Материал: ЭКОНОМИКА И ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА _ 2010

411 

ресурсами,  необходимо  провести  пересмотр  и  уточнение  взаимосвязанных 

показателей,  включая  конечные  (целевые)  а  также  планируемых  мероприя-

тий. Изменение отдельно взятого показателя программы, проекта не допуска-

ется; 

−

расчеты  по  обоснованию ресурсного  обеспечения  программ,  проектов 

должны быть увязаны с плановым балансом; 

−

нестабильные  условия  деятельности  предприятий  обусловливают  не-

обходимость  постоянного  отслеживания  изменений,  проверки  обеспеченно-

сти плана ресурсами и возможных корректировок плана, программ, проектов. 

11.3  Индикативное планирование 

Индикативное  планирование  в рыночных  условиях обусловлено:  обще-

ственным характером производства, сформировавшимся в результате его ин-

теграции; потребностью макроэкономической сбалансированности, устойчи-

вости экономики; необходимостью поддержания рациональных пропорций в 

народном хозяйстве страны, региона; деятельностью государства как субъек-

та рыночных отношений. 

Под  индикативным  планированием  понимается  определение  органами 

государственного управления будущих изменений и предвидение соответст-

вующих действий, направленных на удовлетворение потребностей и интере-

сов общества, регионов, предприятий, на основе изучения объективных эко-

номических процессов, причинно-следственных связей. 

Круг  объектов  индикативного  государственного  планирования  доста-

точно широк: структура общественного производства, социальная сфера, на-

родонаселение,  естественные  ресурсы,  национальная  безопасность,  темпы 

роста  и  структура  материального  производства  и  др.  Отдельным  объектом 

индикативного государственного планирования должно стать развитие пред-

приятий всех форм собственности. 

Отличительными  принципами  индикативного  государственного  плани-

412 

рования  являются:  активность,  согласование  государством  (органами  госу-

дарственной  власти)  изменений  в  экономике  с  представителями  основных 

социальных  сил  общества  (предпринимателями,  наемными  работниками  и 

др.) на основе делового партнерства.  

Системный  подход  к  индикативному  планированию  означает  установ-

ление связей между факторами развития и мотивационными мерами, плана-

ми на разных иерархических уровнях и временных горизонтах. 

Процедуры планирования, программирования необходимо осуществлять 

на основе детального анализа социально-экономической ситуации.  

К основным проблемам развития значительного числа российских пред-

приятий  относятся:  низкая  конкурентоспособность;  неблагоприятная  конъ-

юнктура  рынка;  потеря  ниши  на  международном  рынке;  необеспеченность 

выпуска договорами поставки; неудовлетворенные потребности рынка в но-

вых  товарах;  медленное  реагирование  на  изменяющиеся  требования  рынка; 

недостаточный  уровень  диверсификации  производства;  неразвитость  марке-

тинговых служб; гипертрофированное развитие посредничества. 

В числе управленческих проблем: низкий уровень отраслевых и межот-

раслевых связей, интеграционных и кооперационных процессов между пред-

приятиями  различных  регионов  Российской  Федерации,  стран  СНГ  и  зару-

бежья; отсутствие крупного корпоративного сектора во многих регионах; от-

сутствие стратегической ориентации, низкий уровень управления (в том чис-

ле  планирования  и  организации);  необоснованность  программ  и  проектов, 

неэффективное управление собственностью.  

В  составе  финансово-экономических  проблем:  дефицит  оборотных 

средств; ограниченность инвестиций; значительные задолженности предпри-

ятий ряда отраслей и регионов; высокий уровень затрат; наличие в структуре 

активов  предприятий  затратных  объектов;  нерациональное  управление  обо-

ротным  капиталом;  несовершенный  кредитный  механизм,  нерациональная 

налоговая политика.  

К  основным  технико-технологическим  проблемам  относятся:  устарев-

413 

шие  оборудование  и  технология;  низкие  потребительские  качества  товаров; 

неразвитая система управления качеством.  

Информационные проблемы: отсутствие достоверной информации о со-

стоянии производственно-коммерческой, финансовой деятельности предпри-

ятий; недостаточно развитая информационная инфраструктура.  

Социальные  проблемы:  отсутствие  методической  базы  по  формирова-

нию внутреннего рынка рабочей силы; недостаток информации о состоянии 

внешнего рынка рабочей силы; возрастные «провалы» в структуре рынка ра-

бочей  силы;  наличие  дефицитных  категорий  персонала  (высококвалифици-

рованных  менеджеров,  квалифицированных  рабочих);  устаревание  знаний 

специалистов; неэффективная кадровая политика; нерациональное использо-

вание имеющихся резервов рабочей силы.  

Научно-технические проблемы: незначительные масштабы выпуска ин-

новационной продукции; отсутствие или неэффективные НИОКР; необосно-

ванные инновационно-инвестиционные проекты.  

Среди основных проблем региональной политики выделяются: отсутст-

вие приоритета программ развития предприятий; недостаточная разработан-

ность  методологических  и  методических  положений  по  индикативному 

управлению, анализу и планированию развития предприятий, их интеграции; 

малодейственные  рычаги  улучшения  инвестиционной  политики;  неразви-

тость делового партнерства между органами государственной власти и пред-

ставителями  социальных  сил  общества  (учеными,  предпринимателями, 

профсоюзами, трудящимися). 

Планирование на более высоких, чем предприятие, компания, уровнях – 

народнохозяйственном, отраслевом, региональном  – индикативное планиро-

вание.  Разработчики  индикативных  планов  –  органы  государственного 

управления.  Реализация  принятых  в  индикативном  плане  управленческих 

решений достигается осуществлением системы мотивационных методов. 

Индикативное планирование предусматривает следующие плановые ра-

боты: 

414 

−

анализ  состояния  предприятий  отрасли,  региона,  тенденций  измене-

ний; 

−

обобщение  отдельных  результатов  влияния  внешних  и  внутренних 

факторов развития; 

−

выяснение важнейших проблем народнохозяйственного, отраслевого, 

регионального значения, неиспользованных возможностей; 

−

выявление стадий развития предприятий; 

−

целеполагание; 

−

определение стратегий; 

−

оценку целей, стратегий предприятий; 

−

определение необходимых изменений (кумулятивных и модернизаци-

онных) на предприятиях (по группам в зависимости от отрасли, стадии раз-

вития) для достижения целей, стратегий; 

−

обоснование необходимости, возможности вариантов создания интег-

рированных бизнес-структур; 

−

определение типов комплексных целевых программ, отражающих из-

менения  в  подсистемах  (объектах)  предприятий:  продукции,  производстве, 

персонале,  технике  и  технологии,  системе  управления,  инфраструктуре  для 

групп предприятий по стадиям их развития; 

−

определение  типа  функциональных  подпрограмм  комплексных  целе-

вых  программ:  организационно-управленческая,  технико-технологическая, 

маркетинговая, финансово-экономическая, информационная, социальная, на-

учная; 

−

формирование содержания программ (мероприятия, ресурсы, целевые 

(конечные) показатели); 

−

выделение непрограммной части плана (мероприятий, ресурсов, целе-

вых (конечных) показателей), связанной и не связанной с программами; 

−

увязку  обеспечения  программ  ресурсами  с  источниками  покрытия: 

потенциалом  предприятий,  внебюджетными  источниками,  государственным 

бюджетом, частными инвестициями; 

415 

−

экспертизу бизнес-планов предприятий, ранжирование их по стадиям 

развития предприятий и отбор бизнес-планов для мотивации на основе уста-

новленных критериев; 

−

разработку долгосрочных, среднесрочных и годовых планов развития 

предприятий в регионе, отрасли в программном разрезе; 

−

реализацию  планов,  программ  развития  предприятий  в  регионе,  от-

расли при осуществлении мотивационной функции государственного управ-

ления посредством системы мотивационных методов государственной поли-

тики; 

−

отслеживание  изменений,  корректировка  плана,  программ  при  воз-

можных отклонениях фактического уровня развития от планового на основе 

резервов, предусмотренных для перераспределения ресурсов; 

−

создание  (организация)  структуры  государственного  управления  для 

упорядочения,  согласования,  функционирования  и  совершенствования  сис-

темы управления развитием предприятий разных отраслей. 

Целевые  комплексные  программы  разрабатываются  с  учетом  стадии 

развития  предприятия  в  соответствии  с  программными  целями  и  задачами. 

На стадиях депрессии, оживления программируется улучшение деятельности 

предприятия (его подсистем) для финансового оздоровления на основе функ-

циональных  программ  изменений:  маркетинговой,  организационно-

управленческой,  финансовой,  НИОКР  и  технико-технологической.  На  отно-

сительно стабильных, модернизируемых предприятиях для достижения «об-

раза  будущего»  предпочтительна  комплексная  целевая  программа  развития 

двух  подсистем  (объектов)  –  продукции  и  техники-технологии  на  основе 

функциональных  программ:  НИОКР  и  технико-технологической.  Возможно 

применение  программ  совершенствования  интегративных  основ  деятельно-

сти предприятия. 

Остальные  подсистемы  предприятия,  факторы  изменений  могут  пред-

ставлять собой непрограммную часть плана. Ее планирование базируется на 

следующих методических основаниях: