Дипломная работа: Современные проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства : новеллы современного законодательства РФ
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
45
родительских обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению
несовершеннолетнего сына, не создает нормальных условий для проживания
и развития несовершеннолетнего, оставляя ребенка на длительное время вне
благоприятных, опасных для него условиях.
Решением Варгашинского районного суда от 22 сентября 2016 года,
гражданка С была ограничена в своих родительских правах в отношении
сына и с нее взысканы алименты на содержания ребенка.
При этом суд разъяснил ответ, что в соответствии со ст. 76 СК РФ, если
основания, в силу которых родители (один из них) были ограничены в
родительских правах, отпали, суд по иску родителей (одного из них) может
вынести решение о возвращении ребенка родителям (одному из них) и об
отмене ограничений, предусмотренных статьей 74 СК РФ.
По истечению 6 месяцев согласно ст. 73 СК РФ гражданка С. обратилась
в суд с иском о снятии ограничения и возврате ребенка в семью,
Варгашинским районным судом было отказано в удовлетворении искав связи
с тем, что гражданка С. не смогла доказать, что она изменила свой образ
жизни.
Случаются и такие ситуации, когда судом может быть отказано в
удовлетворении требованиям органа опеки и попечительства если родители
смогут доказать, что сумели изменить свое поведение. Так при рассмотрении
дела об ограничении родительских прав граждан Х судом было установлено,
что отец несовершеннолетних принял достаточные меры для изменения
ситуации. Учитывая показания свидетелей, акты обследования условий
жизни, исходя из интересов несовершеннолетних, учитывая их мнение судом
отказал в иске органу опеки и попечительства, предупредил граждан Х о
необходимости изменения своего отношение и воспитание
несовершеннолетних детей, возложил на орган опеки и попечительства
контроль над исполнением гражданами Х родительских обязанностей.
Решение Варгашинского районного суда было обжаловано в Курганском
областном суде. Апелляционным определением судебной коллегии по
46
гражданским делам Курганского областного суда от 03.04.2018 года Решение
Варгашинского районного суда 25.01.2018 года оставлено без изменений,
Апелляционная жалоба Отдела образования Администрации Варгашинского
района без удовлетворения.
Органы опеки и попечительства сами могут временно осуществлять
функции опекунов или попечителей глава 20 СК РФ, если не удалось в срок,
установленный п. 3 ст.122 СК РФ, подобрать ребенку семью или поместить
его в соответствующее учреждение.
Защита прав выпускников воспитательных учреждений - также
обязанность органов опеки и попечительства п. 3 ст. 147 СК РФ.
Согласно ст. 78 СК РФ органы опеки и попечительства должны быть
привлечены к участию в деле при рассмотрении судом споров, связанных с
воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту
ребенка.
Весьма значимой и ответственной является функция попечения над
ребенком об этой проблеме написано в статье Матвеева П.А. в который
говорится о том, что функция попечения над ребенком передается органам
опеки и попечительства по решению суда в случаях, установленных законом
(лишение родителей родительских прав, ограничение родительских прав,
отмена усыновления ребенка и т. д. –регулируемые ст. 68, 71, 74, 143 СК РФ.
Обязательным является участие органа опеки и попечительства в исполнении
решений суда по отобранию ребенка и передаче его другому лицу ст. 79 СК
РФ. В безотлагательных случаях, то есть при непосредственной угрозе жизни
ребенка или его здоровью, орган опеки и попечительства вправе
самостоятельно отобрать ребенка у родителей ст. 77 СК РФ
45
.
Можно согласиться со статьей Нечаевой А.М о том, что можно
(условно) выделить три основные формы защиты семейных прав органами
опеки и попечительства:
45
Матвеев П.А. Особенности реализации воспитательной функции семейного права в
замещающей семье // Семейное и жилищное право. 2014. № 5. С. 13 – 16.
47
а) самостоятельное принятие решений в пределах своей компетенции
(включая дачу согласия либо разрешения на какие-либо действия).
К этим полномочиям представляется возможным отнести право органа
опеки и попечительства давать согласие: на установление отцовства по
заявлению только отца ребенка ст. 48 СК РФ; родителям - на изменение
имени, фамилии ребенку, не достигшему возраста четырнадцати лет статья
59 СК РФ; на контакты ребенка с родителями, родительские права которых
ограничены судом ст. 75 СК РФ; на усыновление ребенка
несовершеннолетних родителей - при отсутствии их родителей или опекунов
(попечителей) - ст. 129 СК РФ.
Сюда же можно включить полномочия по разрешению разногласий
между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями ребенка - ст.
62 СК РФ; по разрешению разногласий между родителями о воспитании и
образовании детей – ст. 65 СК РФ; по назначению представителя для защиты
прав и интересов детей – ст. 64 СК РФ; по решению вопроса об общении
ребенка с родственниками – ст. 67 СК РФ; по заключению с приемными
родителями договора о передаче ребенка на воспитание в семью – ст. 151-152
СК РФ;
б) направление соответствующих требований в суд в порядке искового
производства;
в) участие в судебном разбирательстве. К полномочиям третьего вида
относится право органа опеки и попечительства участвовать в рассмотрении
судами дел: об осуществлении родительских прав родителем, проживающим
отдельно от ребенка - ст. 66 СК РФ; о лишении родительских прав и о
восстановлении в родительских правах - ст. 70, 72 СК РФ; об ограничении
родительских прав и об отмене ограничения родительских прав – ст. 73, 76
СК РФ; об установлении усыновления ребенка – ст. 125, 129 СК РФ; об
отмене усыновления ребенка – ст. 140 СК РФ
46
.
46
Нечаева А. М. Концепция совершенствования семейного законодательства // Социально-
юридическая тетрадь. 2015. № 5. С. 5.
48
Дети практически не способны самостоятельно защищать свои права и
отстаивать собственные интересы, а следовательно, нуждаются в особенной,
усиленной защите – защите государства, где одно из ведущих мест занимают
органы опеки и попечительства.
Чтобы найти выход из сложившейся ситуации в стране необходимо
решать проблему комплексно и необходимо выделить несколько
направлений, которые следует совершенствовать и развивать:
- систему, по которой проводится профилактика безнадзорности и
беспризорности следует совершенствовать с разных сторон. Органы, которые
участвуют в данной работе должны максимально взаимодействовать между
собой, оказывать друг другу помощь в работе;
-учреждений по профилактике безнадзорности и беспризорности,
подведомственных друг другу очень много, но нет единого органа, который
отвечал бы за решение указанной проблемы на самом высоком уровне;
-возможно, если функции профилактики исполнял бы какой-то один
орган, например МВД.
Также необходимо:
-четко и жестко контролировать деятельность учреждений
профилактики по исполнению Федерального закона «Об основах системы
профилактики и безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
-школа должна занимать большее место в жизни каждого ребенка, а
именно должна усилиться и ее стороны внимательность и контроль за
семьями попавшими в группу риска;
-сделать доступными услуги внешкольных учреждений, которые
играли бы неоценимую роль в жизни семьи и в жизни ребенка;
-необходимо создать все условия для успешной социализации детей,
попавших в трудную жизненную ситуацию;
-возможно стоило бы создать единую систему, базу данных со
сведениями о беспризорных детях, о тех кого разыскивают родители;
49
-после проведения реабилитационной работы с ребенком продолжить
его сопровождение, контролировать его;
-создать новые модели семейного устройства;
-рассмотреть все расходы, которые несет семья в разных областях:
образование, здравоохранение, детский досуг и обеспечить минимальные
потребности.
Рассмотрим проблемы деятельности органов опеки и попечительства в
различных регионах.
Астраханская область
ООП– Министерство труда и социального развития Астраханской
области.
Полномочия ООП осуществляют не территориальные органы
исполнительной власти, а казенные учреждения посредством наделения их
статусом ООП.
Полномочия в сфере опеки и попечительства не переданы органам
местного самоуправления.
За Министерством труда и социального развития Астраханской области
сохраняется ряд полномочии, в частности:
- в сфере жилищного обеспечения детей -сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей (формирование сводного списка , учет и сохранение
жилых помещении , выявление нуждаемости в предоставлении жилых
помещений, выявление обстоятельств трудной жизненной ситуации у
нанимателей),
- регионального оператора банка данных о детях, оставшихся без
попечения родителей,
- назначение и выплата денежных средств на содержание детей,
находящихся под опекой (попечительством).
Проблемы в реализации модели:
1. Отсутствие прямого указания в федеральном законодательстве на
возможность наделения статусом ООП казенных учреждений.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/786