Неотложные следственные действия органами дознания производятся в пределах четырнадцати суток. После истечения указанного срока дело передается следователю.
19 апреля 1969 года Сейм Польской Народной Республики принял уголовно-процессуальный кодекс, который закрепил основные демократические принципы социалистического государства в борьбе с преступностью и гарантировал защиту прав н интересов граждан от любых незаконных посягательств. Это был первый кодекс ПНР, который явился выражением воли народа и коренным образом отличался от предшествующего законодательства как по форме, так и по содержанию. В нем получили дальнейшее развитие черты, присущие уголовному процессу государств социалистического содружества, а также ранее изданные законодательные акты Народной Польши. В соответствии с требованием нового УПК были конкретизированы права и обязанности участников уголовного процесса. •
По ныне действующему уголовно-процессуальному кодексу ПНР, как н по законодательству некоторых зарубежных социалистических государств Европы, предусмотрено предварительное (подготовительное) производство. Эти функции в ПНР выполняют органы следствия и органы дознания. Основным органом следствия является прокурор. Он не только может сам вести следствие по уголовным делам, но в необходимых случаях (чаще, когда это вызвано неотложным характером действий, которые необходимо производить) поручает его органам гражданской милиции. Причем, эти поручения могут касаться как проведения отдельных следст-2нных действий, так и проведения следствия в целом. Правда, по этим делам органы дознания (гражданской милиции) лишены права:
Дуоинский А. Я., Чангули Г. И. Судопроизводство по уголовным делам народной Республике Болгарии. Киев, 1979, с. 47.
а) предъявлять обвинение (§ 1 ст. 269 УПК);
б) издавать новое постановление о предъявлении обвинения, перепредъявлении обвинения (ст. 270 УПК);
в) знакомить обвиняемого с материалами дела и проведения всех связанных с этим иных формальностей (§ 1 ст. 277 УПК);
г) производить действия, требующие вынесения постановления (например, постановления о помещении на освидетельствование в психиатрическое учреждение, постановление о назначении экспер тизы и др.).
Независимо от того, кто проводит следствие, оно должно быть закончено в течение 3 месяцев с момента возбуждения уголовного дела. В необходимых случаях этот срок может быть продлен воеводским прокурором «на определенное время» (§ 2 ст. 263 УПК).
В отношении дел, по которым проведение следствия не обязательно, гражданская милиция по собственной инициативе или по поручению прокурора возбуждает уголовное дело и проводит расследование в полном объеме (§ 1 ст. 265 УПК). В этих случаях оно должно быть закончено в течение месяца со дня возбуждения уголовного дела. По сложным или громоздким делам прокурор может продлить срок расследования до 3 месяцев. Однако, если и в этом случае дознание не будет завершено, материалы дела передаются прокурору по надзору за дознанием, который «может продлить срок дознания на определенное время или принять материалы для проведения следствия» (§ 3 ст. 266 УПК).
Новеллой во вновь принятом УПК является институт проверочных действий, который еще называют проверочным производством или первым этапом познавательной деятельности.
Проверочные действия выполняются брганахми расследования или уполномоченными на то другими государственными органами (лицами), и должны быть закончены в 30-дневный срок. В процессе предварительного производства можно проводить лишь ограниченный круг действий, который четко определен в инструкции о дознании и следствии гражданской милицией. Следственные действия на этом этапе производить не разрешается. В случаях, не терпящих отлагательства, когда любая отсрочка может привести к потере доказательственной информации, проверочное производство переходит в так называемое вступительное дознание или дознание в необходимом объеме. Эта форма дознания проводится на основании ст. 267 УПК ПНР, в которой говорится, что в пределах, необходимых для предохранения от сокрытия и деформации следов и доказательств преступления гражданская милиция может в каждом деле, еще до вынесения постановления о возбуждении уголовного дела провести осмотр, обыск, опознание, освидетельство-
йание обвиняемого (подозреваемого) 59, а также другие необходимые действия, требующие безотлагательного реагирования, в том числе направить на анализ кровь и выделения. По окончании этих действий дела, по которым проведение следствия обязательно, немедленно передаются прокурору.
Своевременное обнаружение преступления и быстрое принятие мер, обусловленных сложившейся ситуацией во многом предопре-мер, обусловленных сложившейся ситуацией, во многом предопре-ступлений. Поэтому законодатель (по УПК ПНР) счел необходимым ввести для государственных и общественных учреждений, которым стало известно о совершенном преступлении, особую норму. В таких случаях согласно § 2 ст. 256 УПК они должны немедленно уведомить об этом прокурора или гражданскую милицию, а также принять меры, не терпящие отлагательства, до прибытия органа, призванного расследовать преступления, либо до издания этим органом соответствующего распоряжения.
Качественное изменение общественных отношений и дальнейшее развитие социалистической демократии в Венгерской Народной Республике обусловило принятие нового уголовно-процессуального кодекса 9 января 1974 года. В нем получили отражение основные принципы уголовного процесса, сформулированные в прежних законах. Вместе с тем есть и новшества. Один из важнейших принципов нового УПК - - модернизация, которая означает прежде всего упрощение уголовного процесса и устранение некоторых элементов, носящих формальный характер. В частности, менее сложные в юридическом отношении дела могут быть, без ущерба для законности, эффективности и качества, разрешены в более простом и быстром уголовно-процессуальном порядке, чем это было предусмотрено прежним УПК.
В настоящее время в материальном уголовном праве все правонарушения делятся на преступления и проступки. Это и предопределяет процессуальный порядок их производства: в случаях совершения проступка производство ведется по правилам процесса о проступках, а при преступлении — соответственно по правилам процесса о преступлениях. Правда, законодатель предусмотрел и исключение из общего правила. Например, среди преступлений есть такие, юридическая и фактическая характеристика которых предельно ясна. К ним прежде всего относятся: общественно опасное уклонение от трудоустройства, невыполнение алиментных обязанностей, хулиганство, телесные повреждения, кража, прости-
59 В уголовном процессе Польской Народной Республики подозреваемым считается лицо, в отношении которого издано постановление о предъявлении обвинения, а обвиняемым — лицо, которому предъявлен обвинительный акт (§ 1 ст. 61 УПК).
туция и др. В абз. 2 § 90 УПК дается исчерпывающий перечень таких преступлений, на которые могут быть распространены правила упрощенного производства. Сущность его заключается в том, что при определенных обстоятельствах, когда отсрочка производства каких-либо действий может привести к потере доказательст-^ венной (и иной) информации, следственные органы вместо прото-' колов допроса, осмотра, выемки, следственного эксперимента и обыска могут оформлять донесение, содержащее лишь суть показаний (обстоятельств) или результатов иных следственных действий 60. Такое нововведение в действующее законодательство обеспечивает не только быстрое решение задач уголовного судопроизводства, но и положительным образом сказывается на сборе доказательственной информации, для получения которой требуются не терпящие отлагательства действия.
Согласно ч. 2 § 16 УПК к органам предварительного расследования в ВНР относятся полицейские органы и органы прокуратуры. Подследственность между ними, в отличие от иных социалистических государств Европы, определяется не УПК, а совместным распоряжением Верховного прокурора и Министра внутрен-ных дел.
Пор'ядок проверки сообщения о совершенном преступлении по УПК ВНР сходен с порядком, установленным законодательством ПНР. Предварительную проверку могут проводить прокуратура, полиция или по их поручению иные государственные органы, осуществляющие надзорные или инспекционные функции в отношении лиц (организаций), причастных к расследуемым фактам. Эта проверка проводится до возбуждения уголовного дела путем истребования объяснений, документов или иных данных от государственных органов (общественных организаций) или граждан. В ситуациях, не терпящих отлагательства, в процессе проверки допускается осмотр места происшествия и использование специалиста-консультанта (ч. 2 § 126 УПК). В случаях, когда какое либо промедление грозит потерей следов или доказательственное информации, до вынесения постановления о возбуждении уголовного дела разрешается производство иных следственных действий (ч. 1 § 130 УПК). Какие именно следственные действия можно проводить в таких случаях, УПК ВНР не уточняет. Однако в отличие от прежнего законодательства до возбуждения уголовного дела, даже если это грозит потерей информации, не могут быть применены предварительное заключение под стражу и иные мерь: процессуального принуждения. Этот факт еще раз говорит об ут-
60 Баги Д. Некоторые особенности нового УПК Венгрии. — Соц. законность, 1976, № 3, с. 76.
верждении и развитии демократических принципов во вновь принятых законодательствах социалистических государств Европы61.
В отличие От большинства социалистических государств Европы и Монгольской Народной Республики уголовному процессу СФРЮ известна лишь одна форма предварительного расследования -- предварительное следствие62. По делам, где лицо, совершившее преступление, известно, ему, как правило, предшествует предследственное производство, которое начинается н заканчивается прокурором. В порядке предследственного производства определенные действия, производство которых обусловлено характером исследуемых обстоятельств, могут выполняться органами внутренних дел и следственным судьей. На этом этапе познавательной деятельности в сфере уголовного судопроизводства, при обстоятельствах, не терпящих отлагательства, могут производиться как розыскные мероприятия, так и следственные действия.
Розыскные действия в форме наблюдения, сбора объяснений, преследования по горячим следам осуществляются органами внутренних дел. В соответствии с требованием *ет. 151 УПК СФРЮ они вправе производить также осмотр предметов, документов, транспортных средств, помещений, принадлежащих организациям, пассажиров, багажа; идентификацию лиц и предметов, а также предпринимать «другие необходимые меры и действия». В некоторых случаях с целью получения сведений об интересующих органы внутренних дел обстоятельствах граждане могут быть подвергнуты принудительному приводу.
. Допрашивать граждан органы внутренних дел не правомочны. Однако,, если отсрочка допроса может отрицательным образом сказаться на результате расследования, органы внутренних дел вправе задержать лицо (на срок до 6 часов) до прибытия следственного судьи (ч. 1 ст. 152 УПК СФРЮ). Меры принудительного характера допускаются также в отношении подозреваемого.
При обстоятельствах, не терпящих отлагательства, органы внутренних дел могут также производить осмотр места происшествия, выемку предметов, обыск в помещении, личный обыск. Кроме вскрытия трупа и эксгумации, в ситуациях, когда следственный судья не в состоянии немедленно приступить к расследованию, ор-
61 До принятия ныне действующего УПК по законодательству ВНР до возбуждения уголовного дела разрешался широкий круг следственных действий. К ним были отнесены: арест задержанного на месте совершения преступления в случае опасности бегства; медицинский осмотр или освидетельствование по терпевшего и задержанного. В целях предотвращения преступления, до возбуж дения уголовного дела допускался личный обыск или обыск помещений, а так же наложение ареста на имущество.
62 Предварительное следствие производится только следственными судьями- в отношении конкретного лица.
ганы внутренних дел вправе производить необходимую экспертизу.
После выполнения неотложных следственных действий и розыскных мероприятий (завершения предследственного производства) материалы направляются прокурору, который и принимает одно из решений: отказать в возбуждении уголовного дела или возбудить уголовное судопроизводство.
Наряду с рассмотрением проблемы систематизации неотложных следственных действий и частичном ее решении в некоторых зарубежных социалистических государствах, нами затронут нерешенный в теоретическом плане и важный для практики, вопрос о дифференциации некоторых уголовно-процессуальных форм. Этот вопрос является темой самостоятельного исследования. Поэтому не вдаваясь в детальный анализ норм закона зарубежных социалистических государств, регламентирующих упрощенное (ускоренное) производство расследования, мы полагаем, что опыт их работы в этом направлении заслуживает дальнейшего изучения и распространения.
Разделяя принципиальную возможность ведения упрощенного производства на предварительном следствии, мы полагаем, что критерием для установления наиболее приемлемых для практики уголовно-процессуальных форм, должны быть не вид преступления, не тяжесть содеянного, а очевидность факта, наличие доказательств, достаточных для быстрого (ст. 2 УПК УССР), всестороннего, полного и объективного (ст. 22 УПК УССР) исследования обстоятельств дела, которые можно получить без соблюдения существующей ныне процессуальной процедуры расследования.
СИСТЕМЫ НЕОТЛОЖНЫХ
СЛЕДСТВЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ
ДЛЯ НЕКОТОРЫХ ТИПИЧНЫХ СИТУАЦИЙ
ПРИ РАСКРЫТИИ И РАССЛЕДОВАНИИ КРАЖ,
ГРАБЕЖЕЙ И РАЗБОЙНЫХ НАПАДЕНИЙ
При построении методики расследования отдельных видов преступлений решаются две основные проблемы: какие следственные действия необходимо выполнять и в какой последовательности. Это взаимосвязанные и обусловленные между собой проблемы, которые, по выражению И. М. Лузгина, предопределяют «системный характер» методики расследования отдельных видов преступлений '. Их решение обеспечивает создание научно обоснованных систем расследования. Информационной базой, или «основой» 2, для построения таких систем являются конкретные следственные ситуации. Они могут быть самые различные, что обусловливает индивидуальный характер расследования, то есть индивидуальный подход в определении линии поведения следователя, в выборе способов производства отдельных следственных действий, форм взаимодействия и т. д. Наряду с этим, на основе анализа практики учеными криминалистами выделяются ситуации, которые повторяются на различных этапах расследования, являются типичными для определенных видов преступлений или преступлений, близких по криминалистической характеристике. Выделение таких ситуаций позволяет дать некоторые практические рекомендации по их наиболее целесообразному разрешению.
Рассмотрим ряд ситуаций, которые приходится решать в практике при расследовании краж, грабежей и разбойных нападений.
1 Лузгин И. М. Проблемы развития методики расследования отдельных ви- Дов преступлений. — В сб.: Методика расследования преступлений. М., 1976, с. 29.
2 Бахин В. П. Следственные ситуации как основа разработки конкретных Методик расследования преступлений. — В сб.: Вопросы криминалистической Методологии, тактики и методики расследования. М., 1973, с. 94.
Фактор времени везде играет важную роль в повышении результативности работы и ее качества. «Как для отдельного индивида, — указывал К. Маркс, — так и для общества всесторонность его развития, его потребление и его деятельности зависит от сбережения времени» 3. Особенно велика роль этого фактора при выяснении таких обстоятельств, результаты получения которых зависят не только от объективно складывающейся обстановки, но и от данных субъективного характера. Учитывая то, что расследование преступлений обусловлено такими обстоятельствами, этот фактор подлежит обязательному учету.
В настоящей главе рассматриваются лишь несколько систем следственных действий для ситуаций, обусловленных фактором времени и получивших наибольшее распространение в практике. Здесь же приведены хотя и мало распространенные ситуации, но вызывающие определенные трудности в их разрешении.
Система неотложных следственных действий для разрешения типичных ситуаций, возникающих при поступлении информации органу расследования в момент совершения преступления или сразу после этого
О времени разбойного нападения, грабежа и, особенно, кражи, органам расследования становится известно, как правило, после их совершения. С ростом сознательности широких слоев населения и повышения их активности в борьбе с преступностью информация о таких преступлениях нередко поступает немедленно. Так, гр-ка Белаш, находясь дома, услышала частые звонки в квартиру. Подойдя к двери, она через «глазок» увидела двух молодых парней, которые взламывали дверь соседской квартиры. Вскоре они вышли с похищенными вещами. Белаш запомнила приметы преступников, сообщила о случившемся в управление внутренних дел. На место происшествия немедленно выехала оперативно-следственная группа, которая с помощью Белаш установила и задержала преступников.
Большие возможности для своевременного информирования органов расследования о совершаемых преступлениях открывает внедрение средств охранной сигнализации. Они обеспечивают
3 К. Маркс и Ф. Энгельс. Архив., т. IV, с. 119.
устойчивую передачу и надежную фиксацию сигналов от заблокированных объектов, на которые проникают преступники.
В связи с этим следует отметить, что объективные предпосылки для дифференциации уголовно-процессуальных форм в нашей стране имеются. Что же касается конкретных форм и объема их дифференциации, то здесь еще много неисследованного и неясного. Поэтому следует проводить более активную работу в этом направлении. Ибо «совершенствование организационных структур управления не терпит косности. Нельзя приспосабливать живой, развивающийся организм управления хозяйством к устоявшимся, привычным формам. Наоборот, формы должны приводиться в соответствие с изменяющимися... задачами. Только так может ставиться вопрос» 63. И хотя это положение имеет непосредственное отношение к методам руководства экономикой, оно в равной мере касается проблемы совершенствования уголовно-процессуальных форм, гарантирующих обеспечение конституционных прав личности и способствующих повышению эффективности и качества расследования преступлений.
03 Материалы XXVI съезда КПСС. М., Политиздат, 1981, с. 51.