Материал: ЭКОНОМИКА И ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА _ 2010

406 

тических  параметров  развития  организации  от  плановых.  Конструкция  дол-

госрочного плана не должна быть жесткой. При строгом отборе проблем, по 

которым  следует  принять  решения,  необходимо  предусмотреть  гибкие  спо-

собы  планирования  и  достижения  соответствующих  показателей,  возмож-

ность  уточнения,  корректировки,  которая  обеспечивается  прежде  всего  при 

осуществлении принципа непрерывности планирования. 

Принципиальные возможности осуществления программ развития пред-

приятий обусловливаются социально-экономическими условиями (потенциа-

лом  прежде  всего  самих  предприятий,  внебюджетных  источников,  государ-

ственного  бюджета);  уровнем  планового  управления,  практической  органи-

зацией выполнения программ. Причиной, тормозящей реализацию экономи-

ческих программ, является  недостаточный уровень управления, в том числе 

планирования  и  организации  выполнения  планов.  Планы  зачастую  нереаль-

ны,  поскольку  в  них  отсутствуют  достаточные  обоснования  сбалансирован-

ных ресурсов, сроков, норм и нормативов, инвестиционных затрат по каждой 

программе  и  подпрограмме,  увязки  программной  и  непрограммной  частей 

плана,  вариантов,  рисков,  резервов.  Предприятиями  слабо  изучаются  воз-

можности  участия  в  государственных  индикативных  планах  и  программах, 

неверно  выбираются  приоритеты  развития.  Наблюдается  обособленность, 

слабая  увязка  стадий  составления и реализации  планов, составители  планов 

уделяют мало внимания выбору мероприятий, необходимых для выполнения 

поставленных задач.  

Большинство планов содержит более или менее детальную информацию 

о том, что надо сделать, и недостаточную – как это сделать и кто должен это 

осуществить.  Весьма  актуальным  в  настоящее  время  является  выполнение 

условия совместимости и согласованности избираемых для выполнения про-

грамм развития предприятий экономических рычагов со стороны органов го-

сударственной власти (федеральных, региональных). 

Формирование программ начинается с отбора важнейших проблем, под-

лежащих программному решению, которые в свою очередь определяются на 

407 

основе  анализа  состояния  объекта  и  тенденций  его  изменения.  Критериями 

отбора приоритетных проблем, подлежащих программному решению, могут 

быть: значимость (народнохозяйственная, отраслевая, региональная, внутри-

фирменная) для крупных структурных перемен в экономике, достижения це-

лей социально-экономического развития; межотраслевой, многопрофильный 

характер проблем; принципиальная новизна и высокая эффективность техни-

ческих,  организационных  и  иных  решений,  необходимых  для  реализации 

проблемы. 

Постановка целей программ производится исходя из плана развития со-

циально-экономической системы макро-, мезо- и микроуровня. На различных 

этапах экономического развития систем программы направляются на дости-

жение целей, соответствующих конкретным условиям внутренней и внешней 

среды. В качестве главной цели на макроуровне выдвигается экономический 

рост  с  учетом  изменения  качества  жизни.  Правительственные  программы  в 

ряде  стран  включены  в  «планы  социально-экономического  развития».  Ос-

новные требования, предъявляемые к целям программ: координация с целя-

ми  плана,  целями  систем  более  высокого  порядка,  конкретность,  обозри-

мость, реальность, взаимосвязанность, согласованность, эффективность. 

Программа  должна  содержать  количественные  и  качественные  показа-

тели,  параметры.  Например,  при  формировании  интегрированной  бизнес-

структуры  необходим  следующий  набор  показателей:  удельный  вес  межот-

раслевого обмена до и после объединения; количество высоких технологий; 

ассортимент (старый, новый); инвестиции на научно-техническое развитие, в 

том  числе  из  Единого  фонда  интегрированной  структуры;  собственные  и 

привлеченные средства предприятий и организаций (бюджетные, государст-

венных целевых программ, кредиты коммерческих банков и др.); выручка от 

продаж  (без  повторного  счета);  общий  экономический  эффект  от  создания 

интегрированной структуры (с учетом дисконтирования). 

Э

ис

 = ∆Д

ис

 – Р, 

408 

где  Э

ис

 – экономический эффект; 

∆Д

ис 

– прирост добавленной стоимости по совокупности входящих в ИС 

предприятий;  

Р – общие расходы на создание ИС;  

Д

ис

 = ФОТ + ЕСН + А + Н + ПР, 

где  ФОТ – фонд оплаты труда; 

ЕСН – отчисления на социальные нужды; 

А – амортизация;  

Н – налоги, включаемые в себестоимость;  

ПР – чистая прибыль.  

Конечными (целевыми) показателями комплексной программы  являют-

ся:  экономический  рост,  рост  объема  продаж,  коммерческая  и  бюджетная 

эффективность,  срок  окупаемости  затрат,  в  том  числе  региональных,  улуч-

шение социальных параметров (дополнительные рабочие места, рост средней 

заработной платы). 

На  заключительной  стадии  формирования  трех-,  пятилетнего,  годового 

планов отдельные программы детализируются в проектах конкретных объек-

тов  развития.  Каждый  из  проектов  детализируется  по  этапам,  представляю-

щим комплекс работ, классифицируемых по направлениям (факторам), меро-

приятиям и единичным оперативным мероприятиям. 

Отдельные  проекты  развития  предприятия  описывают  изменения  в  од-

ной  или  нескольких  функциональных  сферах  деятельности  предприятия: 

производстве, ассортименте, технике, технологии, системе управления; инте-

гративных основах.  

Схема  разработки  проектов  включает  следующую  элементную  базу: 

главная цель – корпоративные, функциональные стратегии – приоритет – це-

ли  –  концепции  –  анализ  состояния  предприятий  –  производственно-

хозяйственные связи – план по факторам – программы – целевые показатели 

– финансирование – реализация и контроль. 

409 

Методические  положения  по  планированию  развития  предприятия  сле-

дующие: 

−

на  основе  анализа  состояния  предприятия  и  тенденций  его  изменения 

производится отбор приоритетных проблем; 

−

план включает программы, направленные на решение наиболее значи-

мых проблем, достижение приоритетов развития, принципиальной новизны и 

высокой эффективности технических, организационных и иных решений; 

−

план, программы имеют целевой характер; 

−

разрабатываются  долгосрочные  планы  и  программы  на  период  более 

трех-пяти лет; среднесрочные – на период менее трех-пяти лет; краткосроч-

ные (обычно годовые); 

−

необязательно  совпадение  планируемого  периода  реализации  целевой 

комплексной программы с принятыми плановыми периодами; 

−

план содержит программы, различающиеся степенью готовности (про-

граммы могут быть начаты в период, предшествующий планируемому, или в 

планируемом периоде; реализованы в пределах плана или за пределами пла-

нового периода); 

−

определяется  тип  целевой  комплексной  программы  (социально-

экономическая, финансового оздоровления, научно-техническая, производст-

венно-экономическая,  территориальная,  экологическая,  организационно-

хозяйственная) по ведущему признаку, вытекающему из существа цели про-

граммы; 

−

отдельные  программы  детализируются  в  проектах  конкретных  объек-

тов модернизации; 

−

отдельные  проекты  (один  и  более)  обосновывают  изменения  в  одной 

или  нескольких  функциональных  сферах  деятельности  предприятия:  произ-

водстве, ассортименте, технике, технологии, системе управления, финансах, 

интегративных основах; 

−

проекты  отражают  комплекс  плановых  работ,  мероприятий,  разделяе-

мых по разделам;  включают  целевые  показатели,  финансирование,  меры по 

410 

реализации и контролю; 

−

обеспечивается  комплексность  проработки  проблем  и  совокупности 

мероприятий  социального,  производственного,  научно-исследовательского, 

организационного, финансового характера; 

−

планы, программы и проекты должны включать результаты (количест-

венные и качественные показатели); 

−

программами и проектами охватываются все функции управления; 

−

показатели  программы  являются  составной  частью  плана,  поэтому  их 

важнейшие целевые и ресурсные показатели должны быть сопоставимыми; 

−

показатели проектов увязываются с показателями программы; 

−

система  показателей  программ  может  быть  значительно  шире,  чем 

плана: она включает множество специфичных индивидуальных показателей, 

малосущественных для плана в целом, но важных для данной программы; 

−

система показателей проектов более детализирована, чем в программе; 

−

целевые  (конечные)  показатели  программ,  приходящиеся  на  данный 

планируемый  период,  а  также  важнейшие  задания  и  ресурсные  показатели 

программ  включаются  отдельными  строками  в  соответствующие  разделы 

плана; отдельно представляются обоснования (расчеты) показателей; 

−

целевые (конечные), ресурсные показатели программ исходят из пока-

зателей проектов; 

−

все показатели должны разрабатываться по программе в целом и по ее 

проектам, с распределением по периодам (пятилетиям, годам и т.п.) в соот-

ветствии с разделами плана; 

−

определяются  целевые  (конечные)  показатели  по  совокупности  всех 

программ и непрограммной части, обеспечивается их соответствие показате-

лям проектов и плана; 

−

достигается сбалансированность в ресурсах и их потребностях по каж-

дой программе, между программами, между программной и непрограммной 

частями плана, по каждому проекту; 

−

по тем программам, проектам, которые не полностью обеспечиваются