С учетом этой зависимости в Киевской высшей школе МВД СССР разработана программа по криминалистике, особенность которой заключается в способе подачи и рассмотрения изучаемого курса. Например, вместо традиционного рассмотрения вопросов, связанных с «Тактикой осмотра», «Тактикой обыска» и т. д., выделяется группа следственных действий и рассматриваются тактические основы организации и производства их для получения информации от людей. Другая группа следственных действий обеспечивает получение информации от людей и вещей53.
50 О делении доказательств на личные и вещественные см.: Эйсман А. А. Заключение эксперта. М., 1967, с. 128; Теория доказательств в советском уго ловном процессе (часть особенная). М., 1967, с. 6—10.
51 Лупинская П. А. Классификация доказательств. -- Уголовный процесс. М., 1969, с. 111.
52 Леонтьев А. Н. Деятельность. Сознание. Личность. М., 1975, с. 55.
53 Программа по советской криминалистике для высших учебных заведений МВД СССР, осуществляющих подготовку специалистов на базе среднего юри дического образования. Киев, 1979.
Таким образом, с учетом видов источников доказательства неотложные следственные действия необходимо подразделять на субъективно и объективно обусловленные.
К. субъективно обусловленным относятся те следственные действия, неотложность производства которых предопределяется данными] исходящими от лиц. Такая «персонализация доказательственной информации» отвечает проводимой законодателем линии на то, чтобы она исходила от конкретных физических лиц (обвиняемых, свидетелей, экспертов, специалистов, понятых) под личную ответственность м. Например, в результате допроса (опроса) очевидцев преступления, свидетелей или потерпевших, работники расследования получают информацию о том, что лицо, которое находится «в помещении или в ином .месте, в котором производится обыск или выемка... скрывает при себе предметы или документы, имеющие значение для дела» (ст. 184 УПК УССР). Естественно, в такой ситуации возникает необходимость в безотлагательном производстве обыска у этого лица, ибо отсрочка его, даже на незначительное время, не гарантирована от потери доказательств. Поэтому законодатель допускает возможным производство его даже без вынесения постановления.
К объективно обусловленным относятся те следственные действия, неотложность производства которых вытекает из анализа ка--ких-либо следов преступления. Например, следователь обнаруживает на осматриваемых объектах индивидуальные особенности, позволяющие сделать вывод о виде орудия преступления и возможности его идентификации. В данной ситуации появляется необходимость в безотлагательном производстве обыска по месту жительства подозреваемого лица, либо в других местах, обусловленных сложившейся обстановкой. Однако, оценив всю совокупность доказательств, следователь может на некоторое время отсрочить его производство, отдав предпочтение выполнению других неотложных следственных действий, требующих более экстренного реагирования. В некоторых случаях такая отсрочка может быть продиктована и оправдана тактическими соображениями расследования.
Предложенные и рассмотренные классификации логически отражают структуру построения и перечень неотложных следственных действий. Это не исключает наличия других классификаций,-так как «обилие и разнообразие проблем, возникающих на различных стадиях исследования... крайне затрудняют исчерпывающую
Эйсман А. А. Структура и логические свойства норм, регулирующих сование доказательств на предварительном следствии. — Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 26. М., 1977, с, 122.
классификацию таких проблем» 55. Это в равной мере относится и к классификации неотложных следственных действий.
ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ НЕКОТОРЫХ ЗАРУБЕЖНЫХ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ ГОСУДАРСТВ
Институт неотложных следственных действий при расследовании, раскрытии н предупреждении преступлений предусмотрен также по законодательству ряда социалистических государств Европы и Монгольской Народной Республики.
Производство их в этих странах, как и расследование вообще, осуществляют различные государственные органы и должностные лица. В НРБ, ВНР, ПНР, МНР и СРР — прокурор, в НРБ, МНР и ЧССР — следователи прокуратуры, в НРБ, МНР, ЧССР н СРР — следователи-органов внутренних дел (милиции) или органы дознания, в НРБ, МНР, ГДР и СРР — следователи н следственные органы государственной безопасности, в ВНР -- полиция, в СФРЮ—органы внутренних дел и следственный судья, в МНР— председатели судов всех инстанций, их заместители п члены суда, судьи, а также органы государственного пожарного надзора и ГАИ, начальники и оперативные работники исправительно-трудовых учреждений, органы пограничной охраны, командиры воинских частей и соединений 56.
Неотложные следственные действия по законодательству зарубежных социалистических государств проводятся довольно широко: как на этапе предварительного исследования (производства), так и в стадии ему предшествующей. В некоторых странах, в обусловленных законом ситуациях, в частности, по законодательству НРБ их выполнение допускается даже при отсутствии поводов к возбуждению уголовного дела и достаточных данных о совершенном преступлении. Так, в соответствии с требованием ст. 186 УПК НРБ предварительное производство может быть возбуждено лишь только для выполнения неотложных следственных действий. В таких ситуациях данные действия не только обеспечивают сохранность сведений о расследуемых обстоятельствах, но и выступают одним из способов получения фактических данных о совершенном преступлении. Чаще всего производство неотложных следственных действий при предварительной проверке допускается по фактам
к Руэавин Г. И. Методы научного исследования. М., 1974, с. 48.
56 По законодательству ряда социалистических государств предварительное производство (расследование) в пределах своей компетенции могут осуществлять также таможенные органы, органы государственного управления, финансовая, санитарная, торговая инспекция и др.
«насильственной смерти», при расследовании самоубийств, несчастных случаев на транспорте (производстве) со смертельным исходом или в результате которых потерпевшему причинены тяжкие телесные повреждения либо телесные повреждения средней тяжести.
Необходимо отметить, что выполнение неотложных следственных действий на начальном этапе (его мы называем «неотлож-ным>> — Н. К.) предварительного производства является исключением из общего правила 57. При обстоятельствах, где в производстве неотложных следственных действий необходимости не возникает - - производится лишь предварительная проверка. Последняя исключает производство следственных действий (ст. 191 УПК НРБ).
Согласно ст. 192 УПК НРБ предварительное производство могут возбуждать: прокурор, следователь и орган дознания. Однако объем полномочий у них не одинаковый. Так, прокурор вправе возбудить предварительное производство но любому преступлению или возложить это на орган предварительного следствия и дознания.
Следователь как и орган дознания имеют право возбуждать предварительное производство, но с последующим уведомлением об этом прокурора. Причем, возбудить производство по собственной инициативе орган дознания может лишь для принятия неотложных мер.
В отличие от ст. 104 УПК УССР (ст. 119 УПК РСФСР) уголовно-процессуальный закон НРБ не устанавливает перечня неотложных следственных действий, которые обязан выполнять орган дознания по неподследственной ему категории дел. Этот перечень определяется органом дознания исходя из характера расследуемого события.
По действующему уголовно-процессуальному законодательству ГДР, которое вступило в силу с 1 января 1975 года, предварительной проверке и ее результатам придается большее значение, чем это предусмотрено УПК НРБ. Прокурор и следственные органы обязаны принимать каждое заявление, сообщение и проверять было Л41 совершено преступное деяние. В результате проверки выносится одно из решений: об отказе в возбуждении расследования; ' передаче дела общественному органу правосудия; о возбуждении расследования.
' Такой процессуальный режим производства следственных действий не
рен. Он нуждается в дальнейшем изучении на базе опыта работы право-
иительных органов НРБ. Однако уже то, что производству неотложных
ледственных действий в НРБ придается столь большое значение, заставляет
задуматься.
Основная форма предварительной проверки по УПК ГДР -опрос. В целях убедительного обоснования решения, принимаемого по материалам проверки, опрос может быть заменен допросом. Такая замена допускается лишь в тех случаях, когда эти действия не связаны с применением процессуального принуждения. Поэтому такие действия как взятие крови на исследование; получение отпечатков пальцев; антропометрические замеры лица; фотографирование и т. д. могут быть проведены лишь с согласия заинтересованных лиц. Эти действия могут быть произведены в принудительном порядке в ситуациях, требующих неотложного реагирования, особенно по тяжким преступлениям. Иногда в пределах установленного уголовно-процессуальным законом порядка их выполнение допускается с некоторыми отклонениями от общих правил производства следственных действий, не требующих неотложного вмешательства. Так, согласно § 110 азб. 1 УПК ГДР следственные органы обязаны предъявить заинтересованному лицу распоряжение или решение, которым предписано проведение выемки или обыска. Однако если обыск необходим для поимки на месте происшествия или при преследовании подозреваемого лица, либо для немедленного установления и сохранения следов и доказательств, которые могут быть утрачены, то распоряжение может быть предъявлено после проведения обыска.
Нормами УПК ГДР предусмотрены и другие исключения для ситуаций не терпящих отлагательства. Например, по общему правилу, при установлении обстоятельств, имеющих значение для дела, медицинское освидетельствование (включая производство анализа крови) допускается только в отношении обвиняемого или подсудимого. В случаях, не терпящих отлагательства, когда необходимо установить, не имеется ли на конкретном лице следов или последствий уголовно наказуемого деяния, принудительному освидетельствованию могут быть подвергнуты и иные лица (§ 44 УПК ГДР).
В соответствии с требованием § 100 УПК ГДР органы немецкой народной полиции должны вести следствие и по делам о нарушениях. Следствие по этим делам производится в соответствии с предписанием о проверке заявлений и сообщений. Возбуждение расследования и применения мер процессуального принуждения в этих случаях, как правило, не допускается. Вместе с тем, в порядке исключения в ситуациях, обусловленных неотложными обстоятельствами, допускается выемка предметов и записей, которые могут иметь значение средств доказывания и могут быть привлечены на основе предписаний закона. С этой целью допускается обыск подозреваемого.
Придавая большое значение производству неотложных след-
твенных действий, в целях более оперативного реагирования на пебукяцие доказательственного закрепления факты, в криминаль-ой полиции ГДР установлен особый порядок расследования неочевидных преступлений. Существо его заключается в том, что следователь, возбудивший уголовное дело, обязан до предъявления обвинения произвести все неотложные действия и только после этого передать его другому следователю.
С 1 января 1969 года в Румынии действует новый уголовно-процессуальный кодекс, принятый Великим национальным собранием СРР 12 ноября 1968 года. Закон не определяет действия, производством которых осуществляется предварительная проверка расследуемых фактов. Нет в нем и запрета на производство каких-либо действий на этом этапе расследования. Не содержалось конкретных указаний по этому вопросу и в УПК редакции 1957 года. Согласно ст. 195 ' УПК органы уголовного преследования могли производить предварительные действия по уголовному преследованию в целях получения необходимых данных для возбуждения уголовного дела. Поскольку в законе не было определенного понятия «предварительных действий», то на практике в ряде случаев, как пишет Я. В. Гробовенко, до возбуждения уголовного дела проводились йсе те следственные действия, которые предусмотрены УПК.
Среди ученых по вопросу о возможности предварительной проверки путем производства некоторых неотложных следственных действий мнения различные. Однако большинство склонно к тому, что на этом этапе расследования производство таких следственных действий как обыск, допрос свидетелей, задержание подозреваемого, осуществление предварительного заключения недопустимо. Вместе с тем, при обстоятельствах, не терпящих отлагательства, признано оправданным и возможным производство осмотра места происшествия, выемки, проведение иных неотложных следственных действий, если это обусловлено характером исследуемых обстоятельств.
^По аналогии с законодательством НРБ на этапе предварительной проверки, с согласия (письменного) заинтересованных лии, допускается также производство обыска.
Расследование по уголовным делам в соответствии с требованием УПК СРР проводится только в форме предварительного следствия. Этим правом наделены прокурор, следственные органы милиции, следователи органов государственной безопасности, а также специальные следственные органы (ст. 201 УПК). Объем выполняемой работы и компетенции органов расследования четко определены в законе.
Расследование по тяжким преступлениям или преступлениям,
представляющим наибольшую опасность для государства и обще, ства, осуществляет прокурор. Остальная категория дел, согласно с установленной подследственностью, распределена между след, ственными подразделениями органов государственной безопасно, сти, милиции и следственными органами специального назначения (офицеры вооруженных сил, офицеры пограничных войск, капита. ны портов, а также специально выделенные министром внутрен. них дел офицеры для расследования дел о нарушении границ) Однако в ситуациях, когда возникает необходимость в производ. стве неотложных следственных действий, подследственность может и не соблюдаться. Согласно ст. 213 УПК СРР неотложные след, ственные действия обязан провести любой следственный орган не-зависимо от его компетенции.
Характерно для законодательства СРР и то, что обязанность принятия мер неотложного реагирования возлагается не только на следственные органы, но также на ряд государственных и общественных организаций. В частности, на органы государственной инспекции или другие государственные и общественные организации — в отношении преступлений, представляющих .собой нарушение предписаний и обязанностей, которые они контролируют по закону.
Аналогичные меры они обязаны принять и по преступлениям совершенным по службе лицами, находящимися у них в подчинении. На органы государственной инспекции равно как и на иные государственные и общественные организации возложена обязанность запротоколировать показания лиц, совершивших преступление, а также присутствующих при этом свидетелей.
В соответствии с требованием ст. 214 УПК СРР обязанность установить факт преступления и закрепить обнаруженные доказательства указанным выше способом, возложена также на капитанов кораблей (командиров летательных аппаратов) и на унтер-офицеров пограничных войск.
При обстоятельствах, не терпящих отлагательства, в отличие от органов государственной инспекции, они могут арестовать нарушителя, а при необходимости, изъять вещественные доказательства.
Как и в большинстве зарубежных социалистических государств Европы в целях выяснения событий о преступлениях и иных поводов для уголовного дела прокурор, следователь и орган дознания ЧССР обеспечивают необходимые материалы, а также устанавливают и закрепляют следы преступления. Предварительный сбор информации об исследуемых обстоятельствах производится, как правило, путем объяснения. В ходе предварительной проверки не допускается проведение допросов или применение иных мер,
ограничивающих личную свободу и конституционные права (задержание в качестве подозреваемого, личный обыск и обыск в помещениях, арест и вскрытие почтовых отправлений, выемка предметов и др.)-
Хотя до начала уголовного преследования, в отличие от УПК СРР, органы расследования по УПК ЧССР и могут производить следственные действия, круг их строго ограничен рамками закона. Так, согласно § 158 ч. 3 УПК ЧССР, прокурор, следователь и орган 'дознания правомочны проводить лишь осмотр места происшествия и все связанные с этим действия (осмотр тела, предметов, составление схем, рисунков, осуществление фотографирования), а также освидетельствование и подобные ему действия (взятие крови или проведение другой необходимой процедуры, если это не связано с опасностью для здоровья). При необходимости установить, имеются ли на теле человека следы или иные последствия совершения преступления, освидетельствование может проводиться принудительно:
Если в процессе предварительной проверки установлены факты совершения преступления и отсутствует основание для прекращения дела, следователь или орган дознания немедленно возбуждает уголовное дело. Оно начинается с вынесения постановления. Однако в случаях, не терпящих отлагательства, следователь или орган дознания начинают его с принятия мер обеспечения (§ 160 УПК ЧССР).
Эти меры сводятся к задержанию обвиняемого, при наличии какого-либо из оснований заключения под стражу, которые предусмотрены §§ 75, 76 УПК ЧССР. Причем, в отличие от общих правил, когда для задержания необходима предварительная санкция прокурора, в неотложных случаях такая санкция не обязательна.
На этом этапе расследования допускается изъятие предметов без предварительной санкции прокурора (§ 79 УПК ЧССР), обыск и выемка без предписания председателя судебной коллегии, следователя (органа дознания) или санкции прокурора (§§ 83, 86 УПК ЧССР). В случаях, не терпящих отлагательства, до вынесения постановления об уголовном деле допускается предварительный допрос (§ 84 УПК ЧССР).
После принятия перечисленных мер обеспечения следователь или орган дознания немедленно составляют постановление об уголовном преследовании, копия которого не позднее 48 часов с момента его вынесения направляется прокурору.
Следователь или орган дознания возбуждают уголовное дело
и принимают неотложные меры также и тогда, когда они не могут
быть выполнены органом, которому дела этой категории подслед-
зенны. После принятия неотложных мер дело не позднее трех
дней с момента возбуждения направляется по подследственности.
Уголовное дело по действующему законодательству МНР возбуждается при наличии законных поводов и достаточных данных, свидетельствующих о наличии признаков преступления (ч. 2, ст. 113 УПК МНР).
Незаконное возбуждение уголовного дела является нарушением социалистической законности, наносит ущерб государству, общественным организациям (учреждениям) и ущемляет законные права и интересы граждан. Поэтому возбуждению каждого уголовного дела предшествует тщательная доследственная проверка, задача которой сводится к уяснению достоверности поступившего заявления (сообщения) и к обнаружению оснований для возбуждения уголовного дела.
В ст. 116 УПК МНР определен четкий порядок рассмотрения поступивших заявлений и сообщений о преступлении. Орган дознания, следователь, прокурор, судья, согласно ее предписанию, еще до возбуждения уголовного дела могут производить сбор материалов об исследуемых обстоятельствах путем исследования объяснений, . документов от граждан и организаций. Производство следственных действий в стадии возбуждения уголовного дела, за исключением осмотра места происшествия, направленного на закрепление обнаруженных следов преступления, по законодатель-'ству МНР не допускается.
Согласно ст. 116 УПК МНР возбуждать уголовные дела правомочны прокурор, следователь, судья и орган дознания, которые в пределах своей компетенции обязаны производить процессуальные действия, направленные на сбор доказательственной информации по расследуемым обстоятельствам. Для законодательства МНР характерно то, что органы государственной безопасности, начальники и оперативные работники исправительно-трудовых учреждений, органы государственного пожарного надзора, ГАИ, пограничной охраны, командиры воинских частей и соединений правомочны возбуждать уголовные дела и проводить неотложные следственные действия лишь по той категории преступлений, по которой они наделены правом производства дознания. Несмотря на это, прокурор, следователь, орган дознания, равно как и судьи, в каждом случае обязан принять заявление (сообщение) о совершенном или готовящемся преступлении независимо от того, подследственно (подсудно) оно или нет.
Такой порядок рассмотрения заявлений способствует избежанию волокиты исвоевременному их рассмотрению.
Больше других дознанческой работой в МНР занимаются органы милиции. Согласно ст. 123 УПК при наличии признаков пре-
ступления они, как и другие органы дознания, возбуждают уго-тювное дело и руководствуясь нормами уголовно-процессуального закона, производят неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления: осмотр, выемку, эсвидетельствование, задержание и допрос подозреваемого, допрос потерпевших и свидетелей. Перечень следственных действий, которые может производить орган дознания при обстоятельствах, не терпящих отлагательства, этим не ограничивается. Орган дознания вправе производить и другие предусмотренные законом следственные действия, за исключением вынесения постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого и предъявления обвинения 58.