Однако есть и противники преобразования Конституции, ученые, идущие по пути консервации Кондрашев, А.А. Пробелы в Конституции России: понятие, классификация и отграничение от смежных явлений /А.А. Кондрашев //СПС «Консультант-Плюс».. По их мнению, возникает возможность законодательной инфляции, правового нигилизма и полного неуважения к закону Кондрашев, А.А. Пробелы в Конституции России: понятие, классификация и отграничение от смежных явлений /А.А. Кондрашев //СПС «Консультант-Плюс». . Но разве можно абстрагироваться от идеи точечных изменений в российской конституции? В России осуществляется формирование правового представления о государственной конституции, но мы забываем о «младших» нормативных актах конституциях и уставах субъектов. Не имея соподчиненности между собой, но основываясь на представлении о соотношении верховенства государственной конституции над региональными конституциями и уставами, мы полностью забываем о данных нормативных актах. В российском государстве, несмотря на имеющиеся научные исследования, написанные ранее, но не отражающие все нынешние условия в современных реалиях. возникает необходимость формирования конституционной доктрины относительно взаимосвязи федеральной конституции с конституциями и уставами субъектов. Необходимо формирование единого представления о доктринальных особенностях отражения изменения конституций и уставов субъектов. Это, по мнению диссертанта, может являться эффективным инструментом для совершенствования основ региональной государственности, способствующим укреплению основ конституционного строя, взаимодействию системы государственной власти и местного самоуправления. Именно конституции и уставы субъектов РФ формируют представление в правовом государстве о системе действующей власти, ее взаимодействиях с федеральной властью и усилении стратегии развития субъектов Федерации. Отсутствие конституционной доктрины порождает проблемы в развитии федеративного устройства, влечет негативные последствия демократизации общества и государства, экономического состояния субъекта РФ. Именно это служит причиной неурегулированного взаимодействия между федеральной и региональной конституциями, а также уставами иных видов субъектов РФ. К сожалению, проведение анализа данных нормативных актов позволяет указать на необходимость разработки и принятия федерального закона Диссертант полагает необходимым в Российской Федерации рассмотреть принятие Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации»., в котором будет определено и законодательно закреплено положение конституций и уставов субъектов РФ. Единообразный подход предполагает перспективы развития субъектов РФ и показывает, что в российском государстве идеалом может стать не только федеральная конституция, но и по сути, ее аналоги конституции и уставы. В юридической литературе сложилась ситуация в которой постоянно возникают дискуссии о недостатках отдельных положений российской конституции и эта проблема была решена успешно в 2020 году. Конституции и уставы субъектов также нуждаются в осмыслении. Выявление необходимости совершенствования отдельных положений позволяет перейти к научной дискуссии о возможностях внесения изменений в конституции и уставы субъектов. Они также должны стать «живыми» конституциями и уставами и потому необходимо принятие Федерального закона «О нормативных правовых актах в субъектах РФ». Данный закон должен урегулировать возможный порядок внесения изменений. Такие законы приняты в отдельных субъектах Федерации, но проблема на федеральном уровне не решена Закон Республики Алтай от 05.03.2008 № 18-РЗ (ред. от 22.03.2023) «О нормативных правовых актах Республики Алтай» (принят ГСЭК РА 15.02.2008)// «Сборник законодательства Республики Алтай». № 47(53), январь-февраль, 2008, с. 51. Официальный портал Республики Алтай http://www.atai-republic.ru- 22.03.2023). Закон Республики Башкортостан от 12.08.1996 № 42-з (ред. от 01.02.2024) «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан» (принят Законодательной Палатой Государственного Собрания РБ 11.07.1996) Закон Республики Дагестан от 16.04.1997 № 8 (ред. от 07.07.2023) «О нормативных правовых актах Республики Дагестан» (принят Народным Собранием РД 31.03.1997)// «Собрание законодательства Республики Дагестан». 30.04.1997.№ 4. Ст. 1050. Закон Республики Ингушетия от 07.12.1999 № 29-РЗ (ред. от 10.01.2023) «О нормативных правовых актах Республики Ингушетия».(принят Народным Собранием РИ 18.11.1999)// Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 10.01.2023. Закон Республики Карелия от 04.07.2012 № 1619-ЗРК (ред. от 19.12.2023) «О нормативных правовых актах Республики Карелия» (принят ЗС РК 21.06.2012)// «Собрание законодательства РК». № 7 (Часть I). июль 2012. Ст. 1229. Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru- 19.12.2023. Закон Республики Марий Эл от 06.03.2008 № 5-З (ред. от 31.10.2022) «О нормативных правовых актах Республики Марий Эл» (принят Госсобранием РМЭ 28.02.2008)// «Марийская правда». № 45. 15.03.2008. Официальный интернет-портал правовой информации
Закон Республики Северная Осетия-Алания от 14.11.2014 № 36-РЗ (ред. от 07.07.2023) «О нормативных правовых актах Республики Северная Осетия-Алания»// Официальный интернет-портал правовой информации. Закон РТ от 29.04.2022 (ред. от 06.04.2023) № 214-ЗРТ «О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Республики Татарстан, постановлений Государственного Совета Республики Татарстан и его Президиума, нормативных правовых актов Главы (Раиса) Республики Татарстан, Кабинета Министров Республики Татарстан,, иных органов исполнительной власти Республики Татарстан//Официальный портал правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru- 06.04.2023. Закон Республики Тыва от 08.05.2013 № 1852 ВХ-1 (ред. от 08.12.2022) «О нормативных правовых актах областного Собрания депутатов от 18.11.2020 № 973)// Официальный интернет-портал правовой информации. Закон Брянской области от 03.11.1997 № 28-З (ред. от 26.12.2022) «О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области» (принят Брянской областной Думой 23.10.1997)// «Брянские известия». № 217. 18.11.1997. Официальный интернет-портал правовой информации Закон Волгоградской области от 09.12.2014 № 169-ОД (ред. от 10.03.2023) «О нормативных правовых актах Волгоградской области»(принят Волгоградской областной Думой 27.11.2014)// «Волгоградская правда». № 237. 17.12.2014. Официальный интернет-портал правовой информации Закон Вологодской области от 05.07.2012 № 2806-ОЗ (ред. от 01.12.2021) «О нормативных правовых актах Вологодской области» (принят Постановлением ЗС Вологодской области от 27.06.2012 № 445)// «Красный Север». № 125. 10.07.2012. Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru- 01.12.2021. Закон Воронежской области от 01.02.1995 № 11-з(ред. от 29.06.2023) «О нормативных правовых актах Воронежской области» (принят Воронежской областной Думой 19.01.1995) //«Коммуна». № 63. 05.04.1995.Закон Калужской области от 25.07.1995 № 12 (ред. от 28.05.2019) «О нормативных правовых актах органов государственной власти Калужской области»(принят постановлением Законодательного Собрания Калужской области от 13.07.1995 № 278). //Официальный сайт Законодательного Собрания Калужской области.Закон Кировской области от 14.10.2013 № 325-ЗО (ред. от 31.05.2023) «О нормативных правовых актах органов государственной власти Кировской области» (принят постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 25.09.2013 № 28/260).Официальный информационный сайт Правительства Кировской области .
Остается и нерешенной задачей и проблематика светского государства в конституциях республик. Налицо, отсутствие системного подхода к единообразию норм в конституциях и уставах субъектов РФ. Основополагающий недостаток в отсутствии близости правовых идей и жизненных реалиях в конституциях и уставах Причина сложившейся ситуации в отсутствии федерального нормативного правового акта законодательно закрепляющего обязанность субъектов РФ по внесению изменений в конституции и уставы.
Ранее диссертант определила конституции и уставы субъектов РФ как открытый договор населения с властью Малиненко, Э.В. Конституции и уставы как договоры населения и власти в субъектах Российской Федерации. / Э. В. Малиненко //Право и государство: теория и практика.2018 №5 (161).С.61-64..
По мнению диссертанта, к основным тенденциям развития правового идеала конституций и уставов необходимо отнести следующие аспекты.
1.Создание современной законодательной базы для адаптации указанных нормативных актов в современных реалиях. С этой целью, полагаем возможным принятие Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», регулирующего место конституций и уставов субъектов РФ в системе источников права. Они не только теоретически, но и фактически должны стать основополагающими актами договора населения и региональной власти.
2.Необходимо конституции и уставы рассматривать как акты стратегического планирования, усилить приоритеты стратегии современного развития территорий субъектов.
3.Создание механизмов внесения изменений в конституции и уставы субъектов позволит избежать издержек и противовесов между федеральной и региональной властью. Основополагающая задача, на наш взгляд, сводится к поиску компромисса между федеральной конституцией и региональными конституциями и уставами.
4.Совершенствование современной реализации действующих конституций и уставов в современных реалиях позволит достигнуть правового идеала.
5.Совершенствование цифровизации системы государственного управления обеспечит механизмы реализации конституций и уставов субъектов в условиях информационного обеспечения на основе новых технологий.
6.Обеспечение соответствия региональных конституций и уставов Федеральной конституции путем проведения законного и обоснованного судебного разбирательства. Существующие судебные практики свидетельствуют о том, что конституции и уставы имеют пробелы и коллизии и нуждаются в трансформации.В целях устранения пробелов и коллизий Ю. А. Тихомиров предлагает образовывать согласительные комиссии, и рассмотреть согласительные процедурыПо мнению Ю. А. Тихомирова «Конституции Российской Федерации и ее субъектов, уставы и законодательство предусматривают образование согласительных комиссий, если стороны конфликтных отношений сохраняют контрастные позиции и не могут сами найти согласованное решение. Третий -«нейтральный»-участникам помогает в этом деле. Существует несколько видов согласительных процедур»//Тихомиров, Ю.А.Современное публичное право: /Ю.А Тихомиров //монографический учебник.М.: Эксмо.2008. С.325.. Мы придерживаемся более расширенной позиции - создания постоянных общественных советов по внесению изменений в конституции и уставы субъектов. Для того, чтобы конституции и уставы субъектов РФ стали идеалом необходимо изменить основные функциональные компоненты, провозглашенные в них. Целями конституций и уставов должны стать провозглашенные национальные и региональные задачи развития территорий субъектов Федерации, а именно: необходимо решить проблемы экономики, финансов, образования, здравоохранения, нравственного состояния гражданского общества. Именно такие институты должны способствовать гармонизации личности в условиях цифровизации, нанотехнологий, пространственного развития территорий субъектов Федерации. Рассматривая необходимость соблюдения конституций, уставов субъектов РФ, следует ввести ответственность высшего должностного лица субъекта за показатели. Определяя необходимость законодательного регулирования конституций, уставов субъектов РФ, вышеизложенное, позволяет сделать вывод о предполагаемой тенденции модернизации конституций и уставов субъектов РФ в современных реалиях в направлении развития социально- экономического развития территорий. Совместные усилия гражданского общества и политическая воля Правительства РФ создадут условия и предпосылки для дальнейшего совершенствования конституционного права в сторону правового идеала и создания социального общества справедливости и порядка. Нужно, чтобы Правительство РФ проводило в жизнь конституцию, а гражданское общество работало над совершенствованием своих институтов для проведения законов в жизнь и тогда будут созданы условия для конституционного идеала. Конституции и уставы субъектов РФ не могут быть оторваны от потребностей людей, которые живут в этой стране. В двадцать первом веке, произошедшие изменения в правовом государстве, послужили основанием для пересмотра нового восприятия конституций и уставов субъектов как актов нового типа.Политические и экономические преобразования в современном обществе, изменили систему органов государственной власти в РФ, носят актуальный характер и направлены на коренное реформирование гражданского общества. Проблема изучения конституций и уставов субъектов РФ остается динамично актуальной и нерешенной. Невозможно представить данные акты без внесения изменений. Идея их анализа была в различных разработках и стала предметом анализа исследований многих ученых.По мнению Т. Я. Хабриевой «модернизация законодательства предполагает более последовательное обеспечение его системности и качества» Хабриева, Т.Я. Конституционная реформа. /Т. Я. Хабриева //М.,Монография. Наука.РАН.2016. -320с.. За двадцативосьмилетний период действия российской Конституции появились различные мнения ученых и политиков о необходимости конституционных поправок. Итак, что лучше в правовом плане, принять новую конституцию или внести изменения в действующую. Относительно, федеральной Конституции сложился ряд мнений ученых-правоведов. С. А Авакьян преемник идеи нового Например, С. А. Авакьян пишет, что «но если так уж так получается, надо вообще подумать о том, чтобы не ограничиваться отдельными изменениями Конституции, а в принципе решить вопрос о принятии новой. Есть ли для этого основание, Совершенно очевидно, что есть начиная от несуразностей в действующей Конституции и кончая пониманием того уровня нашего строя и развития общественных отношений, который существует сегодня. К сожалению, в Конституции содержится большое количество неясных, противоречивых и двусмысленных норм, это уже тот случай, когда количество переходит в качество и «латанием» Основного закона не обойтись» Авакьян, С.А. Проблемы реформы Конституции/С.А Авакьян //В сб. Российский конституционализм: проблемы и решения. -М.- Институт государства и права РАН. Материалы международной конференции.-1999.-С.74.. Например, он пишет, что «надо …подумать о том, чтобы не ограничиваться отдельными изменениями Конституции, а в принципе решить вопрос о принятии новой» Авакьян, С.А. Проблемы реформы Конституции/С.А Авакьян//. В сб. Российский конституционализм: проблемы и решения. М. Институт государства и права РАН. Материалы международной конференции.1999. С.74. . С. А. Авакьян указывает, что «только в Конституции РФ надо решить ряд ключевых вопросов федеративного строительства. Один из них-о суверенитете субъектов РФ. Следует записать то, что четко сделано в одной из зарубежных конституций - в Основном законе Мексики, у нас в Конституции республики Алтай - субъекты РФ суверенны в своих внутренних делах» Авакьян, С.А. Проблемы реформы Конституции /С.А. Авакьян // В сб. Российский конституционализм: проблемы и решения. М. Институт государства и права РАН. Материалы международной конференции.1999.С.74.. Как предусматривает О. Е. Кутафин «если … устав служит … общей нормативной основой, а большинство вопросов регулируются законами субъекта Федерации, то количество отсылок существенно возрастает» По мнению О.Е. Кутафина все уставы содержат отсылки к законодательным актам субъектов Федерации, дополняющим и развивающим их. Количество таких отсылок зависит от модели регулирования, к которой относится соответствующий устав. Если устав самостоятельно регулирует основные правоотношения в субъекте Федерации, то таких отсылок обычно немного. Если же устав служит лишь общей нормативной основой, а большинство вопросов регулируются законами субъекта Федерации, то количество отсылок существенно возрастает»// Кутафин, О.Е.Источники конституционного права. /О.Е Кутафин.//.М.:Юрист.1999.-С.201.. Д.Д. Солодовченко отмечает средство защиты стабильности исследуемых актов - специальный порядок принятия По мнению Д.Д. Солодовченко «базовым юридическим средством защиты стабильности конституций (уставом) субъектов Федерации, в том числе и в Воронежской области, является специальный порядок их принятия, внесения в них поправок, включающий: ограниченный количества субъектов, наделенных правом конституционной (уставной) законодательной инициативы; установление квалифицированного большинства голосов депутатов регионального парламента при принятии основного закона субъекта, поправок к нему. Одним из возможных направлений дальнейшего укрепления стабильности конституционного (уставного) законодательства субъектов может стать установление особых процедур изменения ключевых разделов конституций и уставов, закрепляющих конституционные основы статуса субъекта РФ, правовой статус личности, процедуру принятия и изменения конституции (устава) Солодовченко, Д.Д.Порядок принятия и изменения конституций (уставов) субъектов Российской Федерации (на примере Воронежской области) /Д.Д. Солодовченко // Регион: системы, экономика, управление. -2018.№ 1(40).С.147-150..С 1993 года все виды субъектов Федерации наделены правом исключительной самостоятельности осуществления собственного правового регулирования исключительно по вопросам, находящимся в их ведении. Конституции и уставы субъектов РФ необходимо изменять - это естественный правовой процесс. Как указывал Г.А. Сатаров «важно соответствие между практикой и Конституцией»По мнению Г.А Сатарова «важно соответствие между практикой и Конституцией» определяется еще способностью системы в целом компенсировать отклонение от Конституции и с точки зрения конституционности законов, и с точки зрения постоянного правоприменения всеми институтами власти-это еще один важный аспект, тоже, такая сфера, где у нас большие проблемы// Краснов, М.А. Сатаров, Г.А.,. Диалог между Михаилом Красновым и Георгием Сатаровым. Когда отсутствует воля граждан, никакие конституции не помогут //М.А. Краснов, Г.А. Сатаров //Сравнительное конституционное обозрение.-2013. -№6 (7). -С.36..
В ведении всех субъектов находится право принятия Конституции и внесения изменений, но данная правовая норма рассматривается каждым субъектом РФ индивидуально. Внесение поправок и пересмотр Конституции производится только на основании и в порядке, установленном Конституциями республик, в форме конституционного закона. В каждой Конституции обязательно определен круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы. Учеными анализируются проблемы внесения поправок в конституции (уставы) Е.С.Аничкин полагает, что фактов внесения поправок в конституции ( уставы) субъектов РФ по количеству значительно больше, чем случаев их «преобразования» //Аничкин, Е.С. Преобразование Конституции Российской Федерации и развитие конституционного законодательства в конце 20-начале 21 в.в.// Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук : специальность 12.00.02 / Аничкин, Евгений Сергеевич ; [Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Алтайский государственный университет»; место защиты: Тюменский государственный университет]. Тюмень.2010.С.287.. Однако мы не разделяем мнение о возможности скоротечности периода внесения поправок. Возможен он был необходимым сразу после принятия конституций (уставов) ввиду того, что сама процедура принятия указанных актов не имела законодательного регулирования на момент принятия. По мнению диссертанта, необходимо внести предложения по улучшению конституционного текста (начиная от отдельных формулировок, заканчивая главами и разделами). В современный период процедура внесения поправок проходит длительную экспертизу: антикоррупционную, общественную, правовую. Следует не согласиться и с мнением Е. В. Аничкина о воздействии федеральных конституционных законов на конституции (уставы) субъектов Аничкин, Е.С. Преобразование Конституции Российской Федерации и развитие конституционного законодательства в конце 20-начале 21 в.в.// Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук: специальность 12.00.02 / Аничкин, Евгений Сергеевич ; [Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Алтайский государственный университет»; место защиты: Тюменский государственный университет]. Тюмень. 2010. С.287..
Воздействие - это только одна из форм внесения поправок. Однако, спустя много лет ситуация изменилась. Главенствующим фактором, по мнению диссертанта, является современное политическое состояние общества и государства. Неотъемлемым правом субъекта РФ является законодательно урегулированное изменение субъектных конституционных (уставных) норм Например, согласно п. «а» ч. 2 ст.80 Конституции Республики Алтай в ведении Республики Алтай находятся: а) принятие Конституции Республики Алтай, внесение изменений и дополнений в Конституцию Республики Алтай// Конституция Республики Алтай (Основной Закон) (принята Законом РА от 07.06.1997 № 21-4) (ред. от 28.12.2022) «Звезда Алтая». № 127-128. 01.06.2007. Официальный интернет-портал правовой информации Аналогичные нормы предусмотрены в ч.1 ст.71 Конституции Республики Башкортостан// Конституция Республики Башкортостан от 24.12.1993№ ВС-22/15 (ред. от 1.10.2021) // «Республика Башкортостан». № 236-237(25216-25217). 06.12.2002, Официальный Интернет-портал правовой информации Республики Башкортостан ч.1ст.34 Степного Уложения (Конституции) Республики Калмыкия// Степное Уложение (Конституция) Республики Калмыкия (принято Конституционным Собранием РК-ХТ 05.04.1994) (ред. от 20.11.2023)//Ведомости Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия 1996. Стр. 10, п. «а», «б» ч.1ст.84 Конституции Карачаево-Черкесской Республики, ч.1ст.73 Конституции Республики Коми, ч.1 ст.73 Конституции Республики Марий Эл, ч.1 ст.84 Конституции Республики Мордовия, п.1 ст.75 Конституции Республики Татарстан. .
Несмотря на продолжительное количество аналогии норм по данной проблематике. Безусловно, можно выделить и отличительные особенности. Например, функции контроля осуществляют отдельные субъекты В п. «а» ч.1 ст.70 Конституции Республики Адыгея от 10.03.1995(принята сессией ЗС (Хасэ)-Парламента РА 10.03.1995) (ред. от 15.06.2022) // «Ведомости ЗС (Хасэ)-Парламента РА».- № 16. Март, 1995.Официальный интернет-портал правовой информации предусмотрено, что к компетенции Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея относится также и контроль за ее соблюдением, но не указано, каким образом, он будет осуществляться.. Но есть и законодательно отказывавшиеся от данной функции В п. «а» ч.1 ст.63 Конституции Республики Бурятия указано, что к ведению Республики Бурятия относится данная норма// Конституция Республики Бурятия от 22.02.1994 (принята Верховным Советом РБ 22. 02. 1994)(ред. от 29.04.2022)//Бурятия. № 43. 09.03.1994. Официальный Интернет-портал Правительства Республики Бурятия но впоследствии в ст.86 к ведению Народного Хурала функции контроля не относятся, субъект, обладающий данной компетенцией не определен..
Мы предлагаем следующую классификацию
Во-первых, отдельные субъекты, самостоятельно ограничивают коммуникационный доступ к отдельным главам, принимая правовой путь федеральной Конституции. Как правило, это происходит по отношению к главам, указанным в федеральной Конституции. Например, Республика ДагестанВ ч.1 ст.68 Конституции Республики Дагестан к ведению Народного Собрания Республики Дагестан относится внесение изменений и дополнений в Конституцию Республики Дагестан, за исключением глав 1 «Основы конституционного строя», 2 « Права и свободы человека и гражданина» и 10 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» Иной порядок определен в ст.103 Конституции Республики Дагестан положения глав 1 «Основы конституционного строя», 2 «Права и обязанности человека и гражданина» и 10 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» не могут быть пересмотрены Народным Собранием Республики Дагестан. В соответствии со ст. 104 поправки к главам 3-9 Конституции Республики Дагестан принимаются по аналогии с Конституциями Республик двумя третями голосов от установленного числа депутатов Народного Собрания Республики Дагестан// Официальный портал правовой информации // Конституция Республики Дагестан (ред. от 29.05.2023) (принята Конституционным Собранием 10.07.2003)//Собрание законодательства Республики Дагестан, 31.07.2003. № 7.Ст. 503. Официальный интернет-портал правовой информации либо обеспечивают свою правовую исключительность, как Республика Башкортостан На основании ст. 124-126 предложения о внесении изменений и дополнений в положения глав 1 и 11 раздела первого Конституции Республики Башкортостан рассматриваются Государственным Собранием Республики лишь после поддержки их пятьюдесятью тысячами избирателей Конституция Республики Башкортостан от 24.12.1993№ ВС-22/15 (ред. от 01.10.2021) // «Республика Башкортостан». № 236-237(25216-25217). 06.12.2002, Официальный Интернет-портал правовой информации Республики Башкортостан .