Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Вып. 3. Ч. 1

86

Особый ряд государств установление формы правления определяет как монархические государства.

В соответствии с Конституцией Княжества Лихтенштейн от 5 октября 1921 г. «Княжество является конституционной наследственной монархией на демократической и парламентской основе» (ст. 2)1. Аналогичные нормы встречаются и в конституциях других стран (Дания, Испания, Люксембург, Саудовская Аравия и др.).

С точки зрения теории и практики современного конституционализма наиболее приемлемым является способ оформления организации государственной власти в основном законе, в конституционном тексте которого содержится прямое указание на вид (модель) формы государственного правления. Анализ конституций зарубежных стран показывает, что чаще всего такой прием конструирования формы правления используют демократические страны с монархической формой правления, а в некоторых случаях и другие государства. Чаще всего конкретный вид формы правления формулируется в конституциях монархических государств.

К примеру, согласно ч. 3 ст. 1 Конституции Королевства Испании от 27 декабря 1978 г. «политической формой испанского государства является парламентарная монархия»2. По Конституции Норвежского Королевства от 17 мая 1814 г. (§ 1) «Норвежское Королевство является свободным, независимым, неделимым и неотчуждаемым государством. Его форма правления – ограниченная и наследственная монархия (в ред. Закона от 18 ноября 1905 г.)»3. Данный подход характерен и для других монархических государств. Исключение составляет Швеция, где о монархии в «Форме правления» 1974 г. не упоминается.

Анализ конституционного законодательства зарубежных стран, в которых отсутствуют консолидированные (кодифицированные) конституции, позволяет сделать вывод и о таком способе определения модели организации власти, как определение данной модели на основе взаимосвязанных положений нескольких актов конституционного значения.

В частности, таким образом можно определить форму правления Государства Израиль, а именно путем истолкования положений нескольких законов, прежде всего путем истолкования ст. 105 Основно-

1Конституция Княжества Лихтенштейн / Конституции государств Европы. В 3 т.

Т. 2.

2Конституция Испании / Конституции государствЕвропы. В3т. Т. 2.

3Конституция Норвежского Королевства. Т. 2.

87

го Закона о Кнессете от 12 февраля 1958 г. и ст.ст. 7, 28 Основного закона о Правительстве от 7 марта 2001 г.1.

Достаточно своеобразны нормы национальных конституций, относящиеся к характеристике формы правления, в тех случаях, когда учредитель конституции помещает в текст основного закона установления, указывающие как на определенную форму правления, так и свидетельствующиеовозможности ее трансформациив иную разновидность.

В конституции Королевства Швеции нет специальных норм с обозначением формы правления, хотя использование терминов «король», «королева» явно указывают на монархическую форму правления. Параграф1 Формы правления устанавливает, что «правление осуществляется посредством государственного строя, основанного на представительной и парламентской системе, и посредством коммунального самоуправления. Глава V «Формы правления» называется не «Король» или «Монарх», а «Глава государства». Колебания повопросуоб упразднении или сохранении монархии сказались в остальных параграфах главы, где также говорится о главе государства, что свидетельствует о возможности перехода креспубликанской формеправления2.

Анализ конституционных текстов позволяет сделать вывод и о такой юридической форме отображения формы правления, как перечисление в определенной последовательности высших органов государства и закрепление их полномочий. Таким образом, только путем систематического толкования данной нормы (норм) становится возможным определить конкретный вид формы правления данного государства.

Например, в гл. 2 Конституции Мали («Государство и суверенитет») закреплено положение о том, что к институтам власти в республике относятся:

Президент Республики; Кабинет министров; Национальное собрание;

1Согласно ст. 7«а» Основного закона о Правительстве Президент Государства после консультаций с партийными фракциями Кнессета поручает задачу формирования Правительства тому члену Кнессета, который уведомит его о том, что он готов взять на себя такую задачу. В соответствии с п.«а» ст. 28 Кнессет может вынести вотум недоверия Правительству. Если премьер-министр установит, что большинство Кнессета против Правительства, он может с согласия президента распустить Кнессет посредством издания указа, который вступает в силу через 21день после опубликования в официальном издании «Решомут» (Конституции государств Азии. В 3 т. Т. 1: Средняя Азия. С. 127–128, 134–135).

2Могунова М. А. Государственное право Швеции. М.: Норма, 2009. С. 76.

88

Верховный суд; Конституционный суд; Высокий суд правосудия; Высокий совет регионов;

Экономический, социальный и культурный совет. Расположенные таким образом в Основном законе страны высшие

органы государства позволяют рассмотреть очертания полупрезидентскойреспублики.

Аналогичны положения ст. 45 Конституции Объединенных Арабских Эмиратов от 2 декабря 1971 г. 1.

Конституционно закрепляется такая модель организации государственной власти, когда в условиях президентской республики учреждается правительство, наделенное самостоятельной компетенцией и возглавляемое премьер-министром, при том, что ключевая роль в сфере исполнительной власти сохраняется за президентом.

По Конституции Арабской Республики Египет от 11 сентября 1971 г. (в ред. 1980 и 2007 гг.) такое правительство несет ответственность перед парламентом, но окончательное решение об отставке правомочен принимать президент страны2. Аналогичная ситуация предусмотрена Конституцией Колумбии3. Отмеченная модель государственного устройства характерна для Сирии, Перу, а также, очевидно, для ряда государств СНГ (Азербайджан, Беларусь, Казахстан и др.).

Вконституционной практике федеративных государств общепринятым становится закрепление в основных законах механизмов обес-

печения конституционно установленной формы правления в субъектах федерации (ст. 6 Конституции Аргентинской Республики)4.

Вконституциях ряда стран в особенности подчеркивается народный характер государства, соответственно форма правления характеризуется как «народная», «народно-демократическая» и т.п. Подобная формула получает развитие и «наполнение» в целом ряде конституционных установлений. Тем самым абстрактное конституционное понятие отличается большей или меньшей степенью юридической определенности (ст. 1 Конституционного закона Республики Ангола, ст. Конституции Мозамбика и др.).

1Конституции государств Азии. В 3т. Т. 1: Средняя Азия. С. 429.

2Конституции государств Азии. В 3т. Т. 1: Средняя Азия.

3Чиркин В. Е. Глава государства. Сравнительно-правовое исследование. М., 2010. С. 90–93.

4Аргентинская Республика: конституционный строй, права человека, выборы / пер. с исп. / ред.-сост. Н. М. Миронов. М.,2007. С. 24.

89

В особую группу государств с самобытной формой правления, безусловно, следует выделить социалистические страны (Куба, Китай, Северная Корея и Северный Вьетнам). Например: «Республика Куба – социалистическое государство рабочих, крестьян и других работников физическогои умственноготруда»(ст.1 Конституции Кубы).

Отличаются спецификой регулирование организации государственной власти те страны, в которых сохраняется военная диктатура.

Так, из названия Конституции Республики «Союз Мьянма» следует, что формально юридически Основной закон декларирует республиканский строй. Этот вывод следует из гл. 1 «Основные принципы Республики «Союз Мьянма», установленной системы органов. Однако более детальное изучение конституционных установлений указывает на значительные отступления от республиканской модели организации власти. В частности, ст. 14 Конституции предусматривает, что в состав Национального законодательного собрания, законодательных собраний регионов и законодательных собраний штатов входят в качестве депутатов законодательных собраний служащие вооруженных сил, назначенные Главнокомандующим Силами обороны в количестве, определенном Конституцией. Из ст. 109 следует, что из 440 членов нижней палаты военнослужащим предоставлено 110 мандатов. Аналогичен порядок формирования и верхней палаты1.

Значительным своеобразием отличается закрепление формы правления в государствах, исповедующих религию ислама. Часто конституции мусульманских государств положения о форме правления размещают в главах под титулом «государство», сохраняя различие в юридическом оформлении организации государственной власти как между монархиями и республиками, так ивнутри каждой из этихгрупп.

Основной низам о власти Короля Саудовской Аравии от 1 марта 1992 г. в гл. 1 «Общие принципы» (ст. 1) устанавливает, что «Королевство Саудовская Аравия – суверенное арабское исламское государство. Его религия – ислам, Конституция – Книга Всевышнего Аллаха и сунна Его Пророка, да благословит его Аллах, язык – арабский, столица – г. Эр-Рияд. Глава 2 низама «Система власти» непосредственно связана с закреплением модели организации верховной государственной власти. Согласно ст. 5.1. «система власти Королевства Саудовская Аравия – монархия. 2. Власть принадлежит сыновьям короля – основателя государства Абдель Азиза Абдель Рахмана аль-Фейсала Аль Сауда и сыновьям их сыновей. И присягает наиболее благочестивый из них, вступая на престол, на Книге Всевышнего

1 Конституции государств Азии. В 3т. Т. 3:Дальний Восток. С. 555–556, 574.

90

Аллаха и сунне Его Пророка, да благословит его Аллах. 3. Король избирает наследного принца и смещает его своим указом. 4. Наследный принц полностью посвящает себя деятельности наследника престола и выполняет обязанности, поручаемые ему королем. 5. В случае кончины короля наследный принц берет на себя бразды правления и исполняет королевские обязанности до принесения присяги»1.

По Конституции Королевства Бахрейн от 14 февраля 2002 г. Королевство Бахрейн – суверенное, независимое арабское государство, чье население является частью арабской нации и чья территория – часть большой арабской родины. Его суверенитет не может быть передан ко- му-либо. Также невозможен отказ от какой-либо части государственной территории (ч. 1 ст. 1). Конкретное указание на форму правления содержит п. b ст. 1: «Политический режим Королевства Бахрейн – наследственная конституционная монархия, которая была передана Шейхом Иса бин Салман аль-Халифа его старшему сыну Шейху Хамаду бин Иса аль Халифа – Королю. Затем она будет передана его старшему сыну, от одного поколения другому, если только Король при жизни не назначит наследником сына, который не будет старшим сыном, в соответствии с Декретом о наследовании».

Нормы, определяющие статус высших органов государства, конкретизируют положения ст. 1. В частности, согласно ст. 32 Король является главой государства и его номинальным представителем. Король осуществляет свои полномочия напрямую и через министров. Министры совместно ответственны перед ним за общую политику правительства, и каждый министр ответственен за дела своего министерства. В соответствии с п. d анализируемой статьи Король назначает и освобождает от должности Премьер-министра королевским приказом и назначает и освобождает от должности министров королевским декретом по предложению Премьер-министра2.

Конституция Иорданского Хашимитского королевства от 1 января 1952 г. (с послед. изм.) включает гл. 1 «Государство и форма его правления». В ст. 1 среди других конституционных характеристик государства содержится и положение о форме правления: «Иорданское Хашимитское королевство является арабским независимым суверенным государством; его территория неделима и никакая часть его не может отчуждаться. Иорданский народ является

1Сапронова М. А. Арабский Восток: власть и конституции. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2001. С.278; там же: Высшие органы государственной власти арабских республик.М.: АСТ: Восток-Запад, 2007.

2Конституции государств Азии. В 3т. Т. 1: Средняя Азия. С. 42.