Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Вып. 3. Ч. 1

101

тов парламента, обладает правом законодательной инициативы, правом суспензивного вето и правом роспуска парламента. Иногда парламент распускается монархом на длительный срок. Конституции таких стран наделяют монарха исполнительной властью, которую он осуществляет сам или через правительство. Принцип политической ответственности означает, что правительство ответственно как перед парламентом, так и перед монархом (в Кувейте и Тонга только перед монархом). Таким образом, наличие выборного (или частично выборного) парламента служит преимущественно для дополнительной легитимации власти монарха и снятия напряженности в обществе. В то же время при данной модели власти решающее воздействие на парламент и правительство оказывает монарх1.

Существуют и нетрадиционные монархии. Это, в частности, выборная монархия, особенность которой состоит в способе замещения поста главы государства.

Объединенные Арабские Эмираты представляют собой федерацию из семи княжеств, расположенных в районе Персидского залива, в которой глава государства, официально именуемый как президент, избирается на пять лет эмирами этих княжеств. По Конституции Малайзии 1957 г. глава Федерации (состоящей из девяти султанатов (княжеств) и четырех республик), официально именуемый Янг диПертуан Агонг, избирается сроком на пять лет коллегией – Советом правителей (представленных правителями девяти княжеств). При этом монарх может быть смещен с должности Советом правителей, может подать в отставку. В отличие от федерального уровня султаны княжеств занимают посты правителей пожизненно.

Характерно, что влияние монарха в конституционной монархии государств Юго-Восточной Азии не ограничивается рамками конституции и оказывается значительно шире, нежели формально закрепленное2. Ощущается сильное влияние традиционной политической культуры; при этом традиционная культура сочетается с либеральнодемократическими моделями западного образца.

1Требует уточнения вывод о том, что «в дуалистической монархии правительство не несет парламентской ответственности и не зависит от партийного состава парламента» (Общая теория государства и права. Академический курс. В 3т. Т. 1: Государство / отв. ред. М. Н. Марченко. 4-е изд., перераб. и доп. М. : Норма: ИН- ФРА-М, 2013. С. 338).

2Зарубежные исследователи, в частности, Дункан Мак Карго, обозначают эту форму организации власти «сетевой монархией» (McCargoD. Network Monarchy and Legitimacy Crisis in Thailand // The Pacific Reviev. – 2005. (Deсember). – Vol. 18. –

№4. P. 500–501).

102

§ 3. Республиканский строй и присущие ему формы правления

3.1. Конституционные признаки республиканской формы правления

Республика, или республиканская форма правления, характеризу-

ется как такая форма правления, при которой высшие органы власти избираются или назначаются на определенный срок и функционируют на основе разграничения сфер компетенции (деятельности); конструкция государства, которая исходит из признания народа единственным носителем суверенитета: от первоисточника власти все высшие органы власти прямо или косвенно, непосредственно или опосредованно получают свои полномочия, от его имени они действуют, перед ним все они ответственны. Республика, таким образом, – государство с коллегиальной формой правления, где реализован принцип народного суверенитета; обеспечено разделение властей с закреплением за каждой из них – законодательной, исполнительной и судебной – собственных полномочий, прерогатив; конституционное закрепление механизмов взаимных сдержек и противовесов. Такую организацию верховной власти характеризует выборность и сменяемость высших органов законодательной и исполнительной власти, ответственность главы государства.

Республиканская форма правления исторически приходит на смену монархии, что указывает на общую закономерность возникновения немонархического правления. Однако генезис республиканской формы правления применительно к отдельным государствам или даже группе государств нередко приобретает значительные особенности. Так, республиканское правление в арабском мире возникло в результате качественно различных процессов: в ходе колонизации (Алжир, Ливан, Сирия, Судан, Мавритания), когда власть от вождей переходила в руки генерал-губернатора (Алжир, Судан, Мавритания) или представляла державы-мандатарии при местных республиканских правительствах (Сирия, Ливан); в ходе национально-освободи- тельного движения в тех странах, где монархия была либо тесно связана и ассоциирована с империалистическим господством, либо перестала отвечать внутренним потребностям общества (в том числе в ходе завоевания политического суверенитета в борьбе против колонизаторов и опиравшихся на них султанов (Южный Йемен); вследствие укрепления позиций пришедших к власти национально-освободи- тельных сил (Тунис) или свержения королевской власти в формально

103

независимых государствах в процессе антимонархических военных переворотов (Египет, Ирак, Северный Йемен, Ливия)1.

Отойдя от общепринятой классификации, типологию республиканской формы правления можно представить следующим образом: президентская республика, смешанная форма правления, представленная полупрезидентской и полупарламентской формами правления, и разновидность «парламентского правления», имманентная республиканскому строю, или парламентарная республика. Каждый из выделенных типов имеет свои разновидности, последние в свою очередь также могут быть подвергнуты систематике.

3.2. Конституционно-правовая конструкция президентской республики

Президентская республика в классическом виде, возникшая в США (1787 г.), в последующем получила распространение в ряде других стран: Франция (1848 г.) и Швейцария (1848 г.) стали первыми в мире государствами, где была учреждена должность президента, объединившая в одном лице главу государства и правительства. В первой половине ХIХ в. пост президента учреждается во многих странах Латинской Америки. В отличие от латиноамериканских стран государства Европы (кроме Франции и Швейцарии) до конца ХIХ в. оставались монархиями. В ХХ в. после Первой мировой войны президенты стали высшими должностными лицами в Германии, Австрии, Чехословакии, Польше, Турции, в странах Балтии. В 30–40-е годы ХХ вв. институт президентуры перекочевал в Азию; в 50–60 годы ХХ в. он мигрирует на африканский континент. В современных условиях институт президентства «получил прописку» на ряде континентов (Аргентина, Боливия, Филиппины, Мексика, Бразилия, Аргентина, Перу, Колумбия, Венесуэла, Египет (до 2011 г.), Сирия (до

2012 г.), Ирак (до 2003 г.), ЮАР).

Своеобразие президентской формы правления заключается главным образом в статусе президента: он избирается независимо от парламента – в Сирии и Египте (до 2011 г.) путем референдума, в Мексике – прямым голосованием, в США – выборщиками, избранными прямым голосованием избирателями; исключение составляет Суринам, где президент избирается 2/3 голосов членов парламента. По месту, занимаемому в системе разделения властей, президент облада-

1 Восток и политика: Политические системы, политические культуры, политические процессы : научно-методический комплекс.С. 142.

104

ет большим объемом полномочий: дискреционно (по своему усмотрению) назначает правительство (в некоторых странах требуется согласие верхней палаты); определяет политику правительства; в системе разделения властей президент – ключевая фигура1.

Соответственно к главным отличительным признакам президентской республики относятся:

1)общенациональные выборы президента (прямые или, как исключение, косвенные);

2)президент выступает в качестве главы государства и одновременно возглавляет исполнительную власть; правительство в обычном понимании отсутствует или же действует на правах администрации президента (как техническое правительство, должность главы такого правительства не является политической, или самостоятельной). Решения исполнительной власти – прерогатива президента, на него же возлагается и ответственность за их принятие и результативность;

3)ответственность правительства исключительно перед президентом. Президент не только юридически, но и фактически свободен в выборе министров, по своему усмотрению вправе уволить любого его члена (включая премьер-министра, если таковая должность есть; ныне она нередко бывает в президентских республиках; парламент (или его нижняя палата) не вправе выразить правительству или его отдельным министрам вотум недоверия (в том числе путем резолюции порицания), т.е. отправить в отставку;

4)организация верховной власти основывается на принципе жесткого разделения властей: президент не вправе распустить парламент досрочно.

Таким образом, наиболее характерные черты данной формы государственного правления – внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства; ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом; более широкие, чем в парламентской республике, полномочия главы государства.

1Институт президентской власти в республиканском государстве исторически сложился как наиболее адекватное воплощение идей сильной исполнительной власти в условиях демократического режима. Опыт функционирования президентской власти в различных странах мира подтверждает ее способность быть в определенных условиях средством обеспечения стабильности развития общества, гарантом прав и свобод личности, особенно в момент острых политических кризисов (Трофимов А. И. Президентская власть в современном государстве (теоретико-правовое исследование): автореф. дис. …канд. юрид. наук. СПб., 2000. С. 10).

105

3.3. Смешанная форма республиканского правления

Смешанная республиканская форма правления является разновидностью республиканской формы правления, сочетающей в себе черты парламентарной и президентской республик.

Идея смешанной формы правления обоснована в учении Аристотеля и последующими мыслителями (Полибий, Цицерон и др.). По утверждению Б. Н. Чичерина, кроме чистых форм, существуют и смешанные, в которых выражается идея государства, представляющая собой сочетание различных его элементов. Это признавалось уже древними, которые смешанные формы правления ставили выше других. Смешанные формы, в свою очередь, могут быть разделены на несколько видов. Их может быть столько, сколько возможно различных сочетаний чистых форм. Однако все их можно подвести под две главные категории:

1.Смешение аристократии с демократией мы можем назвать смешанной республикой, или, по примеру Аристотеля, политией. Такое устройство мы находим в Древней Греции и в Риме.

2.Монархия может сочетаться с аристократией, с демократией или с обеими вместе. Все эти формы мы назовем ограниченной монархией. Мы встречаем ее уже в древности; но особенное развитие

она получила в новом мире, где сложилась в своеобразную систему учреждений, которая носит название конституционной монархии1.

В современной специальной литературе существуют различные взгляды на эту проблему. В частности, В. Е. Чиркин, анализируя происходившие в последнее десятилетие ХХ в. процессы в разных странах, в особенности в государствах Восточной Европы, отмечает, что «чистых», традиционных форм остается все меньше, а формы правления во вновь возникающих государствах, как правило, соединяют в

себе разные черты; таким образом появляются «смешанные» и «гибридные» формы правления2.

О. И. Зазнаев, придя к выводу о существовании четырех «идеальных» типов: президентского, парламентского, полупрезидентского и полупарламентского», исходит из того, что смешанные формы правления, в которых соединяются элементы «чистых» систем, именуют-

1Чичерин Б. Н. Курс государственных наук. Т.I. Общее государственное право. Кн. 2. Государственное устройство. Гл. I.Образы правления / Антология конституционных учений. С. 111).

2Чиркин В. Е. Нетипичные формы правления в современном государстве // Государство и право. – 1994. – № 1.