Следовательно, оно предполагает:
- Информирование - электронное информирование граждан о действиях органов власти.
- Консультирование - действия, выясняющие мнение граждан об изменениях, которые вызваны решениями власти посредством сети «Интернет».
- Принятие решений - вовлечение населения в процесс совместный с государством разработки и принятия решений.
И все это должно быть достигнуто посредством электронных сервисов.
С. Алатур и его коллеги в 2011 году в своей работе выделили несколько форм (каналов) электронного участия, которые следует развивать, одним из которых стали социальны сети. Alathur S., Vigneswara IIarasan, Gupta M.P. Citizen empowerment and participation in e-democracy: Indian context // Proceedings of the 5th international conference on theory and practice of electronic governance. ICEGOV 2011. P.11-19.
В 2015 году Генеральная Ассамблея ООН заявляет о «неограниченных возможностях электронного правительства в достижении прозрачности, эффективности, подотчетности и вовлечения граждан в сферу предоставления услуг» Исследования ООН на тему «Электронное правительство»: 2015 Применение электронного правительства для формирования устойчивого и гибкого общества/ Организация объединенных наций // 2018. С. 32 - 55.. Они же сформировали критерии, по которым можно оценить развитие электронного участия:
1. охват деятельности;
2. правовые основы;
3. организационные основы;
4. канал коммуникации;
Кроме прочего, социальные сети играют немаловажную роль в демократических выборах и политическом просвещении населения, которые являются проявлениями электронного участия.
В своем исследовании А. Макинтош в своей работе рассматривает 3 уровня электронного участия Macintosh A. Characterizing E-Participation in Policy-Making Proceedings of the 37th Hawaii International Conference on System Sciences, 2004.:
- локальный;
- региональный;
- национальный.
Современный опыт использования социальных медиа подтверждает, что эффективное взаимодействие с органами власти посредством этих сетей происходит именно на локальном и региональном уровнях..
В 2016 году Ю. Г. Мисников и А. В. Чугунов исследовали процессы электронного участия в государствах-членах Евразийского экономического союза в контексте целей ООН в области устойчивого развития. Своей работой они доказывают, что электронное участие повышает прозрачность государственного управления и демократичность при принятии решений. Мисников Ю., Филатова О., Чугунов А. Электронное взаимодействие власти и общества: направления и методы исследований // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. Общество. Коммуникация. Образование. 2016. С. 12-13
Понимание принципов построения электронного государства способствовало разработке Electronic Government Development Index (EGDI) -- индекс развития электронного государства, который сегодня используется в отчетах ООН для сравнительного анализа инициатив по интеграции электронной демократии в 193 странах мира. United Nations E-Government Survey 2018. Department of Economic and Social Affairs, UNITED NATIONS, New York, 2018. URL: publicadministration.un.org. (дата обращения: 23.03.2020)
Кроме того, частью этих отчетов является и Electronic Participation Index (EPI), выстраиваемый на основе данных по степени вовлеченности граждан в электронное взаимодействие с органами власти. В 2018 году лидерами рейтинга были названы Дания, Австралия и Южная Корея.
Стоит отметить, о положительных примерах использования социальных медиа в странах с высоким уровнем проникновения информационно-коммуникационных технологий стали отмечаться с 2009 года. Так, использование Facebook, Twitter и YouTube помогли полиции Австралии быстро оповещать, собирать информацию и координировать свои действия с населением во время внезапных наводнений в 2010 году, вызванных серией тропических штормов. Ehnis C., Bunker D. (2012) Social Media in Disaster Response: Queensland Police Service - Public Engagement During the 2011 Floods. Iin ACIS 2012: Proceedings of the 23rd Australasian Conference on Information Systems, 3 5 Dec. 2012, [Geelong, Vic.], pp. 1-10.
Такой случай был не исключением, и благодаря этому однозначно удалось признать социальные сети эффективными инструментами контроля и управления в жизненно важных ситуациях. Более подробно их виды и внедрения в зарубежных странах будут рассмотрены позже в данной работе.
За последнее десятилетие произошло активное развитие интернет- коммуникаций, которое привело к тому, что информационно-коммуникационное взаимодействие органов власти и населения постепенно переходит в интернет пространство. Кроме того, в связи с постоянно растущим интересом населения к социальным сетям, присутствие власти в данной форме информационно-коммуникационного взаимодействия стало обязательным. Социальные сети в государственном и муниципальном управлении являются одной из эффективнейших интернет-технологий развития электронного участия, которое, в свою очередь, выступает элементом электронного правительства.
Около 3 миллиардов человек во всем мире постепенно переводят большую часть своего общения в онлайн сети. Население различных стран обучается в интернете, работает, знакомиться и общается со своими знакомыми.
Сами принципы присутствия государственной власти в онлайн сетях сложились давно, и сегодня благодаря зарубежным ученым уже сформированы основные цели и принципы присутствия органов власти в социальных сетях. На сегодняшний день можно заявить, что социальные сети выступают одним из важнейших каналов информирования населения о работе публичного органа.
Государственная власть в России не использует весть спектр интернет-технологий, который был бы в первую очередь полезен для увеличения лояльности населения, быстрого реагирования на их запросы, а также для создания имиджа открытой власти.
В настоящее время в РФ органы государственного управления используют социальные сети в основном для предоставления информации, хотя потребности населения уже зашли намного дальше этого информирования.
Основными принципами электронного участия являются информирование, консультирование и принятие решений, которые в полной мере с легкостью можно воплотить в социальных сетях.
Кроме того, следует быть готовыми, что интернет коммуникации, как один из способов информационно-коммуникационного взаимодействия, в будущем заменит оставшиеся методы взаимодействия органов власти и населения вне сети Интернет и уделять особое внимание их развитию.
1.2 Нормативные документы, регулирующие информационно-коммуникационное взаимодействие государственных и муниципальных органов власти в интернет- пространстве
Основополагающим документом, обеспечивающие присутствие органов власти в интернет пространстве в России, является «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации», утвержденная Президентом Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. No Пр-212.Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации [Текст]: федеральная программа от 07.02.2008 No Пр-212 // Закон. - 2008. А также государственная программа «Информационное общество (2011-2020 годы)», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г.No 1815-р.Информационное общество (2011-2020 годы) [Текст]: государственная от 20 октября 2010 г.No 1815-р // Закон. - 2010.
Основными целями данной программы являлись:
- обеспечение населения качественными и доступными услугами связи и доступа в Интернет;
- предупреждение угроз в информационном обществе и обеспечение информационной безопасности;
- реализация в электронной форме полномочий государственных и муниципальных органов власти и предоставление их услуг гражданам
- повышение качества государственного управления и оперативности взаимодействия органов государственной (муниципальной) власти, граждан и организаций
С 2014 по 2019 годы в Государственную программу вносились изменения в соответствии с приоритетами, определенными указами Президента Российской Федерации, но основная ее структура и направленность сохранились по сей день. Только благодаря выполнению данной программы уровень представленности в электронном пространстве всех агентств федерального уровня власти был доведен до 100%.
Кроме того, ей же мы обязаны появлению официальных государственных порталов как на федеральном, так и муниципальном уровне, например, «Цифровое правительство» и «Госуслуги»
Основополагающим документом, регулирующим присутствие органов государственной власти в именно в социальных сетях, является «Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти», утвержденная распоряжением Правительства РФ от 30.01.2014 № 93-р. Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти [Текст]: федеральная программа от 30.01.2014 № 93-р // Закон. - 2014.
Данный документ разработан в целях:
- повышения прозрачности и подотчетности государственного;
- управления и удовлетворенности граждан качеством государственного управления;
- расширения возможностей непосредственного участия гражданского общества в процессах разработки и экспертизы решений, принимаемых федеральными органами исполнительной власти;
- качественного изменения уровня информационной открытости федеральных органов исполнительной власти;
- развития механизмов общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти.
Также, в Концепции устанавливаются основные принципы открытости федеральных органов исполнительной власти и основные задачи по их реализации. Данная концепция направлена на повышение эффективности и результативности приоритетных мероприятий по совершенствованию системы государственного управления, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления [Текст] :указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 // Указ. - 2012. и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 г., утвержденными Председателем Правительства Российской Федерации 31 января 2013 г.Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 г. [Текст]: федеральная программа от 31 января 2013 г // Закон. - 2013.
Позднее были приняты Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года [Текст] Указ Президента РФ от 07.05.2018 г. № 204 // Указ. - 2018 и Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденные Председателем Правительства Российской Федерации 29 сентября 2018 г.Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 г. [Текст]: федеральная программа от 29.09.2018// Закон. - 2018, которые дублируют установленные ранее цели.
Основные инструменты(механизмы) реализации принципов открытости устанавливаются в документе - "Методические рекомендации по реализации принципов открытости в федеральных органах исполнительной власти" (утв. протоколом заочного голосования Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 26.12.2013 N АМ-П36-89пр)Методические рекомендации по реализации принципов открытости в федеральных органах исполнительной власти [Текст]: от 26.12.2013 N АМ-П36-89пр // Рекомендации. - 2013, в котором предусматривается использование социальных сетей.
Учитывая все вышеупомянутые документы, правительство четко выстраивает присутствие органов государственной власти и органов МСУ в социальных сетях. Так, главные принципы, которые должны быть отражены в социальных сетях:
1. результаты исполнения основной деятельности органа власти
2. публикации, отражающие деятельность служб, представляющие данный орган власти или орган МСУ
3. онлайн трансляции выступлений депутатов и министров
4. планирование очных встреч с руководством,
5. результаты проведения очных встреч
6. рубрики с цитатами и комментариями представителей власти, по особо волнующим темам
7. рубрики и публикации для получения обратной связи от подписчиков группы
8. материалы с пресс-релизами
Согласно документамОтчет Министерства и ведомства онлайн [Текст]: федеральный отчет РФ от 19. 05.2018 // Отчет. - 2018., опубликованным Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, принципы применения социальных сетей органами государственной власти выглядят так:
- информирование (новости, важная информация, фото, видео, полезные ссылки);
- вовлечение (дискуссии, предложения, отзывы, опросы)
- повышение уровня лояльности и доверия;
- просвещение и консультирование (разъяснения, повышение грамотности населения в сфере деятельности федеральных органов власти);
- получение регулярной обратной связи;
- повышение оперативности связи.
Также, аналитики Открытого правительства разработали «Стандарт открытости» федерального органа исполнительной власти , опыт использования данного стандарта будет являться помощью для иных органов государственной и муниципальной власти при использовании социальных сетей.
В Стандарте рассматриваются такие принципы как: размещение новостей, организация опросов, сбор предложений, консультирование, что позволяет отслеживать динамику числа комментариев и подписчиков, учитывать и анализировать мнения, выявлять спрос на информацию.