По повторному принятию. Отдельные субъекты РФ пошли по пути изменения своих конституций и уставов путем принятия новых нормативных правовых актов, отражающих изменения в Конституцию РФ Закон Ярославской области от 23.05.1995 № 5-з «Устав Ярославской области» (с изменениями и дополнениями 25.02. 2009) (утратил силу). В Ярославской области был принят новый устав. Причиной принятия нового устава явились фундаментальные изменения в части государственного управления, а также причины волеизъявления населения, указанные в преамбуле, а именно «основываясь на истории, традициях и культуре населения Ярославской области, признавая необходимость закрепления статуса Ярославской области и создания правовой основы ее всестороннего развития», принимает настоящий Устав. Положения, изложенные ранее в уставе Ярославской области (23.05.1995), не способствовали реализации в полном объеме прав и свобод граждан, проживающих на территории данного субъекта Федерации. Необходимо было конкретизировать. проблемы образования, здравоохранения, жизнедеятельности населения, что создает прецедент несоответствия устава субъекта РФ, Конституции РФ. Принятие в 2010 году нового Устава Ярославской области послужило основой для издания новых законов в субъекте, регулирующих проблемы образования, здравоохранения, социальных льгот. . В Ярославской области был принят новый устав. Причиной принятия нового устава явились фундаментальные изменения в части государственного управления, а также причины волеизъявления населения, указанные в преамбуле, а именно «основываясь на истории, традициях и культуре населения Ярославской области, признавая необходимость закрепления статуса Ярославской области и создания правовой основы ее всестороннего развития»Закон ЯО от 01.10.2010 № 30-з (ред. от 26.12.2022) Устав Ярославской области
(принят Ярославской областной Думой 26.09.2010) //«Документ-Регион». № 79. 14.10.2010. «Документ-Регион». № 79. 26.12.2022. , принимает настоящий Устав. Положения, изложенные ранее в уставе Ярославской области (23 мая 1995 г.) Закон Ярославской области от 23.05. 1995 № 5-з «Устав Ярославской области» (с изменениями и дополнениями25.02. 2009) (утратил силу) , не способствовали реализации в полном объеме прав и свобод граждан, проживающих на территории данного субъекта Федерации. Необходимо было конкретизировать. проблемы образования, здравоохранения, жизнедеятельности населения, что создает прецедент несоответствия устава субъекта РФ, Конституции РФ. Принятие в 2010 году нового Устава Ярославской области послужило основой для издания новых законов в субъекте, регулирующих проблемы образования, здравоохранения, социальных льготЗакон ЯО от 01.10.2010 № 30-з (ред. от 26.12.2022) Устав Ярославской области
(принят Ярославской областной Думой 26.09.2010) //«Документ-Регион». № 79. 14.10.2010. «Документ-Регион». № 79. 26.12.2022..
Эти изменения, по мнению диссертанта, были связаны с необходимостью законодательного регулирования правовых норм конституций и уставов субъектов РФ в едином правовом пространстве на основе реализации принципа разделения властей, обеспечения единой системы государственной власти и реализации равного конституционно-правового статуса субъектов Федерации.
6.по сроку принятия.6 октября 1999 года в законодательном порядке Федеральный закон от 6.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 21.12.2021, с изм. от 14.0.2022)«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ.-1999.№ 42. Ст. 5005. утратил силу. были урегулированы проблемы системы органов государственной власти, в том числе перераспределения компетенции государственных органов, наименования высшего должностного лица субъекта РФ. Субъектам Федерации было предоставлено право самостоятельного выбора наименования органов государственной власти, высшего должностного лица с учетом национальных, этнических и исторических традиций.
Предложенный диссертантом возможный вариант классификации конституций и уставов субъектов РФ позволил бы, на наш взгляд, по возможности унифицировать причины разницы в подходах к принятию и построению указанных нормативных правовых актов и выработать оптимальную. форму их принятия и построения. в контексте национальных целей и стратегических задач развития РФ на современном этапеВ настоящее время в России, несмотря на имеющиеся научные исследования, написанные, ранее, по данной проблематике, но не отражающие все нынешние условия в современных реалиях возникает необходимость формирования единой конституционной доктрины, предусматривающей взаимосвязь федеральной конституции с конституциями и уставами субъектов. Необходимо формирование научного представления об особенностях единой доктрины изменения конституций и уставов субъектов и отдельных положений Конституции РФ.
Анализируя тридцатилетний период баланса конституции между свободой и ответственностью в государстве и обществе следует обратить особое внимание на конституции и уставы субъектов РФ как программные документы для выполнения национальных целей и стратегических задач развития государства в целом и его субъектов. По мнению Т. Я. Хабриевой главный фактор- социальность законодательства Т. Я. Хабриева отмечает, что «следующее направление в развитии социального законодательства - сохранение стабильности правового регулирования и корректировка тех правовых решений и конструкций, которые они не обеспечивают решения стоящих перед социальным законодательством задач.// Хабриева, Т.Я. Основные векторы и проблемы развития социального законодательства (вместо введения) в книге: Право и социальное развитие: новая гуманистическая иерархия ценностей: монография /Т. Я. Хабриева, А. В. Габов, Ю. А. Тихомиров и др., отв. ред. А. В. Габов, Н.В. Путило. //-М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М.,2015.-С.27..Именно данные нормативные акты претворяют на региональном уровне конституционные идеи, способствуют демократическому развитию государства, укреплению системы государственных органов, развитию института местного самоуправления, а самое главное совершенствованию правового положения человека и гражданина. За тридцать лет в государстве создались благоприятные условия, что особенно важно для многонационального уклада Российской Федерации. Неуклонное исполнение указанных нормативных актов предполагает достижение согласия и единства гражданского общества и государства на политическом уровне » 24.04. 2019 В. В. Путин во время встречи с Советом законодателей указал, что «основная работа…. по реализации национальных проектов, многих других наших программ ложится именно на субъекты Федерации. Именно здесь, «на земле», решаются общенациональные задачи, здесь формируется общая картина тех изменений, по которым люди судят об эффективности власти и результативности принятых законов»
Встреча Президента Российской Федерации В.В.Путина с Советом законодателей .
В конституциях и уставах субъектов необходимо предусмотреть не только права, свободы, обязанность, но и повышения ответственности каждого гражданина перед государством и обществом. В указанных нормативных актах должны быть представлены социально-экономические перспективы прорывного развития государства на период до 2024 года, способствующие реализации Указу Президента РФ В указанных нормативных актах должны быть представлены социально-экономические перспективы прорывного развития государства на период до 2024 года, способствующие реализации Указу Президента РФ от 7.05.2018 № 204 (ред.21.07.2020) «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»//Собрание законодательства РФ. 2018.№ 20. Ст.2817..Предполагается необходимым включения в тексты конституций и уставов субъектов, поставленных Президентом РФ, национальных целей и направлений их реализации. Перед субъектами РФ, как и перед всем государством Российской Федерации, поставлены задачи повышения уровня жизни. Важными моментами являются повышение благосостояния уровня жизни граждан, рост народонаселения, улучшение жилищных условий, повышение производительности, формирование национальных квалифицированных кадров, повышение эффективности здравоохранения, образования, укрепление обороноспособности страны, а также института семьи и детства.
Политическая элита также отмечает наличие большого количества актов, не отвечающих современным реалиям Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ В. И Матвиенко отмечает, что «в субъектах Федерации также накопилось много законодательных нормативных актов, не соответствующих современным реалиям, сохраняющим преграды для бизнеса и граждан»//Матвиенко В.И. Встреча Президента Российской Федерации В.В.Путина с Советом законодателей В.И. Матвиенко .Исполнение девяти национальных задач возможно только при участии общественности, привлечения бизнесструктур к выполнению общегосударственных задач.
По мнению диссертанта, к основным тенденциям развития правового идеала конституций и уставов в контексте национальных целей и стратегических задач развития РФ на современном этапе необходимо отнести следующие аспекты.
1.Необходимо конституции и уставы рассматривать как акты стратегического планирования, усилить приоритеты стратегии современного развития территорий субъектов.
2.Создание механизмов внесения изменений в конституции и уставы субъектов позволит избежать издержек и противовесов между федеральной и региональной властью Основополагающая задача, на наш взгляд, сводится к поиску компромисса между федеральной конституцией и региональными конституциями и уставами.
3.Совершенствование современной реализации действующих конституций и уставов в современных реалиях позволит в дальнейшем осуществить попытку достижения правового идеала на основе цифровизации системы государственного управления.
В науке конституционного права исследуемые акты можно определить закрепление политического потенциала в правовом пространстве и отражение социально-экономической обстановки на территории субъекта Федерации.
Анализируя тридцатилетний период баланса конституции между свободой и ответственностью в государстве и обществе следует обратиться к конституциям и уставам субъектов РФ. Именно данные нормативные акты претворяют на региональном уровне конституционные идеи, способствуют демократическому развитию государства, укреплению системы государственных органов, развитию института местного самоуправления, а самое главное совершенствованию правового положения человека и государства. За тридцать лет в российском государстве выявлены благоприятные условия для реализации прав и свобод человека и гражданина, создан механизм их защиты, как на федеральном, так и на региональном уровне.
Конституция России, конституции и уставы субъектов важны для каждого человека. Но если конституция России нуждается, по мнению ученых, например, В. Д. Зорькина, в точечных изменениях Зорькин, В.Д, Буква и дух Конституции /В.Д Зорькин.//Российская газета. -226 (7689).- 9.10 2018., а по мнению Д.А.Медведева в развитии правового потенциала. Медведев, Д.А. 25 лет Конституции: баланс между свободой и ответственностью /Д.А Медведев//Закон.2018№12. С.8-16. Конституции и уставы субъектов нуждаются в приведение в единое целое региональное конституционное законодательство. Отсутствие конституционной доктрины, о необходимости которой ранее указывала автор Малиненко, Э.В. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации в современных реалиях. / Э. В. Малиненко /Вестник Поволжского института управления//2018.Т.18.№ 5.С.87-91. влечет пробелы и коллизии.
Следовательно развивать правовой идеал нужно не только российской конституции, но и конституций и уставов ее субъектов. Главное, по мнению диссертанта, в данной правовой ситуации определить необходимые правовые инструменты для реализации данной проблемы. В современный период возникли новые конституционно-правовые институты, многие успешно развиваются, но не отождествляют истинное положение в правовом государстве и обществе. Указанные политической элитой семь приоритетов развития российской конституции, следует отнести и к конституциям и уставам субъектов РФ Медведев Д.А. 25 лет Конституции: баланс между свободой и ответственностью /Д.А Медведев//Закон.2018№12. С.8-16..Однако, по мнению И.Н.Барцица возникает коллизия, когда возможно приостановления действия федеральных нормативно-правовых актовИ. Н. Барциц пишет « в современной российской практике получает свое развитие совершенно противоположное явление: конституции ряда субъектов Федерации предусматривают возможность приостановления действия федеральных нормативно-правовых актов. В частности, действие федеральных законов и других правовых актов Российской Федерации, противоречащих суверенным правам и интересам Республики Дагестан, может быть приостановлено Республикой Дагестан на своей территории (ч.5 ст.65 Конституции Республики Дагестан), а законы и иные нормативно-правовые акты органов государственной власти и управления Российской Федерации правомерны на территории Республики Ингушетия, если они не противоечат суверенным правам Республики Ингушетия.//Барциц, И.Н.Федеративная ответственность. Конституционно-правовые аспекты. /И.Н Барциц//.М.: Издательство научной образовательной литературы.РЭА.1999. С.111..
В конституциях и уставах субъектов РФ необходимо предусмотреть не только права, свободы, обязанность, но и ответственность каждого гражданина.
Идеологическая направленность указанных актов также требует глубокого осмысления и реализации в указанных актах. Отождествляя конституции и уставы с российской конституцией, применительно к процессам, происходящим в обществе несомненно каждый субъект РФ, имеет право на исключительные нормы, свойственные традициям, этническим особенностям населения данной территории, на основе свободы баланса и ответственности в современных реалиях. О необходимости создания общих принципов и норм, указывает Д. А. Медведев Медведев, Д.А. 25 лет Конституции :баланс между свободой и ответственностью//Закон. 2018.№12. С.8-16. .Мы полагаем, что необходимо стремиться к правовому идеалу.
Развивая правовой идеал конституции и конституций и уставов субъектов РФ в обществе наступает необходимость изучить ценности, зарождаемые и реализуемые в обществе. В своих исследованиях И.Н.Барциц отмечает, что «не сформулирован идеальный образ того, как должна выглядеть конституция государства И. Н. Барциц пишет «перечень вопросов, приводящих, что не существует универсальной формы, в которой наилучшим образом могут быть урегулированы конституционные отношения, отражено все многообразие конституционной теории и практики, можно продолжить исключительно долго. Не сформулирован идеальный образ того, как должна выглядеть конституция государства в своем описании, какие правовые средства должны быть использованы при ее разработке, проектировании, выражении в словах и закреплении на бумаге - то есть каким должен быть дизайн конституции. Этого понимания нет в научной литературе, следовательно, его нет в конституционных доктринах различных государств и в конституционной практике.//Барциц, И.Н. Конституционный дизайн: образ государства и образ эпохи/И.Н, Барциц//.М.: Издательский дом «Дело».РАНХ и ГС .2018-С.6. .Преобразование правового идеала состоит в усилении развития гражданского общества. За предыдущий тридцатилетний период действия российской конституции современные конституции и уставы субъектов претерпевали многочисленные изменения. В отдельных субъектах РФ, как например, в Ярославской области, были повторно приняты конституции и уставы. Однако проблема закрепления положений близких к современным реалиям в указанных нормативных актах, до настоящего времени, не решена. Возникает необходимость приближения данных актов к живой конституции. Проблемным представляется отсутствие в конституциях и уставах субъектов РФ понятий «гражданское общество», «гражданская культура», «нравственные ценности», «справедливость», способствующие реализации конституционно-правового статуса личности и усилением. В.Д. Зорькин полагает, что «проблема справедливости - это правовая проблема»Разделяя мнение В.Д. Зорькина о том, что в своей основе (т.е. в своем смысловом ядре) проблема справедливости, раскрываемая через категорию равенства, - это именно правовая проблема//Зорькин, В.Д. Справедливость-императив цивилизации права /В.Д. Зорькин //Теория государства и права.2018. № 2. С. 67-80.. Общество нуждается в справедливости, социальном равенстве путем внесения точечных изменений.