Дипломная работа: Современные проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства : новеллы современного законодательства РФ

Скачать

Заказать новую работу

Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
60
городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, на территориях
которых отсутствуют органы опеки и попечительства, образованные в
соответствии с Федеральным законом № 48-ФЗ (то есть соответствующие
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации), могут
наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями по опеке
и попечительству с передачей необходимых для их осуществления
материальных и финансовых средств. В этом случае органы местного
самоуправления являются органами опеки и попечительства.
Частью 1 статьи 21 Федерального закона № 131-ФЗ органы
государственной власти осуществляют контроль за осуществлением
органами местного самоуправления отдельных государственных
полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели
материальных ресурсов и финансовых средств.
В соответствии с частью 6 статьи 19 указанного Федерального закона
при передаче полномочий органам местного самоуправления в
законодательстве субъекта Российской Федерации должны быть
урегулированы:
порядок отчетности органов местного самоуправления об
осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;
порядок осуществления органами государственной власти контроля за
осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления, и наименования органов,
осуществляющих указанный контроль.
При этом Федеральный закон № 131-ФЗ и Федеральный закон № 48-ФЗ
не регулируют вопросы объема полномочий, которые могут быть переданы
органам местного самоуправления, а также срок передачи отдельных
полномочий, на который полномочия могут быть переданы органам местного
самоуправления, на территориях которых отсутствуют органы опеки и
попечительства, образованные в соответствии Федеральным законом № 48-
ФЗ.
61
До принятия Федерального закона № 48-ФЗ органами опеки и
попечительства были определены органы местного самоуправления.
Федеральным законом от 8 июля 2009 г. № 178-ФЗ в статью 6 Федерального
закона № 48-ФЗ были внесены изменения, которые вновь предоставили
возможность наделения органов местного самоуправления полномочиями по
опеке и попечительству с передачей необходимых для их осуществления
материальных и финансовых средств. Несмотря на проведенную в 2008 году
реформу в большинстве субъектов Российской Федерации переход органов
опеки и попечительства на уровень субъекта Российской Федерации был
осуществлен формально.
Вместе с тем практика наделения органов местного самоуправления
полномочиями по опеке и попечительству применяется несмотря на наличие
органа опеки и попечительства в субъекте Российской Федерации – органа
исполнительной власти, исполняющего, как правило, полномочия по
формированию и ведению регионального банка данных о детях, оставшихся
без попечения родителей; по усыновлению детей иностранными
гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской
Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской
Федерации; по социальной поддержки детей-сирот детей, оставшихся без
попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных
образовательных организациях); по выдаче направлений в организации для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по формированию
списка детей-сирот и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению
жилыми помещениями и другие полномочия. Органы местного
самоуправления наделяются полномочиями на неопределенный срок,
финансовые и материальные средства рассчитываются, как правило, не от
объема переданных полномочий, а от численности населения (общей
численности всего населения на территории органа местного самоуправления
либо детского населения).
62
По данным Минпросвещения России 64 субъекта Российской
Федерации передали полномочия по опеке и попечительству органам
местного самоуправления, соответственно 21 субъект Российской Федерации
осуществляют эти полномочия на уровне региона.
Также имеется практика наделения статусом органа опеки и
попечительства специально созданных органом исполнительной власти
субъекта Российской Федерации для этих целей казенных учреждений, в 2-х
субъектах Российской Федерации: Астраханской и Тверской областях. При
этом казенные учреждения одновременно выполняют функции учреждении
социальной защиты населения . Властные полномочия органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации по опеке и
попечительству также возложены на казенные учреждения.
Федеральным законодательством установлен ряд требований, исходя из
которых следует принимать решение об определении типа учреждения.
Так, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской
Федерации государственные (муниципальные) казенные учреждения
создаются для оказания государственных (муниципальных) услуг,
выполнения работ и (или) исполнения государственных (муниципальных)
функций в целях обеспечения реализации предусмотренных
законодательством Российской Федерации полномочий органов
государственной власти (государственных органов) или органов местного
самоуправления.
Наделение статусом органа опеки и попечительства учреждений , в том
числе казенных , Федеральным законом № 48-ФЗ не предусмотрено .
Указанным Федеральным законом регламентируются случаи и порядок
взаимодействия органов опеки и попечительства с другими органами
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного
самоуправления и территориальными органами федеральных органов
исполнительной власти, образовательными организациями, медицинскими
организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или
63
иными организациями, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, и общественными организациями.
В Томской области создан единый орган исполнительнои власти ,
который реализует полномочия органов опеки и попечительства в отношении
несовершеннолетних граждан , комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав , органа социальнои защиты населения , в том числе
социальной защиты семьи , женщин и детеи . Наличие такой практики
позволяет эффективно обеспечить взаимодействие между всеми органами в
сфере защиты пав и интересов детей.
Практика осуществления отдельных полномочий органов опеки и
попечительства образовательными организациями, медицинскими
организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или
иными организациями, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, в случаях и порядке, установленных Федеральным
законом № 48-ФЗ, применяется практически всеми субъектами Российской
Федерации.
По данным федерального статистического наблюдения по форме
№ 103-РИК «Сведения о выявлении и устройстве детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей» на конец 2018 года 1199
уполномоченных организаций выполняли полномочие по выявлению
несовершеннолетних граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки
или попечительства, 861 уполномоченных организаций - полномочие по
подбору и подготовке граждан, 273 таких организаций выполняли оба
полномочия.
Федеральным законодательством на органы опеки и попечительства
возложено порядка 62 полномочий. При этом федеральным
законодательством предусмотрено еще около 40 полномочий в сфере защиты
прав и законных интересов детей, а также детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, порядок осуществления которых определяется
законами субъектов Российской Федерации. Как правило, в субъектах
64
Российской Федерации такие полномочия возлагаются на органы опеки и
попечительства, несмотря на несоответствие функций (например,
организация летнего отдыха, учета семей, находящихся в социально опасном
положении, конкурсных процедур по приобретению жилья детям-сиротам и
лицам из их числа и др.).
По данным федерального статистического наблюдения по форме
№ 103-РИК «Сведения о выявлении и устройстве детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей» на конец 2018 года полномочия по
опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан
исполняли 11 809 специалистов в 2 506 органах опеки и попечительства. При
этом специалисты органов опеки и попечительства являются
государственными или муниципальными служащими, а их численность
устанавливается органами государственной власти субъектов Российской
Федерации самостоятельно.
По данным Минпросвещения России средняя нагрузка на 1
специалиста в целом по Российской Федерации составляет 2,5 тыс. детей. В
ряде субъектов Российской Федерации у специалистов органов опеки и
попечительства отсутствует разделение при работе с несовершеннолетними и
совершеннолетними гражданами.
Предлагается внести изменения в Семейный кодекс Российской
Федерации, Федеральный закон № 48-ФЗ, Федеральный закон № 131-ФЗ.
Также потребуется внесение изменений в Кодекс об административных
правонарушениях отдельным федеральным законом после принятия
изменений в указанные законодательные акты Российской Федерации.
В Федеральный закон № 48-ФЗ, устанавливающий порядок
организации деятельности органов опеки и попечительства, предлагается
внести изменения в части:
исключения возможности наделения органов местного самоуправления
полномочиями органов опеки и попечительства в полном объеме;
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/786

Смотрите также:

17. Введение 18. Линейные программы 19. Ветвления 20. Программирование циклических алгоритмов
_-___-~1
_3 тема - Диффузия
_Роджерс Карл, Брак и его альтернативы
'Заповит' Рейнгольда Глиэра: стилистические особенности
'Создание и продвижение интернет - платформы реферальной системы' на примере компании Бартер–кард
«Теория человеческих потребностей Маслоу»
[БИЛЕТЫ] IMK №3
[ТЕСТЫ] ИМК №1 по физиологии (база 1 семестр и на экз)
[ТЕСТЫ] Спланхнология