Вопросы:
Понятие системы законодательства, соотношение понятий система национального законодательства и система права
Система национального законодательства и система государственной законодательной власти
Принципы организации системы законодательной власти современной России
Законодательный процесс в современной России: понятие, виды, принципы, этапы
Система национального законодательства представляет собой объединение определенным образом упорядоченных и структурированных нормативно-правовых актов, обладающих юридической силой в соответствующем социо-пространственно-временном континууме (единстве и взаимной обусловленности пространства, времени, круга лиц, рассматривающихся в качестве параметров действия нормативно-правовых актов).
Рассмотрение системы законодательства в тесной привязке с нормативно-правовыми актами предполагает, что данная характеристика права (право - совокупность законодательных актов) имеет наибольшее значение для политико-правовых систем, входящих в правовую семью Романо-германского (континентального) права. При этом все нормативно-правовые акты, объединяемые в систему национального законодательства подразделяются на две основные группы:
Законы
Подзаконные акты
Законы - нормативные акты высшей юридической силы, устанавливающие наиболее общие правила регулятивно-охранительной деятельности.
Подзаконные акты принимаются на основании законов и имеют своей целью конкретизацию законодательных положений, а также конструирование механизмов реализации законов и применение юридической ответственности за совершение противозаконных деяний.
Применительно к системе законодательства в качестве законодательных актов будут рассматриваться нормативно-правовые акты, принятые от имени государства компетентными государственными органами в порядке специальной законодательной процедуры. Кроме того в систему национального законодательства включаются акты международного права при условии прохождения ими специальной ратификационной процедуры.
Применительно к России система законодательства включает два уровня:
Федеральное законодательство
Законодательство субъектов федерации
В основу соотношения федерального и регионального законодательства положен принцип разграничения предметов ведения между органами государственной власти федерации и органами государственной власти субъектов федерации. Особенностью разграничения предметов ведения для современной России является выделение предметов исключительного ведения федерации (ст. 71 Конституции) и совместного ведения федерации и субъектов федерации. При этом предметы исключительного ведения субъектов в действующей конституции не закреплены, а ст. 73 Конституции определяет их по “остаточному принципу”. То есть к предмету ведения субъектов относятся вопросы, не вошедшие в перечень вопросов, составляющих предмет исключительного ведения федерации а также совместного ведения федерации и ее субъектов.
Видами законодательных актов на федеральном уровне являются:
Федеральная конституция
Федеральные конституционные и федеральные законы
Подзаконные акты федерального уровня
Особое место в системе федерального законодательства занимают нормативные указы президента а также акты, связанные с легальной, законной интерпретацией конституционных положений текста действующий конституции судьями Конституцинного суда Российской Федерации.
По своей юридической природе и указы президента и постановления Конституционного суда следовало бы относить к актам подзаконного характера. Вместе с тем анализ юридической практики в данной области позволяет сделать вывод о том, что в определенных ситуациях перечисленные источники права будут, обладать юридической силой законов, а значит являться таковыми с точки зрения нормативной функциональности.
Система регионального законодательства включает конституции, уставы субъектов, законы субъектов, подзаконные акты субъектов.
Особенностью структурирования системы национального законодательства современной России является с одной стороны отсутствие логического единства между федеральной конституцией и конституциями,уставами субъектов.
Еще одной особенностью структурирования системы национального законодательства является фактически подзаконный (подчиненный федеральному) характер регионального законодательства.
Отраслевое регулирование в субъектах осуществляется по актам федерального законодательства (УК, УПК, ГК, ГПК и т.д.) в то время как в Советском союзе на федеральном уровне принимались основы отраслевого законодательства, а отраслевые кодексы принимались и действовали на уровне субъектов союзных республик.
Система законодательства и система права представляют взаимосвязанные, однако, не тождественные правовые категории.
Общие черты системы права и системы законодательства:
Характеризуют право как целостную категорию, обособленное социально-культурное явление. При этом взаимозаменяемость в русском языке слов право и закон предполагает возможность рассмотрения законодательства в качестве права (российское законодательство = российское право) и наоборот.
И система права, и система законодательства исходят из непосредственной связи права с государством и обеспеченности права (закона) системой государственных гарантий и санкций.
Отличия системы права и системы законодательства:
Система права и система законодательства соотносятся как правовое содержание (правовая субстанция) и юридическая форма.
Система права объединяет нормы “абстрактного права” в таком понимании непосредственным образом не зависит от социо-пространственно-временного континуума. Система законодательства объединяет действующие (обладающие юридической силой) нормативные акты. При этом действие нормативных актов рассматривается применительно к конкретным временным, пространственным, социальным параметрам.
Первичным элементом системы права является норма права. Первичным элементом системы законодательства является нормативно-правовой акт.
Законодательство представляет одновременно совокупность действующих нормативно-правовых актов (законов и подзаконных актов) и вид юридической деятельности, связанный с разработкой законопроектов, принятием законодательных актов и наделением их юридической силой. Издание законов является прерогативой (исключительным правом) государства, представленного компетентными государственными органами.
В соответствии с Конституцией РФ, государственная власть в России подразделяется на:
Законодатлеьную
Исполнительную
Судебную
При этом высшим органом законодательной власти является двухпалатный парламент - Федеральное собрание Российской Федерации, в структуру которого входят:
Совет федерации
Государственная дума
При этом, собственно, законодательную функцию реализует Государственная дума
Рассмотрение законодательства как комплексного вида юридической деятельности предполагает участие в этой деятельности различных государственных структур, следовательно, говоря о законодательной власти, нельзя отождествлять ее как функцию с одним государственным органом.
В законодательном процессе наряду с Государственной думой и Советом федерации принимают участие в качестве носителей законодательной инициативы:
Президент
Правительство
Высшие органы судебной власти
Коллизия:
В соответствии с Конституцией РФ, многонациональный народ является единственным источником государственной власти, вместе с тем в современной России отсутствует “народная законодательная инициатива”
Президент РФ обладает прерогативой, связанной с подписанием (промульгацией) закона, а также правом вето - отклонения законов.
Закон считается вступившим в юридическую силу при условии его опубликования в официальных средствах массовой информации.
Таким образом, законодательная власть представляет комплексное системное явление и включает различные государственные органы, наделенные определенными компетенциями в законодательной сфере и взаимодействующие друг с другом в рамках законодательного процесса.
Деление государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную носит в достаточной степени условный характер и имеет своей основной целью не функциональное (разделение властно-управленческого труда), а политическое значение, целью которого является недопущение монополии на государственную власть и связанную с такой монополией возможность трансформации власти в государственный произвол.
В таком понимании основу разделения властей составляет механизм сдержек и противовесов, в рамках которого отдельные государственные органы (ветви власти) контролируют и уравновешивают друг друга при помощи правовых механизмов и юридических технологий.
В качестве примера сдержек и противовесов применительно к современной России можно привести особенности взаимодействия президента с парламентом.
В рамках законодательного процесса закон не может вступить в юридическую силу без подписи президента, который может наложить вето - отклонить закон, однако, в том случае если при повторном голосовании за текст закона проголосует квалифицированное большинство от депутатов Государственной думы и членов Совета федерации, то вето считается преодоленным и президент обязан подписать закон.
С точки зрения субъекта законодательной деятельности разграничиваются:
Аутентичное законодательство
Делегированное законодательство
Аутентичное осуществляется официальным законодательным органом.
Делегированное законодательство осуществляется государственными органами, которые по формальным признакам законодательными не являются.
Субъектами фактического делегированного законодательства в современной России являются:
Президент, нормативные указы которого в ситуации отсутствия соответствующих законов наделяются юридической силой законов
Конституционный суд, обладающий исключительным правом нормативного толкования Конституции с последующим приданием интерпретационным актам (позициям Конституционного суда) юридической силы “Живой конституции”.
Специфическим субъектом делегированного законодательства является многонациональный народ России, обладающий правом принятия законов при помощи референдума.
По способу принятия законов законодательство делится на
Народное
Вотированное (парламентское)
Актраированное (дарованное)
Народное законодательство связано с принятием законов в порядке процедуры референдума. В современной Российской Федерации посредством референдума могут приниматься все виды законов в том числе Конституция, а также акты муниципального нормотворчества. В зависимости от уровней законодательной власти референдумы подразделяются на:
Общефедеральные (общероссийские)
Референдумы на уровне субъектов федерации
Местные референдумы.
Вотированное (парламентское) законодательство предполагает принятие закона в порядке особой законотворческой деятельности (законодательного процесса).
Актраированное (дарованное) законодательство предполагает осуществление законодательной деятельности непосредственно главой государства (монархом, либо президентом).
Законодательный процесс - это порядок принятия и вступления в юридическую силу законов. В более широком понимании законодательный процесс наряду с принятием и вступлением в юридическую силу новых законов рассматривает деятельность по изменению и отмене действующих законов, а также о ратификации актов международного права.
Этапами законодательного процесса являются:
Законодательная инициатива
Принятие закона
Одобрение закона
Подписание закона (промульгация)
Опубликование закона
Законодательная инициатива представляет собой процесс подготовки законопроекта и внесения его в Государственную думу.
Правом законодательной инициативы в России обладают:
Президент
Депутаты Государственной думы
Члены Советы федерации
Правительство
Законодательные органы субъектов
Органы судебной власти
Рассмотрение закона осуществляется в Государственной думе в формате чтения. Как правило, закон принимается в трех чтениях. В рамках первого чтения депутаты голосуют по факту необходимости принятия самого закона а также определяют необходимость внесения в законопроект изменений, дополнений, доработок. Во втором чтении голосование идет по каждому пункту, куда были внесены, изменения, либо доработки.
В третьем чтении депутаты голосуют за закон с внесенными изменениями и доработками.
В том случае если законопроект не нуждается в существенных изменениях, доработках, он может быть принят в первом чтении.
Федеральные законы принимаются Государственной думой простым большинством.
Федеральные конституционные законы, законы о военном и чрезвычайном положении, а также о включении в состав России новых субъектов, изменении статуса субъектов, принимаются квалифицированным большинством (2/3) от числа депутатов.