Дипломная работа: Социальное обеспечение безработных
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
30
социального функционирования безработных граждан и выражаются в
основном в виде материальной помощи - выплаты пособия по безработице.
Однако пособие по безработице – это не единственная социальная выплата,
осуществляемая центрами занятости населения. Закон РФ предусматривает
возможность предоставления иных выплат, в виде
37
:
- стипендии в период прохождения профессионального обучения и
получения дополнительного профессионального образования по
направлению органов службы занятости;
- материальной помощи в связи с истечением установленного периода
выплаты пособия по безработице, а также в период прохождения
профессионального обучения и получения дополнительного
профессионального образования по направлению органов службы занятости;
- пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на
период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по
старости, в том числе назначаемую досрочно.
Из активных видов социального обеспечения, наиболее важным
является содействие в поиске подходящей работы, которое осуществляется
следующим образом. Центры занятости населения в течение десяти дней со
дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы должны по
возможности предложить обратившемуся два варианта подходящей работы,
включая работу временного характера, а впервые ищущему работу, не
имеющему профессии (специальности), - два варианта получения
профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая работу
временного характера
38
.
Подходящая работа - это работа (в том числе временного характера),
которая соответствует профессиональной пригодности работника с учѐтом
уровня его квалификации, условиям последнего места работы (за
37
Шиповалова В.В. Проблема безработицы в России // Теория. Практика. Инновации. -2019. - № 4 (40). - С.
63.
38
Право социального обеспечения России: учебник для бакалавров / отв. ред. Э.Г. Тучкова. – М.: Проспект,
2017. – С. 331.
31
исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья,
транспортной доступности рабочего места. Максимальная удаленность
подходящей работы от места жительства безработного определяется
органами службы занятости с учетом развития сети общественного
транспорта в данной местности.
Работа не является подходящей, если она связана с переменой места
жительства (без согласия гражданина), не соответствует нормам охраны
труда или предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина за
последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не
распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал
величину прожиточного минимума трудоспособного населения,
исчисленного в субъекте России в установленном порядке. В этом случае
подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже
величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской
Федерации в установленном порядке.
Подбирая подходящую работу, центр занятости обязан учитывать,
имеется ли вакантное рабочее место. Оплачиваемая работа, включая работу
временного характера и общественные работы, возможно требующая с
учетом возрастных и иных особенностей граждан предварительной
подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства, считается
подходящей для безработных, которые:
- впервые ищут работу и при этом не имеют квалификации;
- уволены более одного раза за один год, предшествовавший началу
безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные
действия, предусмотренные законодательством РФ;
- прекративших в установленном законом порядке индивидуальную
предпринимательскую деятельность, вышедших из членов крестьянского
(фермерского) хозяйства;
32
- стремящихся трудоустроиться после длительного (более одного
года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на
обучение и отчисленных за виновные действия;
- состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а
также более 3-х лет не работавших;
- обратившихся в органы службы занятости после окончания
сезонных работ;
- отказавшихся пройти профессиональное обучение или получить
дополнительное профессиональное образование после окончания первого
периода выплаты пособия по безработице.
Безработный гражданин должен иметь в виду, что предоставление ему
подходящей работы не может быть гарантировано органом занятости.
Согласно п. 2 Требований к подбору подходящей работы
39
, оказание
безработным лицам помощи в поиске подходящей работы осуществляется
исходя из сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях,
содержащихся в регистре получателей государственных услуг в сфере
занятости населения - работодателей. При отсутствии таких данных в
информационном банке, безработному в целях содействия в трудоустройстве
может быть предложен план самостоятельного поиска работы. Эта норма не
носит для безработного и органа службы занятости обязательного характера.
Поэтому безработный может, в принципе, отказаться от
самостоятельного поиска работы, но его отказ должен быть обоснованным.
Например, он может обосновать свой отказ от самостоятельного поиска
работы, сославшись на то обстоятельство, что такой поиск он безуспешно
осуществляет уже в течение длительного времени. Именно поэтому он и
обратился за помощью в трудоустройстве в орган службы занятости
40
.
39
Требования к подбору подходящей работы (в ред. от 26.03.2019). Утверждены Постановлением
Правительства РФ от 7.09.2012 г. № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей
работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» // Собрание
законодательства РФ. - 17.09.2012. - № 38. - Ст. 5103.
40
Медведев О.М. Правовые проблемы обеспечения занятости населения. – Тверь, 2018. – С. 102.
33
Безработным гражданам, зарегистрированным для поиска подходящей
работы, при ее отсутствии может быть предложено при их желании участие в
оплачиваемых общественных работах. Представляется, что отрицательных
последствий отказ от участия в таких работах для безработного не имеет,
однако он должен быть по мере возможности аргументирован.
Дело в том, что согласно п.п. «а» п.9 Порядка регистрации
безработных граждан, безработными не могут быть признаны и
зарегистрированы в качестве безработных граждане, отказавшиеся в течение
десяти дней со дня их регистрации в органах занятости в целях поиска
подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включай работу
временного характера. С одной стороны, общественные работы, безусловно,
носят временный характер. С другой - орган службы занятости может
направить на них безработного только по его желанию
41
.
Означает ли, что отказ безработного от участия в таких работах
подпадает под действие п.п. «а» п.9 Порядка регистрации безработных
граждан, неясно. Поэтому при получении предложения от органа занятости
об участии в общественных работах заинтересованному лицу необходимо
выяснить, является ли его отказ от участия в таких работах основанием для
непризнания его безработным. К сожалению, в Порядке регистрации
безработных граждан нет разъяснения того, какая общественная работа
является для них подходящей, а какая нет. Имеется лишь указание, что
направление на общественные работы допускается с учетом состояния
здоровья, возрастных, профессиональных и других индивидуальных
особенностей граждан.
В соответствии со ст. 24 Закона РФ «О занятости населения в
Российской Федерации» органы службы занятости организуют в целях
обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых
общественных работ. Под общественными работами понимается
общедоступная трудовая деятельность, имеющая социально полезную
41
Право социального обеспечения: учебник / под ред. В.П. Галаганова. – М.: Кнорус, 2020. – С. 329.
34
направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной
поддержки граждан, ищущих работу. С лицами, желающими участвовать в
общественных работах, заключается срочный трудовой договор, расторжение
которого возможно досрочно, если гражданин нашел постоянную или
временную работу
42
.
Участие граждан в общественных работах допускается только с их
согласия, с учетом индивидуальных особенностей гражданина, его состояния
здоровья, возраста, профессии и т.д.
Согласно п. 3 ст. 24 Закона РФ «О занятости населения в Российской
Федерации», «оплата труда граждан, занятых на общественных работах,
производится в соответствии с законодательством Российской Федерации. В
период участия безработных граждан в общественных работах за ними
сохраняется право на получение пособия по безработице»
43
. На граждан,
занятых на общественных работах, распространяется российское
законодательство о труде и социальном страховании.
Порядок организации оплачиваемых общественных работ и условия
участия в этих работах граждан регламентируются Положением «Об
организации общественных работ»
44
.
Согласно этому Положению, к общественным работам относятся
общедоступные виды трудовой деятельности, как правило, не требующие
предварительной профессиональной подготовки работников, имеющие
социально полезную направленность и организуемые для обеспечения
временной занятости граждан, ищущих работу.
Согласно п. 6 Положения об организации общественных работ,
«общественные работы могут быть организованы по следующим
направлениям:
42
Пашков А.С. Занятость, безработица, трудоустройство. – СПб.: Питер, 2017. – С. 16.
43
Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 г. № 1032-1 (ред. от 02.12.2019
г.) // Собрание законодательства РФ. № 17. 22.04.1996. ст. 1915.
44
Об утверждении Положения об организации общественных работ: Постановление Правительства РФ от
14 июля 1997 г. № 875 (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 1997. - № 29. – Ст. 3533; 1999. - №
47. - Ст. 3707; 2015. - № 33 ст. 4824.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/1591