Дипломная работа: Современные проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства : новеллы современного законодательства РФ
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
35
В судебном, исполнительном производстве гражданин, находящийся
под патронажем, участвует самостоятельно. Помощник не вправе
представлять интересы патронируемого, если это не оговорено договором
поручения. В соответствии с п. 1 ст. 41 ГК РФ «над совершеннолетним
дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не способен
самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои
обязанности, может быть установлен патронаж». Отсюда возникает вопрос,
какие именно критерии состояния здоровья подразумевает законодатель. В
соответствии с научным определением, здоровье – физиологическая норма
функционирования организма
40
. Нужно понимать, что если обнаружится
какое-либо психическое отклонение в состоянии гражданина, то будет
возбуждено судебное производство о признании лица недееспособным.
В странах ближнего зарубежья сложилось неоднозначное отношение к
патронажу. К примеру, в Казахстане и Украине вообще отсутствует
подобного вида институт. Возникает вопрос, на какую помощь может
рассчитывать физически ограниченный дееспособный гражданин Казахстана
или Украины. Такие граждане могут пользоваться общими нормами о
представительстве, так как ни патронаж, ни попечительство над ними не
устанавливается. Некоторым странам патронаж не знаком. Например, Грузии
и Литве. В этих странах над гражданами устанавливается попечительство.
Белоруссии и Армении институт патронажа практически идентичен тому, что
существовал в Российской Федерации до 2010 года
41
.
Ст. 41 ГК РФ не может дать исчерпывающих ответов на все вопросы.
Однако все эти проблемы можно решить одним путем – детальным
урегулированием патронажных отношений: дополнением ст. 41 ГК РФ рядом
других положений, позволивших бы избежать перечисленных выше проблем.
40
Поздняков А.Б. Институт патронажа в Российской Федерации, его отличия от
попечительства: автореф. дис. … д-ра пед. наук. М., 2010. 27 с.
41
Ветков Н.Е. Здоровье человека как ценность и его определяющие факторы // Наука-
2020. 2016. № 5 (11). С. 126–142.
36
Таким образом, патронаж – специальный вид договорного
представительства, позволяющий гражданам по состоянию здоровья иметь
помощника, который будет выполнять юридически значимые действия.
Другими словами, патронаж – это особый гражданско-правовой институт,
включающий в себя нормы, регламентирующие порядок оказания помощи
дееспособным, но физически ограниченным гражданам. Помощь направлена
на восполнение у патронируемых граждан их недостающих возможностей.
2.2. Роль органов опеки и попечительства в охране и защите прав
граждан
Несмотря на то, что вопросы в сфере опеки и попечительства отнесены
к полномочиям субъектов Российской Федерации, в России четко выстроена
вертикаль власти в виде: Постановления Правительства Российской
Федерации 15.07.2013 № 594 "Об утверждении положения о Федеральной
службе по надзору в сфере образования и науки" в котором говорится о том,
что контроль за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении
несовершеннолетних граждан и контроль за расходованием субвенций из
федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на выплату единовременных
пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского
попечения, в семью в части, касающейся назначения и выплаты
единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в
семью, возложены на Федеральную службу по надзору в сфере образования и
науки.
Сроки и последовательность действий при осуществлении полномочия
по контролю за деятельностью органов опеки и попечительства определены
в Административном регламенте исполнения Федеральной службой по
надзору в сфере образования и науки государственной функции по
осуществлению контроля за деятельностью органов опеки и попечительства
в отношении несовершеннолетних граждан, утв. Приказом Минобразования
37
и науки РФ от 24.09.2010 № 957 "Об утверждении административного
регламента исполнения Федеративной службой по надзору в сфере
образования и науки государственной функции по осуществлению контроля
за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении
несовершеннолетних граждан".
Как поясняется в п. 1 Письма Минобразования и науки РФ от
31.08.2010 № 06-364 "О применении законодательства по опеке и
попечительству в отношении несовершеннолетних", в случае передачи
полномочий по опеке и попечительству органам местного самоуправления
исполнительным органам государственной власти субъектов РФ необходимо
обеспечить надлежащий контроль за исполнением указанных полномочий. В
этих целях при передаче полномочий должны быть урегулированы
следующие вопросы (ч. 6 ст. 19 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №
131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации"):
-порядок отчетности органов местного самоуправления, об
осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;
порядок осуществления органами государственной власти контроля за
осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления, и наименования органов,
осуществляющих указанный контроль.
Надзор со стороны правоохранительных органов.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона РФ от 17.01.1992 №
2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского
надзора являются:
- соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на
территории РФ, федеральными министерствами, государственными
комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной
власти, представительными (законодательными) и исполнительными
органами государственной власти субъектов РФ, органами местного
38
самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их
должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля
за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и
содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а
также органами управления и руководителями коммерческих и
некоммерческих организаций;
-соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и
должностными лицами, указанными в предыдущем пункте.
Думается, что наиболее предпочтительная модель органов опеки и
попечительства – это формирование их в качестве органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации исходя из значимости сферы
защиты прав детей.
Получение профессионального образования для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, является одним из основных и
неотъемлемых условий успешной социализации, полноценного участия в
жизни общества, эффективной самореализации в различных видах
профессиональной и социальной деятельности
42
.
По данным Министерства образования и науки РФ, на 31 января 2018
года на учете в федеральном банке данных о детях-сиротах и детях,
оставшихся без попечения родителей, состоит 49 866 человек
43
. Дети-сироты
и дети, оставшиеся без попечения родителей, нуждаются в особой
государственной защите и поддержке. Таким детям необходимо создать
благоприятные условия для их социальной адаптации, не только путем
предоставления особых государственных гарантий, но и обеспечением
доступности их получения. Одним из видов государственных гарантий и
42
Долженко М.Л. Постинтернатное сопровождение выпускников организаций для детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Образование. Карьера. Общество. –
2017. – №2 (53). С. 37.
43
Новости Минобрнауки // Интернет-проект Министерства образования и науки РФ
Департамент государственной политики в сфере защиты прав детей [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://www.usynovite.ru/db/ (дата обращения: 08.03.2020).
39
прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является
право на получение профессионального образования.
Абзац 3 статьи 8 федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ (ред. от
07.03.2018) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-
си-рот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривает
обязанность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации
обеспечивать жилым помещением детей-сирот и детей (лиц), оставшихся без
попечения родителей, по достижению возраста 18 лет, по окончании срока
пребывания в образовательных организациях, организациях социального
обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях,
создаваемых в установлен-ном законом порядке для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения
профессионального образования, либо окончании прохождения военной
службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных
учреждениях.
Общая норма о том, что в России каждый имеет право на охрану
здоровья и медицинскую помощь, которая в государственных и
муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается бесплатно,
содержится в ст. 41 Конституции РФ. В статье 7 Федерального закона от
21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"
перечисляются конкретные меры, которые государство предпринимает для
обеспечения дополнительных гарантий, а именно:
а) проведение диспансеризации;
б) проведение оздоровления;
в) проведение регулярных медицинских осмотров;
г) иные мероприятия, обеспечивающие бесплатное медицинское
обслуживание и оперативное лечение;
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/786