Следовательно, развивать правовой идеал нужно не только российской конституции, но и конституций и уставов ее субъектов. Главное, по мнению диссертанта, в данной правовой ситуации определить необходимые правовые инструменты для реализации данной проблемы. В современный период возникли новые конституционно-правовые институты, многие успешно развиваются, но не отождествляют истинное положение в правовом государстве и обществе.
В конституциях и уставах субъектов РФ необходимо предусмотреть не только права, свободы, обязанность, но и ответственность каждого гражданина. Идеологическая направленность указанных актов также требует глубокого осмысления и реализации в указанных актах. Отождествляя конституции и уставы с российской конституцией, применительно к процессам, происходящим в обществе, несомненно, каждый субъект РФ, имеет право на исключительные нормы, свойственные традициям, этническим особенностям населения данной территории. на основе свободы баланса и ответственности в современных реалиях. Развивая правовой идеал конституции и конституций и уставов субъектов РФ, в обществе наступает необходимость изучить ценности, зарождаемые и реализуемые в обществе.
Вспоминаются слова члена-корреспондента РАН д.ю.н. проф. Г.В.Мальцева о том что «круг нравственных ценностей, которые законодатель не просто почитает, уважает, высоко ценит в теории и на практике, но и неутомимо продвигает в жизнь, всячески усиливает и заботливо охраняет, чрезвычайно широк Мальцев, Г.В. Моральные основания права. Нравственные основания нрава. /Г.В. Мальцев// Москва, издательство современного гуманитарного университета.2008. С.109. . Преобразование правового идеала состоит в усилении развития гражданского общества. За предыдущий тридцатилетний период действия российской конституции современные конституции и уставы субъектов претерпевали многочисленные изменения.
В отдельных субъектах РФ, как например, в Ярославской области, были повторно приняты конституции и уставы. Однако проблема закрепления положений, близких к современным реалиям в указанных нормативных актах, до настоящего времени, не решена. Возникает необходимость приближения данных актов к «живой» конституции. Проблемным представляется отсутствие в конституциях и уставах субъектов РФ понятий «гражданское общество», «гражданская культура», «нравственные ценности», «справедливость», способствующие реализации конституционно-правового статуса личности. Разделяя мнение В. Д. Зорькина о том, что в своей основе (т.е. в своем смысловом ядре) проблема справедливости, раскрываемая через категорию равенства, - это именно правовая проблема Разделяя мнение В. Д. Зорькина о том, что в своей основе (т.е. в своем смысловом ядре) проблема справедливости, раскрываемая через категорию равенства, - это именно правовая проблема //Зорькин, В.Д. Справедливость - импереатив цивилизации права /В.Д. Зорькин // Теория государства и права.2018. № 2. С.67-80. . Общество нуждается в справедливости, социальном равенстве путем внесения точечных изменений. Однако есть и противники преобразования конституции, ученые, идущие по пути консервации. По их мнению, возникает возможность законодательной инфляции, правового нигилизма и полного неуважения к закону Кондрашев, А.А. Пробелы в Конституции России: понятие, классификация и отграничение от смежных явлений /А.А. Кондрашев //СПС «Консультант-Плюс».. Но разве можно абстрагироваться от исполненной идеи точечных изменений в российской конституции? В России осуществляется формирование правового представления о государственной конституции, но мы забываем о «младших» нормативных актах конституциях и уставах субъектов. Не имея соподчиненности между собой, но основываясь на представлении о соотношении верховенства государственной конституции над региональными конституциями и уставами, мы полностью забываем о данных нормативных актах. В российском государстве, несмотря на имеющиеся научные исследования, написанные ранее, но не отражающие все нынешние условия в современных реалиях. возникает необходимость формирования конституционной доктрины относительно взаимосвязи федеральной конституции с конституциями и уставами субъектов. Необходимо формирование единого представления о доктринальных особенностях отражения изменения конституций и уставов субъектов. Это, по мнению диссертанта, может являться эффективным инструментом для совершенствования основ региональной государственности, способствующим укреплению основ конституционного строя, взаимодействию системы государственной власти и местного самоуправления. Именно конституции и уставы субъектов РФ формируют представление в правовом государстве о системе действующей власти, ее взаимодействиях с федеральной властью и усилении стратегии развития субъектов Федерации. Отсутствие конституционной доктрины порождает проблемы в развитии федеративного устройства, влечет негативные последствия демократизации общества и государства, экономического состояния субъекта РФ. Именно это служит причиной не урегулированности взаимодействия между федеральной и региональной конституциями, а также уставами иных видов субъектов РФ. К сожалению, проведение анализа исследуемых актов позволяет указать на необходимость разработки и принятия федерального закона, в котором будут определено и законодательно закреплено их положение Например, федеральный закон «О нормативных правовых актах в РФ».Единообразный подход предполагает перспективы развития субъектов РФ и показывает, что в российском государстве идеалом может стать не только федеральная конституция, но, и, по сути, ее аналоги конституции и уставы. В юридической литературе сложилось мнение, что постоянно возникают дискуссии о недостатках отдельных положений российской конституции, но и конституции и уставы субъектов также нуждаются в осмыслении. Выявление необходимости совершенствования отдельных положений позволяет перейти к научной дискуссии о возможностях внесения изменений в конституции и уставы субъектов. Они также должны стать «живыми» конституциями и уставами и потому необходимо принятие Федерального закона «О нормативных правовых актах в субъектах РФ». Данный закон должен урегулировать возможный порядок внесения изменений. Остается и нерешенной задачей и проблематика светского государства в конституциях республик. Налицо, отсутствие системного подхода к единообразию норм в конституциях и уставах субъектов РФ. Основополагающий недостаток в отсутствии близости правовых идей и жизненных реалий в конституциях и уставах Причина сложившейся ситуации в отсутствии федерального нормативного правового акта, законодательно закрепляющего обязанность субъектов РФ по внесению изменений. Ранее автор определила данные акты как открытый договор населения с властью Малиненко, Э.В. Конституции и уставы как договоры населения и власти в субъектах Российской Федерации/ Э. В. Малиненко//Право и государство: теория и практика. 2018. №5 (161).С.61-64..
Кроме предлагаемых ее институтов в целях устранения пробелов между теоретической основой и современностью следует дополнить основными направлениями современной стратегии субъекта РФ, укреплением национальной безопасности, основами формирования территориального общественного самоуправления, институтами региональных органов конституционного контроля. Особо следует обратить на ориентирование укрепления статуса молодого гражданина России. Именно молодое поколение в последующем станет политическим строителем государства и общества. Молодежь является ценностным ориентиром на укрепление конституций и уставов субъектов РФ.
На наш взгляд, к основным тенденциям развития правового идеала конституций и уставов необходимо отнести следующие аспекты.
1.Создание современной законодательной базы для адаптации указанных нормативных актов в современных реалиях. С этой целью, полагаем возможным принятие Федерального закона «О нормативных правовых актах в РФ», регулирующего место конституций и уставов субъектов РФ в системе источников права. Они не только теоретически, но и фактически должны стать основополагающими актами договора населения и региональной власти.
2.Необходимо конституции и уставы рассматривать как акты стратегического планирования, усилить приоритеты стратегии современного развития территорий субъектов.
3.Создание механизмов внесения изменений в конституции и уставы субъектов позволит избежать издержек и противовесов между федеральной и региональной властью. Основополагающая задача, на наш взгляд, сводится к поиску компромисса между федеральной конституцией и региональными конституциями и уставами.
4.Совершенствование современной реализации действующих конституций и уставов в современных реалиях позволит достигнуть правового идеала.
5.Внедрение и оптимизация цифровизации системы государственного управления обеспечит механизмы реализации конституций и уставов субъектов в условиях информационного обеспечения.
6.Обеспечение соответствия региональных конституций и уставов Федеральной конституции путем проведения законного и обоснованного судебного разбирательства. Существующие судебные практики свидетельствуют о том, что конституции и уставы имеют пробелы и коллизии и нуждаются в трансформации.
Необходимость внесения изменений может рассматриваться в двух аспектах:
Принудительное;
в порядке, определенном в соответствии с Конституцией, уставом субъекта РФ, субъектами законодательной инициативы.
С этой целью, федеральное законодательство, определяет ряд правовых норм, которые могут быть изменены в том числе и (или) путем принятия новых конституций (уставов) субъекта РФ либо путем адаптации в современных реалиях.
В. В. Путин размышляя о конституции указывает, что «процесс законодательной и правоприменительной работы, судебной практики идет непрерывно. И повторю во всех сферах есть колоссальный потенциал развития, предопределенный Конституцией. Ее четкие, прямые предписания в самых принципиальных моментах гармонируют со значительной свободой для правотворческих инициатив, проведения гибкой политики, принятия эффективных управленческих решений» Путин, В.В. Из выступления на торжественном приеме в честь празднования 25-летия принятия Конституции Российской Федерации. /В.В. Путин// 12.12.2018 .Москва. Кремль. .
В целях реализации данной правовой нормы в конституции республик были внесены следующие изменения. Например, в конституцию республики.
Конституции, уставы субъектов РФ нуждаются в изменениях в современный период ввиду целевой направленности на урегулирование политических и социально-экономических отношений, приоритет традиционных российских духовно-нравственных ценностей и соблюдения основ нововведения при использовании информационных и коммуникационных технологий в гражданском обществе.Проведенное исследование позволило бы конкретизировать характер отклонений конституционных и уставных норм конституций и уставов субъектов Федерации от федеральной Конституции. Несмотря на проделанную большую работу, необходимо адаптировать Крым в правовом пространстве РФ, поднять уровень экономики, социальной сферы, крымчан, принять меры для социальной адаптации жителей Крыма, работа в рамках ценовой политики, развития туризма, виноделия, сельского хозяйства, образования, обеспечить уровень образования, медицинского обслуживания населения, несмотря на большую работу.
В науке конституционного права нерешенной остается проблема предпосылок изменения конституций и уставов субъектов РФ в условиях противодействия коррупции. В постпериод проведения Всероссийского голосования по поправкам Конституции РФ актуальной представляется модернизация конституций и уставов субъектов РФ в условиях цифровизации государства и общества. Одной из предпосылок внесения поправок в исследуемые нами акты является борьба с коррупцией. В субъектах Федерации решаются поставленные задачи социального заказа на борьбу с бедностью, происходит реализация национальных проектов, усиливается «вертикаль власти», определяется реальное место местного самоуправления в системе публичной власти. Антикоррупционная экспертиза проводится в отношении конституций и уставов субъектов РФ-в случае мониторинга их применения и проведения правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов в целях выявления коррупциогенных факторов и их последующего устранения. Среди коррупциогенных факторов, применительно к конституциям и уставам субъектов, следует выделить следующие: определение компетенции высшего должностного лица субъекта РФ по формуле «вправе», выборочное изменение объема прав, чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества, принятие нормативного правового акта за пределами компетенции, заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий, отсутствие или неполнота административных процедур. Кроме того, коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются: наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления, юридико-лингвистическая неопределенность, передача полномочий с целью совершения третьими лицами коррупционных действий// Федеральный закон от 17.07.2009 №172-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»// Собрание законодательства РФ.2009 № 29. Ст. 3609.. Диссертант полагает, что особая роль при проведении антикоррупционной экспертизы отводится органам государственной власти субъектов РФ и независимым экспертам.Нынешнее состояние государства и общества требует модернизации конституций и уставов субъектов РФ в части противодействия коррупции. Полагаем, что это может быть только на основе внесения изменений в конституции и уставы субъектов РФ путем адаптации к современным реалиям Малиненко, Э. В. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации в современных реалиях/ Э. В. Малиненко //Вестник Поволжского института управления.2018. Т.18.№5.С.87-91..
Проблематика внесения изменений в конституции и уставы субъектов РФ с целью исключенных коррупциогенных факторов анализировалась в трудах И.Н. БарцицаБарциц, И.Н. О единстве государственной власти в Российской Федерации /И.Н. Барциц // Законодательство.2001. № 9. Барциц И.Н. Конституционные обычаи: риски и способы управления ими» /И.Н Барциц // Журнал российского права. 2020. № 2. , К. А. ИшековаИшеков, К.А. Реализация конституций и уставов субъектов Российской Федерации органами государственной власти: конституционно-правовое исследование. /К.А. Ишеков// Саратов. 2013., Н.А.МихалевойМихалева, Н.А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации: сравнительно-правовое исследование. /Н.А. Михалева/ М.,2010.. Однако проблема остается нерешенной.
С целью решения проблемы считаем необходимым.
1.В науке конституционного права осуществить проведение предварительного учета систематизации проектов поправок к конституциям и уставам субъектов РФ путем проведения антикоррупционной экспертизы.
2. В практике определить конституции и уставы субъектов РФ как нормативные правовые акты, способствующие противодействию коррупции, а модернизацию указанных актов как фактор противодействия.
3.Модернизацию конституций и уставов субъектов РФ необходимо проводить только при наличии антикоррупционной экспертизы как одного из способов борьбы с коррупцией.
4.Принятие поправок в Конституцию РФ путем всероссийского голосования как состоявшаяся тенденция совершенствования конституций и уставов субъектов РФ.
В правовом государстве институтам гражданского общества и гражданам впервые предоставлено право проводить данную экспертизу, поэтому указанные проекты подлежат независимой антикоррупционной экспертизе и одновременно размещению, например, на официальном сайте Правительства Ростовской областиМалиненко, Э. В. Правовое регулирование государственной гражданской службы в субъектах Ростовской области (на примере Устава Ростовской области) / Э. В. Малиненко //В сб. Контактная система: итоги работы и направления совершенствования. Материалы четвертой международной научно-практической конференции.2014. С.119-122..В целях реализации указанных полномочий в Правительстве Ростовской области внесены изменения в структуру. Главное не только выявить коррупциогенные факторы, найти способы их устранения, но и провести анализ причин появления этих факторов, действий государственных служащих, участвующих в разработке проекта нормативного правового акта и ответить на вопрос, что способствовало: низкая квалификация государственных служащих или преднамеренный интерес Малиненко, Э,В. Проблемы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в субъектах Российской Федерации как фактор противодействия коррупции/ Э. В. Малиненко.//В сборнике: «Актуальные вопросы совершенствования системы государственного и муниципального управления в России на современном этапе. //Материалы международной научно-практической конференции (конференция посвящена 15-летию Алтайского филиала РАНХ и ГС)). Алтайский филиал РАНХи ГС.2016.С.275-278. . Обе причины порождают пробелы и коллизии в современных реалиях. Актуальность исполнения рассмотренных правовых норм предполагает новый подход к противодействию коррупции при издании конституций и уставов субъектов РФ, определяющих устои нашего общества и, по мнению диссертанта, способствует изданию органами исполнительной власти субъекта РФ, только законных и обоснованных нормативных правовых актов.
В нынешних условиях модернизация конституций и уставов субъектов РФ как источников конституционного права является особо актуальной в условиях противодействия коррупции в динамике развития гражданского общества.
Изменения отдельных положений Конституции РФ свидетельствуют об эволюционном развитии страны. В. Д. Зорькин отмечает, что «российская Конституция не нуждается в кардинальных изменениях, а ей необходимы только лишь точечные изменения путем возможного появления «живой» конституции» Зорькин, В. Д. Буква и дух конституции /В. Д.. Зорькин // Российская газета.- № 226 (7689). -2018.-09.10/.
За период 1993-2019 г.г. претерпели изменения отдельные положения конституций и уставов субъектов РФ. Они нуждаются в приведение в единое целое Конституции РФ с региональным конституционным (уставным) законодательством. По сроку действия; конституций и уставов субъектов РФ, принятых сроком свыше 10 лет- 83,менее 10 лет-2.
По количеству изменений. Например, из 85 субъектов РФ в 2018 году только в 54 субъектах были внесены изменения, а в 2019 году - в 18 субъектах, в 2020 году - в 83 субъектах. Отдельные субъекты Федерации пошли по консервативному пути правового развития. Например, в таких республиках как ТатарстанКонституция Республики Татарстан от 06.11.1992(ред. от 26.11.2023)// «Республика Татарстан». № 87-88. 30.04.2002. «Республика Татарстан»26.11.2023). , Марий ЭлКонституция Республики Марий Эл от 24.06.1995 (ред. от 19.10.2023) //Марийская правда.- 07.07.1995. Официальный интернет-портал Республики Марий Эл , последние изменения датируются соответственно 22 июля 2012 года и 31 июля 2014 года, в уставы областей Тульской -27 октября 2014годаЗакон Тульской области от 27.05.2022 № 36-ЗТО «Устав (Основной Закон) Тульской области» (принят Тульской областной Думой 26.05.2022) Официальный интернет-портал правовой информации Сборник правовых актов Тульской области и иной официальной информации , Липецкой -5 декабря 2014 годаУстав Липецкой области от 09.04.2003 № 46-ОЗ (ред. от 10.04.2023) (принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 27.03.2003 № 222-пс)// Липецкая газета. 17.04.2003. № 71. Липецкая газета. 12.12.2014. . Мы предполагаем, что такая консервативность отрицательно влияет на реализацию национальных идей и тормозит осуществление правоприменительной практики. В то время, как за указанный период были внесены изменения в Конституцию РФ в плане укрепления судебной власти и прокуратуры Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ Ст. 4398, от 4.10.2022 № 5-ФКЗ, от 4.10.2022 №6-ФКЗ, от 4.10.2022 №7-ФКЗ, от 4.10.2022 №8-ФКЗ,) // Собрание законодательства Российской Федерации. 01.07.2020. № 31.