К слову, социальные сети с внедрением и реализацией требований Стандарта открытости становятся самой насыщенной по активности информационной площадкой для организации неформального общения граждан и органов государственной и муниципальной власти.
Также, стоит упомянуть нормативно-правовые акты, регулирующие основные принципы открытости органов власти и присутствия их в информационно-коммуникационном пространстве в Санкт-Петербурге.
Таковыми являются:
- Закон Санкт-Петербурга от 30.06.2010 N 445-112 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Санкт-Петербурга"
- О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Санкт-Петербурга" от 29 июня 2011 года N 864 (с изменениями на 12 декабря 2017 года)
- Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16 декабря 2003 года N 100 «Об утверждении Регламента Правительства Санкт-Петербурга» (с изменениями на 26 февраля 2019 года)
- Закон Санкт-Петербурга «О Стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2035 года» от 19 декабря 2018 года
Данные документы определяют основные цели присутствия и направление деятельности региональных органов власти Санкт-Петербурга при ведении интернет порталов и других ресурсов в сети «Интернет».
Вывод к параграфу 1.3
Проанализировав нормативно-правовые документы, мы пришли к выводу о том, что существует необходимость в новых нормативно-правовых актах. Данные акты должны обеспечить наличие у государственных органов на всех уровнях власти аккаунтов в социальных сетях. В данных документах должны отражаться результаты исследования информационно-коммуникационного пространства, на основании которых можно будет составить рейтинг популярности социальных сетей и обеспечить присутствие государственных органов всех уровней в топ- 3 таковых социальных медиа. В ином случае будет возникать пропасть между населением и государством.
Решающим большинство проблем, может стать НПА, которое будет содержать положение о социальных сетях, упомянутых выше, а также виды обязательной и запрещенной к размещению информации, разграничение личного и профессионального использования, отношение к негативным сообщениям, хранение сообщений, этические правила, а также нормы лексикона при общении с гражданами.
Кроме того, остро стоит необходимость в создании общего реестра, в котором в обязательном порядке будут зарегистрированы официальные аккаунты органов государственного управления в социальных сетях, что позволит внести ясность в правовой статус данных аккаунтов и осуществлять профилактику киберпреступлений, в частности выступлений не уполномоченных на это лиц от имени государства.
Кроме того, для обеспечения максимального использования социальных сетей следует разработать требования к государственным служащим, которые будут заниматься введением официальных аккаунтов. Всё это будет способствовать регулированию общественных отношений между государством и населением в соцсетях и увеличению эффективности их использования органами государственного управления.
1.3 Зарубежный опыт информационно-коммуникационного взаимодействия государственной власти и населения
Использование социальных сетей государством - довольно популярная модель взаимодействия властей с гражданами во всем мире. Так, например, социальные сети являются одной из технологий развития электронного участия в 152 из 197 стран мира. Conforti B., Focarelli C. The law and practice of the United Nations. - BRILL, 2016.
Рассмотрим несколько зарубежных примеров использования онлайн ресурсов в политике: В правительстве Великобритании и 46 ее департаментах специально разработали веб-сайт Civil-Pages. Все сотрудники правительства могут переписываться в рабочее время именно внутри данного веб-сайта. Наличие аккаунта на этом сайте строго обязательно. Также, внутри этого веб-сайта, сотрудники общаются с гражданами, таким образом, любой житель Великобритании может обратиться к конкретному сотруднику правительства и тот будет обязан дать ему ответ. В нерабочее время сотрудникам разрешают пользоваться и другими социальными сетями, однако странички в них также являются официальными и представляют должность сотрудника. Rooksby J., Sommerville I. The management and use of social network sites in a government department //Computer Supported Cooperative Work (CSCW). - 2012. - Т. 21. - №. 4-5. - С. 397-415.
В Соединенных Штатах Америки подавляющее большинство распорядительных и исполнительных органов (91%) зарегистрированы в Facebook. 71% зарегистрированы в Twitter и 50% в Skype. Feeney M. K., Welch E. W. Technology-task coupling: Exploring social media use and managerial perceptions of e-government //The American Review of Public Administration. - 2016. - Т. 46. - №. 2. - С. 162-179. Интересный факт, в США создали специальный цифровой реестр, который определяет, какие страницы органов власти являются подлинными, то есть верифицированными. С помощью данной системы гражданин может быть убежден в том, что обращается к настоящей власти, а не к мошенникам. Robinson S., Knauerhase R. Dynamic service registry : заяв. пат. 10330597 США. - 2004.
В Нидерландах самым ярким примером использования социальных сетей можно привести использование полицией Twitter. Более 1000 полицейских имели аккаунты в этой социальной сети и публиковали там фотороботы преступников, находящихся в розыске. Таким образом, в совокупности в день выходило более 1000 сообщений о возможных преступлениях, что сделало данный сайт самым популярным видом взаимодействия властей с гражданами, а также, сократило преступность в сравнении с предыдущим годом. Meijer A. J., Torenvlied R. Social media and the new organization of government communications: An empirical analysis of Twitter usage by the Dutch police //The American Review of Public Administration. - 2016. - Т. 46. - №. 2. - С. 143-161
Далее, пример взаимодействия властей и населения в социальных сетях в менее развитом государстве. Так, в 2015 году в одном из городов Танзании, власти создали специальный сайт, где жители могли помечать заброшенные дома, которые оказывались пустыми после наводнений и других стихийных бедствий. Таким образом, власти находили эти дома и решали, что с ними делать. Данный сайт стал очень популярным, а процент распространения холеры снизился уже через полгода. Conforti B., Focarelli C. The law and practice of the United Nations. - BRILL, 2016.
Соединенные Штаты Америки в 2008 году постепенно начали осознавать важность социальных сетей. Предвыборные кампании начали использовать интернет «пассивно», даже не задумываясь о том, что это может быть настолько эффективно. Например, во время предвыборной кампании Джорджа Буша младшего, его партия создала блог, в котором выходили публикации на тему того, чем этот кандидат будет завоевывать голоса людей. На этом сайте была зафиксирована довольно высокая активность. Политики других партий, последовав этому примеру, стали заводить свои блоги, и, хоть и признавали социальные сети, но не до конца. Блог Джорджа Буша младшего хоть и был популярен, но в нем недоставало обратной связи, то есть он был односторонним. Получается, что избиратели, которые сомневались, не могли задать прямых вопросов партии Буша. Если бы партия кандидата в президенты это учла, они бы могли набрать еще больше голосов, повысив свою лояльность к избирателям. Овчинникова К. А., Кульпин С. В. Социальные сети как инструмент политической агитации: российский и зарубежный опыт //Стратегии развития социальных общностей, институтов и территорий. Т. 1.--Екатеринбург, 2018. - 2018. - Т. 1. - №. 4. - С. 46-50.
Существуют и не самые положительные примеры взаимодействия политики и интернета. Например, в Тунисе и Египте в социальных сетях организовали оппозиционные группировки, которые активно рекламировали. Данные группировки набирали популярность и в конце концов, власти не смогли подавить убежденных их общей идеей граждан, в связи с чем, в стране произошел переворот. Павленко В. В. Роль современных социальных сетей в социальных и политических технологиях //ББК 60 М 75. - 2013. - С. 50.
Из стран Азии, лидером в сфере наличия социальных сетей в местном самоуправлении является Республика Филиппины. В этой стране блоги в социальных сетях есть не только в каждом регионе, но и в каждом районе региона. Например, в Маниле 16 районов и каждый район имеет официальную страницу в Facebook. Это происходит потому, что существует нормативно правовой акт, который обязывает каждый район иметь официальные страницы. Capili M. F. Republic of the Philippines e-Government Transformation. - 2015.
Еще одним интересным примером является Китай. В стране с демократическим социализмом с социальными сетями все строго, Facebook и Instagram запрещены законодательно. Соответственно местное самоуправление не может иметь официальные страницы в этих социальных сетях. Наиболее популярная социальная сеть в Китае - WeChat. Однако, даже в них запрещено вести официальные страницы администраций районов. В Китайской Народной Республике существуют сайты, в которых ведется отчет о деятельности органов местного самоуправления, однако, там нет формы обратной связи. Wang X. Social media in industrial China. - ucl Press, 2016. - С. 1-222.
Очень много стран в мире используют интернет в политике. Это блоги президентов, мэров, губернаторов, администраций городов и администраций районов. Как показывает практика, разные страны используют разные социальные сети, преимущественно местные.
В случае, если у страны нет собственной социальной сети, она задействует наиболее популярную. Каждая страна по-разному использует онлайн ресурсы, однако, весь мир признает их мощный социальный эффект. В России преимущественно практикуется развитие официальных страниц в социальных сетях на всех уровнях. Пока органы местного самоуправления не могут добиться высокой вовлеченности в связи с недоверием со стороны населения.
Возможно, если использовать зарубежные практики, можно повысить лояльность. Например, ввести обязательный аккаунт в Twitter для каждого отдела полиции. Таким образом, граждане будут видеть сколько тяжелой работы проделывают стражи порядка.
Также, повышать вовлеченность можно совместными проектами властей и населения, в которых они будут делать общее дело, как в Танзании. Для эффективного использования социальных сетей, необходимо повысить стандарты и обучать специалистов делать все по нормам, наполнять интересным контентом, прилагать усилия, чтобы жителям было интересно.
1.4 Особенности информационно-коммуникационного взаимодействия администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга и населения в интернет-пространстве
В 2013 году, согласно экспертам РИА Рейтинг, доля россиян, пользующихся интернетом в Санкт-Петербурге, составила 71.3%, что являлось самым высоким показателем по России. Данный показатель в 2018 году составил 87.5%. Рейтинг регионов по числу пользователей сети Интернет. В марте 2020 года администрации районов, министерства и ведомства представлены в различных социальных сетях, но в основном лидирующей является социальная сеть «Вконтакте», согласно проведенному исследованию. К примеру, 100% районных администраций Санкт-Петербурга ведут группу в данной соцсети.
В то время как, только 17 муниципальных образований в Санкт-Петербурге имеют официальные аккаунты в социальных сетях. Более половины которых носят исключительно информационный характер, а часть уже давно заброшена.
Стоит отметить, что применение социальных сетей важно, как на федеральном уровне, так и на муниципальном. Частая практика - когда активное присутствие представителей органов муниципальной власти в социальных сетях позволило значительно повысить уровень эффективности принятия решений за счет прямой и постоянной связи с гражданами.
Сегодня Администрация Василеостровского района активно развивает свой интернет-портал - http://www.vonews.ru, где ежедневно выходят публикации. Кроме того, на март 2020 года, согласно данным с официальной страницы района на сайте Администрации Санкт-Петербурга, данный орган муниципальной власти представлен в 5 социальных сетях: Вконтакте, Youtube, Instagram, Twitter и Facebook.
Согласно наблюдениям, при ведении социальных сетей Администрацией Василеостровского района выполняются функции:
- донесение важной информации до населения за кратчайшие сроки (например, предупреждение об авариях, изменение в графике услуг ЖКХ);
- повышение лояльности жителей района и показательность деятельности (записи с заседаний администрации, онлайн видео публичных собраний);
- дополнительная помощь полиции (например, предостережение преступности и данные о разыскиваемых преступниках);
- привлечение внимания к районным мероприятиям (анонсы и напоминания о предстоящих, важных для района, событиях);
- привлечение к участию в решении некоторых общерайонных вопросов (сбор «свежего» мнения о конкретных изменениях в районе, который позволяет быстро среагировать);
- повышение осведомленности о проблемах, которые важны для населения (публичные объявления или объявления об общественных услугах);
- размещение вакансий в государственных органов (возможность привлечь заинтересованные молодые кадры);
- информация о ремонте сооружений и строительстве дорог (публикация обновлений о возможных задержках или маршрутах, чтобы их избежать, может помочь снизить разочарование граждан);
Так, взаимодействие между администрацией Василеостровского района Санкт-Петербурга и населением в социальных сетях можно отразить схемой, (см. рисунок 1). Где в левой части описываются действия, которые участники вкладывают в социальные сети, в то время как в правой части указываются возможности, которые они получают из этого информационно-коммуникационного взаимодействия.