что в бумажном виде. Тему развития приказного производства и его электрификации подробно рассмотрела В.Н.Кончева.55 Для эффективного решения проблем доступности правосудия Европейский союз принял меры для развития правового сотрудничества по гражданским делам.
Основным правовым источником, определяющим возможность и правила судопроизводства в автоматизированном виде, является Регламент ЕС № 1896/2006, учреждающий Европейский судебный приказ56, принятый 12 декабря 2006 г. Документ создан для регламентирования доступности правосудия в отношении бесспорных денежных требований трансграничного характера в условиях массового предъявления бесспорных исков. В регламенте определены формы для заявления как в бумажном, так и в электронном виде. Данный регламент не отменяет правовых норм, установленных государством, а лишь позволяет использовать альтернативный вариант.
Электронное приказное производство действительно позволяет сделать правосудие более доступным и понятным в использовании, повысить эффективность. В ФРГ предусматривается возможность подачи заявления в суд лично, по почте, или в электронном виде с использованием цифровой подписи или подписанной вручную.
На момент подачи заявления уже могут возникнуть сложности у взыскателя с заполнением заявления, как например, у матери несовершеннолетнего ребенка, не имеющей юридического образования.
Бесспорно, положительным моментом можно назвать то, что государство создает электронную систему подачи заявления, которая в скором времени будет функционировать и в судебных участках мировых судей. Если государством будут приняты во внимание граждане, сталкивающиеся с проблемами составления заявления, и предусмотрена возможность самостоятельно разобраться в процессе подачи заявления так же через интернет, возможно, это значительно улучшить качество и скорость рассмотрения требований вынесения тех или иных судебных постановлений.
Также необходимо обратить внимание на всевозможные виды оповещения как посредством СМС уведомлений, так и дублированием требований в электронном виде, на почту должника, если она имеется.
В 2016 году были вынесено Постановление Пленума ВС РФ от 27 декабря 2016 года № 62, поясняющее некоторые вопросы по рассмотрению судебного приказа, наравне с мировыми судьями.57 Рассматриваются вопросы, на которые в полной мере не было ответа в Гражданском процессуальном кодексе. Например, не было определенного понимания конкретных возможностей должника при пропущенном сроке для подачи возражений. Должник, обнаружив свою задолженность через некоторое время, может прийти в суд и подать заявление об отмене судебного приказа, пояснив это значительными доказательствами того, что гражданин не мог получить копию приказа по состоянию здоровья (справка) или другие уважительные причины. Далее, судья выносит определение об отмене судебного приказа.