Материал: Шиенкова А.С. Обеспечение законности и дисциплины в деятельности полиции

отправляется в соответствующий орган); 2) проверка актов, издавае-

мых поднадзорными объектами, и действий должностных лиц, по-

рождающих юридические последствия; 3) участие соответствующих

прокуроров в заседаниях территориальных ОВД субъектов РФ, ОВД

на районном уровне; участие в таких заседаниях позволяет прокурору

уже на стадии рассмотрения и принятия решений дать им юридиче-

скую оценку; 4) изучение и обобщение сведений о нарушениях за-

конности, поступающих в прокуратуру либо публикуемых в СМИ, и принятие по ним соответствующих мер.1

Вкачестве средств, направленных на противодействие нарушению законности и дисциплины в уголовно-процессуальной деятельности ОВД, наиболее эффективны формы реагирования прокурора на нарушения законности, к которым относятся: представление, постановление и предостережение.

2. Конкуренция норм УПК РФ, устанавливающих полномочия контролирующих субъекта расследования (дознания) лиц, с ведом-

ственными актами, устанавливающими ведомственный контроль. С целью повышения качества предварительного следствия, а, следовательно, и минимизации допускаемых нарушений закона в ОВД, издаются ведомственные приказы, в которых определяется значительный объем действий, направленных на выявление, предупреждение и своевременное устранение нарушений закона в процессуальной деятельности дознавателей, следователей и их руководителей.2 Содержание названных актов, порой, входит в противоречие с нормами УПК РФ, что требует их внимательного мониторинга и корректировки.

3.Особое значение подвергнутых незаконному ограничению прав для лиц, которым в связи с этим причинен вред.

Входе уголовно-процессуальной деятельности, осуществляемой сотрудниками ОВД, как правило, незаконно ограничиваются наиболее существенные, естественные права человека: право на жизнь, свободу, жилище, неприкосновенность частной жизни, здоровье, и другие.Естественные права – это вытекающие из самой природы человека возможности пользоваться элементарными, наиболее важными благами и условиями безопасного и свободного существования личности в обществе.

1 См.: Гапоненко Н.М. Указ.соч. С.36-37.

2См.: Минаева С.А. Актуальные направления процессуальной деятельности руководителя следственного органа по обеспечению законности при производстве предварительного следствия // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки. 2014. №2. С.173-179.

36

Часть 2 ст.17 Конституции РФ гласит: «Основные права и свобо-

ды человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения».

Права и свободы человека, о которых говорится в ч. 2 ст.17, суще-

ствуют объективно; они очерчивают сферу индивидуальной свободы

личности и, тем самым, ограничивают государственную власть. По-

этому, задача государства по противодействию таким нарушениям со

стороны сотрудников ОВД, одновременно имеет составляющую, за-

ключающуюся в защите прав и свобод человека и гражданина. Глубокое исследование предмета нашего исследования, позволя-

ет сформулировать ряд положений по противодействию нарушениям законности и дисциплины в уголовно-процессуальной деятельности ОВД.

1.Проблемы соблюдения законности и дисциплины в уголовнопроцессуальной деятельности ОВД непосредственно связаны с формированием, подбором и воспитанием следователей и дознавателей.

Для решения этой проблемы первое, что нужно сделать, это –

выявлять у лиц, имеющих высшее юридическое образование тех психологических качеств личности, которые характеризируют способность человека реализовывать уголовно-процессуальные функции, быть следователем и дознавателем.

Речь здесь должна идти о хорошо отработанной системе профессионального отбора, создание которой определяется общественным разделением труда, неповторимой психофизиологической индивидуальностью субъектов труда.

2.Специфика деятельности следователя, дознавателя, как уже отмечалось ранее, характеризуется высокой степенью ответственности за решения и действия, принимаемые в значительной своей части в стрессовых ситуациях. Это обуславливает повышенные требования к личностным качествам следователя, дознавателя. Однако, к сожалению, до настоящего времени такие качества в процессе отбора абитуриентов в юридические ВУЗы не выявляются и не анализируются. К подбору специалистов в этой области нужно подходить более тщательно, применять передовые методики отбора и комплектования в подразделения органов дознания и следствия. Немаловажным фактором, является и работа с резервом на замещение должностей органа дознания.

3.На сотрудников следствия и дознания территориальных ОВД, должно, прежде всего, и в первую очередь, распространяться право-

вое воспитание. В процессе правового воспитания необходимо уде-

лять внимание такому блоку их профессиональной культуры, как

37

нравственная культура, которая играет особо важную роль именно

сейчас, в период формирования правового государства. Нравственная

культура – залог исключения формально-бюрократической реализа-

ции закона, стимул осуществлять правоприменение исходя из требо-

ваний общественного долга, чести и совести, социальной справедли-

вости, правильно осуществлять задачи, связанные с охраной законных

прав и интересов личности.

4. Соблюдение служебной дисциплины и законности в уголов- но-процессуальной деятельности органов внутренних дел, находится в прямой зависимости от совершенствования контрольно-надзорных механизмов.

Формирование системы специальных процессуальных гарантий законности при производстве по уголовному делу, сущность которых составляют властные полномочия призванные служить барьером на пути возможного произвола со стороны должностных лиц, осуществляющих досудебное производство, оградить граждан от необоснован-

ного обвинения, осуждения, от незаконного ограничения прав и свобод. Одним их основных элементов процессуальной деятельности, в данном аспекте, является контроль со стороны специально уполномоченных субъектов, представляющий собой систему наблюдения и проверки, с целью устранения отклонений от заданных в законах и нормативных актах параметров, посредством которой субъекты контроля получат информацию о фактическом положении дел, течении процессов и результатах воздействия.

§2. Особенности обеспечения законности и служебной дисциплины

вадминистративной деятельности органов внутренних дел

Известно, что административная деятельность, как одно из основных направлений работы органов внутренних дел, заключается в защите прав и свобод человека и гражданина, поддержании правопорядка и общественной безопасности, обеспечиваемых путем контроля (надзора) за какими-либо лицами, объектами или процессами, их непосредственной охраны, оказания им содействия и осуществления административной юрисдикции.1

1 См.: Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая. Учебник. Издание четвертое, с изм. и доп. / Под ред. докт. юрид. наук, проф. А.П. Коренева. – М.: Московский университет МВД России, издательство «Щит-М», 2003. С. 38.

38

Данная деятельность регулируется нормами административного

права и является, пожалуй, самым содержательным направлением ра-

боты органов внутренних дел. Административная деятельность ОВД,

дифференцируется на виды. По характеру разрешаемых сотрудника-

ми ОВД дел, выделяют регулятивную и правоохранительную дея-

тельность. По целевой направленности, административную деятель-

ность рассматривают, как внутреннюю (внутриорганизационную) и

внешнюю (внешне – властную). По способу выражения, она делится на словесную (письменную или устную) и конклюдентную.1

Главным действующим звеном органа внутренних дел, реализующим его функции в сфере административной деятельности, является полиция – основная часть входящих в ОВД служб и подразделений.

Полиция, согласно ст. 1 ФЗ РФ «О полиции», предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также – граждане; лица), для противодействия преступности, охраны обществен-

ного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

Принцип соблюдения и уважения законности, выражен уже в правоохранительном характере самой административной деятельности полиции, осуществлении ее на основе строгого и неукоснительного соблюдения законов и подзаконных актов всеми ее сотрудниками без исключения.2

Именно в административной деятельности наиболее ярко выражен правовой режим законности и служебной дисциплины, выступающий в качестве идеала взаимодействия всех элементов видового ад- министративно-правового регулирования: правосознания, системы правовых норм и различных способов их реализации.

Успешности достижения названного идеала, служит детальная регламентация деятельности государственных органов и общественных организаций, поведения граждан, введения некоторых дополнительных правил или изъятия их из общепринятых норм, установление особого контроля за надлежащим порядком развития правоотношений в охраняемой сфере. Для этого режима характерно жесткое регулирование ограничений и льгот для субъектов административной деятель-

1 См.: Труфанов М.Е.Формы и методы административной деятельности полиции. Лекция: (030505.65 Правоохранительная деятельность) / М.Е. Труфанов. − Крас- нодар.ун-т МВД России, 2013. С.9.

2Пашкова Н.В. Обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел: Дисс. ... канд. юрид. наук. Москва, 2006. С.44.

39

ности. Как замечает в этой связи Н.М. Гапоненко, основными требова-

ниями этого режима являются: общеобязательность законов; единство

законности и дисциплины; недопустимость противопоставления за-

конности и целесообразности; связь законности с культурой.1

ФЗ РФ «О полиции» весьма удачно отразил названные требова-

ния в своих нормах, закрепив принцип беспристрастности (ч. 1 ст. 7).

Положительно можно оценить также закрепление проявления уваже-

ния к национальным обычаям и традициям граждан, учет культурных и иных особенностей различных этнических и социальных групп, религиозных организаций (ч. 3 ст. 7).

Важной правовой гарантией законности, можно считать и положение ч.3 ст.9ФЗ РФ «О полиции» обязывающее, в случае нарушения сотрудником полиции прав и свобод граждан или прав организаций, принять меры по восстановлению нарушенных прав и свобод, принести извинения гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, причем там, где пожелает гражданин.

Любое ограничение прав и свобод человека и гражданина полицией оправдано только тогда, когда такое ограничение предусмотрено федеральным законом и вызвано необходимостью, поскольку иным путем невозможно защитить права и законные интересы граждан и организаций. В связи с этим, закон, устанавливая юридические границы правомерного ограничения прав и свобод граждан, прямо закрепил принцип, согласно которому, деятельность полиции, ограничивающая права и свободы, должна быть немедленно прекращена, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан.

К особенностям административной деятельности, можно отнести и то, что службы и подразделения полиции, осуществляющие ее, всегда находятся, что называется, «на виду», и это требует ориентировать регулирующую роль административного права в отношениях между гражданами и органами исполнительной власти, на установление баланса взаимных прав, обязанностей и ответственности сторон в указанных отношениях.2

Такое понимание взаимоотношений соответствует философским правовым доктринам прошлого. Известный философ Б. Спиноза, писал, что для государства «конечная цель заключается не в том, чтобы

1См.: Гапоненко Н.М. Указ.соч. С. 41.

2 См.: Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в сфере административноюрисдикционной деятельности милиции: Монография. Омск: Юридический институт МВД России, 1996. С. 39.

40