Принятые законы в трехдневный срок передаются для рассмотрения в Совет федерации.
Совет федерации в течение двух недель рассматривает принятые законы и одобряет их абсолютным большинством (50% + 1 голос)
Федеральные конституционные законы, а также законы о бюджете, военном и чрезвычайном положении одобряются квалифицированным большинством (3\4) от числа членов Совета федерации.
Если Совет федерации не рассматривает закон в течение двух недель, он считается одобренным по принципу “одобрения молчанием” При этом Конституция определяет перечень законов, подлежащих обязательному фактическому одобрению Совета федерации.
Одобренный закон поступает на подпись президенту. Президент в течение двух недель рассматривает закон и либо подписывает его, либо отклоняет (налагает вето).
Отклоненный закон возвращается в Государственную думу. Для преодоления вето, за закон в отклоненной редакции должны проголосовать не менее 2/3 от числа депутатов Государственной думы и членов Совета федерации.
При получении квалифицированного большинства, вето считается преодоленным и президент обязан в недельный срок подписать закон.
Подписанный президентом закон подлежит опубликованию в средствах массовой информации в недельный срок.
Опубликованный закон вступает в юридическую силу либо с момента указанного в тексте закона, либо через десять дней после опубликования в том случае если в тексте не указано иной даты.
Закон действует вплоть до отмены иным законом, либо до даты, момента, указанного в тексте закона.
Вопросы:
Понятие действие законодательства, Соотношение категорий действие и юридическая сила законодательного акта
Параметры действия законодательных актов Действие законодательных актов в пространстве, времени, по кругу лиц
Понятие и виды систематизации законодательных актов
В отличие от системы права, представляющей характеристику права как абстрактного явления, умозрительной конструкции, образующие которую нормы анализируются безотносительно того, каким образом они воздействуют на сознание и поведение конкретных субъектов, система национального законодательства включает нормативно-правовые акты, обладающие реальной юридической силой в существующем социо-пространственно-временном континууме и оказывающих результативное воздействие на сознание и поведение конкретных участников конкретных правоотношений. Таким образом, законодательство представляет собой действующее право.
В рамках концепции реалистического позитивизма (Р.А. Ромашов) действие законодательства рассматривается в контексте двух аспектов:
Формального
Функционального
В формальном аспекте понятие действие и юридическая сила законодательного акта являются тождественными. В таком понимании законодательный акт считается действующим с момента приобретения юридической силы до момента ее утраты.
В функциональном аспекте действующим считается законодательный акт в том случае если закрепленные в нем нормы оказывают результативное регулятивно-охранительное воздействие на общественные отношения. В рамках функционального аспекта, действие законодательного акта и его юридическая сила - взаимосвязанные, но не тождественные понятия.
Юридическая сила законодательного акта - важнейшее, но не единственное условие его действенности. Не менее важными условиями действия законодательных актов являются:
Соответствие социально-историческим тенденциям, характеризующим развитие общества на современном этапе его развития
психологическое восприятие содержащихся в законодательных актах предписаний субъектами общественных отношений с последующей выработкой субъективной оценки этих предписаний и мотивации юридически значимого поведения.
Параметрами действия законодательных актов являются:
Время
Юрисдикционное пространство
Круг лиц (субъектов правового воздействия)
Действие закона во времени представляет собой хронологическую характеристику, связанную с началом и завершением юридической силы закона, а также с направленностью действия закона во времени (перспективное и ретроспективное действие).
Законодательные акты по действию во времени делятся на:
Постоянные
Временные
В постоянном акте определена дата начала действия, получения юридической силы. У постоянных актов дата утраты юридической силы не указывается.
Для временных законодательных актов указываются момент начала и момент завершения действия. Данные моменты конкретизируются либо в календарной (годовой бюджет), либо в ситуативной (законы принимаемые в условиях чрезвычайного, военного положения) формах.
По направленности действия во времени законы характеризуются перспективной направленностью. Смоделированный характер правовых норм предполагает устремленность регулятивно-охранительного воздействия законов в будущее. Сначала закон принимается и наделяется юридической силой,а затем начинается его регулятивно-охранительное воздействие, объектом которого выступают будущие общественные отношения.
Вместе с тем в отдельных случаях допускается “обратная сила” закона, предполагающая его ретроспективное действие, то есть распространение регулятивно-охранительного воздействия на общественные отношения, сложившиеся до приобретения законом юридической силы.
В правовом государстве действует принцип “закон обратной силы не имеет” в случаях когда его принятие связано с установлением новых наказаний и иных правоограничительных мер. Прежде всего это касается уголовного права и процесса. В случае когда закон декриминализирует преступное деяние, убирает либо смягчает наказание, то он может обладать обратной силой. Применительно к гражданско-правовым отношениям, закон может обладать обратной силой в том числе связанной с правоограничением и ухудшением правового положения субъектов, однако, субъекты должны быть поставлены в известность об этом условии заранее и выразить официальное согласие с данным условием.
Действие закона по кругу лиц предполагает распространение регулятивно-охранительного воздействия на субъектов юридически значимых отношений. В качестве таких субъектов могут выступать как индивиды (физические лица), так и коллективные образования (юридические лица).
По действию по кругу лиц законодательные акты подразделяются на:
Акты общего действия
Акты специального действия
Законодательные акты общего действия распространяют свое регулятивно-охранительное воздействие на всех субъектов, находящихся в сфере определенной пространственной юрисдикции. Для национального законодательства такой сферой является пространственная юрисдикция государства.
Законодательным актом в полном смысле этого понятия (общего действия) является конституция государства, действие которой распространяется на всех субъектов, независимо от их социального положения и правового статуса.
Действие законодательных актов специального характера распространяется на лиц с особым правовым положением (коренные народы крайнего севера, иностранцы и т.п.) и лиц со специальным правовым статусом (военнослужащие, государственные муниципальные служащие и т.д.)
По действию в пространстве национальное законодательство подразделяется на:
Законодательные акты общегосударственного действия
Законодательные акты регионального действия а также на акты муниципального и локального (ведомственного) нормотворчества.
Общегосударственные законодательные акты действуют в пределах всего пространства государственной юрисдикции включая как фактическую, так и юрисдикционную территорию государства.
Региональные законодательные акты действуют в рамках различных пространственных регионов, основными из которых в современной России являются субъекты федерации.
Акты муниципального нормотворчества действуют в пространствебольшое место уделялось прерогативам автономных национально-государственных образований, имели место и главы, полностью отсутствовавшие в общесоюзной Конституции юрисдикции муниципальных образований.
Акты локального (ведомственного) нормотворчества в своем пространственном действии ограничены юрисдикционными сферами подразделений и организаций, организующих то или иное ведомственное учреждение.
Особенностью актов ведомственного нормотворчества является то что ведомственные подразделения могут находиться в сферах различной пространственной юрисдикции более высокого уровня в частности локальные акты, регламентирующие образовательную и трудовую деятельность в СПбГУП одновременно действуют как в “главном” здании университета, так и в иногородних филиалах в том числе расположенных за рубежом Российской Федерации.
Международные акты подлежат включению в систему национального законодательства при условии их непротиворечия конституции России и их ратификации (одобрения) российским парламентом.
Систематизация законодательства является прикладной характеристикой действующей системы национального законодательства.
Рассматривая систему законодательства в ее соотношении с системой права мы уже отмечали, что основным критерием разграничения законодательных актов является отраслевое деление. В этом смысле структура законодательной системы аналогична структуре системы права.
С учетом многообразия законодательных актов используемых в процессе регулятивно-охранительной деятельности возникает настоятельная потребность в их упорядочении посредством систематизации.
Также важными задачами систематизации являются:
Выявление и устранение пробелов в действующем законодательстве
Исправление ошибок
Устранение необоснованных повторов
Систематизация национального законодательства - целенаправленная юридическая деятельность компетентных субъектов по упорядочению действующих законодательных актов в целях оптимизации их применения а также устранения выявленных противоречий, неточностей пробелов и, таким образом, совершенствование системы национального законодательства в целом.
Целями систематизации законодательства являются:
Дальнейшее развитие и совершенствование законодательства
Оптимизация механизма применения законодательства
Облегчение поиска необходимых законодательных актов
Устранение выявленных противоречий, неточностей, пробелов в действующем законодательстве
Совершенствование правовой культуры лиц, вовлеченных в законотворческие и правоприменительные процессы
Видами систематизации являются:
Кодификация
Инкорпорация
Консолидация
Электронная систематизация
Кодификация - деятельность, в которой сочетаются функции законотворчества и, собственно, систематизации законодательства. Кодификация представляет собой целенаправленную деятельность компетентных государственных органов, предполагающую качественную переработку формальных источников права (как национального, так и зарубежного) путем вычленения и обобщения содержащихся в этих источниках нормативных положений и принципов, устранения пробелов, неточностей, противоречий с итоговым объединением систематизированных норм в едином нормативном акте - кодексе.
Основными отличительными признаками кодификации являются:
Объектом систематизации являются не законодательные акты, а нормы, содержащиеся в юридических формах права
Образуемый в результате кодификации нормативный акт обладает самостоятельной юридической силой и обладает юридическими свойствами отличными от свойств отдельно взятых правовых норм, задействованных в кодификации
Инкорпорация представляет собой вид систематизации законодательства посредством объединения исходных систематизируемых нормативных актов в различного рода сборники. Особенностями инкорпорации являются:
Объектом систематизации выступают не нормы, а действующие законодательные акты при этом инкорпорируются (в рамках официальной инкорпорации) только акты действующего национального законодательства
Инкорпорированные сборники самостоятельного юридического значения не имеют и сами по себе формальными источниками права не являются
Видами инкорпорации являются
1. Официальная
2. неофициальная
Официальная инкорпорация осуществляется от имени государства компетентными государственными органами. Сборники законодательства формируемые в процессе официальной инкорпорации являются источниками официального опубликования действующих законодательных актов. Ссылка на эти источники является обязательной в процессе законотворческой и правоприменительной деятельности.
Примерами сборников официальной инкорпорации являются:
Собрание законодательства РФ
Собрание актов президента РФ
Собрание актов правительства РФ
и т.п.
В качестве основного критерия инкорпорации рассматривается субъект законодательной деятельности и хронологический период, определяющий рамки инкорпоративного процесса.
Неофициальная инкорпорация осуществляется в научных целях а также в целях облегчения поиска необходимых нормативных материалов.
Юридической силы а также юридического значения сборники неофициальной инкорпорации не имеют.
Примеры неофициальной инкорпорации:
Собрание кодексов РФ
Сборники локальных нормативных актов
Консолидация представляет собой комплексный вид систематизационной деятельности, объединяющей признаки кодификации и инкорпорации.
С кодификацией консолидацию объединяет то, что результатом консолидационной деятельности является создание нового нормативно-правового акта, либо изменение ранее действовавшего нормативного акта путем объединения в одном нескольких самостоятельных нормативных актов, либо включения в структуру уже действующего нормативного акта другого действующего акта, который будучи включенным в консолидированный акт не утрачивает самостоятельной юридической силы.
С инкорпорацией консолидацию объединяет то, что консолидируемые акты не утрачивают самостоятельной юридической силы.